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昆明市“一網(wǎng)四中心”獲評“黨政信息化最佳實(shí)踐案例”
直擊招投標(biāo)領(lǐng)域堵點(diǎn)痛點(diǎn)，以剛性監(jiān)督推動云南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2022年11月底，省十三屆人大常委會第三十五次會議召開質(zhì)詢會議，對云南省招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘等問題進(jìn)行質(zhì)詢，省發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)班子成員接受質(zhì)詢并作出答復(fù)。
質(zhì)詢結(jié)束后，省政府及相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任、立行立改，推動質(zhì)詢整改工作取得階段性成效。省人大常委會持續(xù)跟蹤問效，以抓鐵有痕的力度推動整改落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化云南省營商環(huán)境。
立行立改 確保整改任務(wù)落實(shí)到位
“此次質(zhì)詢是自2007年監(jiān)督法實(shí)施以來，省人大常委會開展的首次質(zhì)詢，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和省委工作要求的重要舉措，也是運(yùn)用剛性手段增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有益探索?！笔∪舜蟪Ｎ瘯k公廳負(fù)責(zé)人表示，質(zhì)詢的最終目的是要推動職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，質(zhì)詢的“后半篇文章”關(guān)鍵就看整改工作是否取得成效。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和工作程序，質(zhì)詢結(jié)束后，被質(zhì)詢的部門單位要對質(zhì)詢提出的問題繼續(xù)進(jìn)行深入研究和認(rèn)真整改，在3個(gè)月內(nèi)向省人大常委會書面報(bào)告整改落實(shí)情況。
今年3月，省發(fā)展改革委向省人大常委會報(bào)送了整改情況。報(bào)告顯示，此次質(zhì)詢結(jié)束后，省發(fā)展改革委對省人大常委會質(zhì)詢提出的問題照單全收、立即整改，成立了工作專班，細(xì)化責(zé)任任務(wù)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面推進(jìn)質(zhì)詢整改工作開展。
據(jù)介紹，省發(fā)展改革委圍繞質(zhì)詢會議上提出的6類問題，即招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的隱性壁壘問題、評標(biāo)專家不公平不公正的問題、交易場所秩序混亂的問題、省公共資源交易平臺信息化水平較低的問題、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本不充分的問題、部門協(xié)同監(jiān)管工作推進(jìn)不力的問題，逐條梳理、逐類細(xì)化，形成整改問題清單，對每個(gè)問題制定了詳細(xì)整改措施，經(jīng)征求省級公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位和各州（市）發(fā)展改革委、公共資源交易管理局意見建議，以云南省公共資源交易工作聯(lián)席會議辦公室名義印發(fā)《招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘等問題質(zhì)詢整改方案》，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，確保整改任務(wù)落實(shí)到位。
省人大財(cái)經(jīng)委在審查整改工作報(bào)告時(shí)認(rèn)為，省發(fā)展改革委收到整改通知后，堅(jiān)持把質(zhì)詢整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)扛起整改主體責(zé)任，做到了立行立改、真改實(shí)改。該整改工作報(bào)告已印發(fā)今年3月召開的省十四屆人大常委會第二次會議參閱，省人大常委會組成人員對整改進(jìn)展給予充分肯定。
措施有力 6類問題整改取得成效
“此次省人大常委會提出的質(zhì)詢問題客觀真實(shí)，專業(yè)性強(qiáng)，直擊痛點(diǎn)，也一直是我們工作中的痛點(diǎn)和難啃的‘硬骨頭’?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整改方案細(xì)化列出了32個(gè)具體問題，由省發(fā)展改革委落實(shí)整改主體責(zé)任，25個(gè)省級公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位，16個(gè)州（市）發(fā)展改革委、公共資源交易管理局積極配合，以有力措施推進(jìn)整改各項(xiàng)工作取得階段性成效。
關(guān)于“招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的隱性壁壘問題”整改：在全省范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治，聯(lián)合相關(guān)部門對32家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談。截至目前，全省共調(diào)查處理圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為32起，違反公平競爭項(xiàng)目29個(gè)，虛假招標(biāo)項(xiàng)目19個(gè)，“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)避招標(biāo)項(xiàng)目20個(gè)。印發(fā)《云南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。聯(lián)合省級5家行政監(jiān)管部門約談32家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
關(guān)于“評標(biāo)專家不公平不公正的問題”整改：打破傳統(tǒng)評標(biāo)模式，在全國率先開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工位制建設(shè)，選擇昆明、楚雄、紅河、昭通、臨滄5個(gè)州（市）開展遠(yuǎn)程異地工位制評標(biāo)試點(diǎn)工作，形成評標(biāo)專家、評標(biāo)工位、評審項(xiàng)目“三隨機(jī)”。清理了不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》要求的專家9449名，同步面向社會公開征集評標(biāo)專家，目前在庫專家18112名，覆蓋30個(gè)行業(yè)210個(gè)專業(yè)。加大對違法違規(guī)行為查處力度，目前已約談16名專家，取消21名專家的評標(biāo)資格。
關(guān)于“交易場所秩序混亂的問題”整改：印發(fā)文件從推進(jìn)交易場所達(dá)標(biāo)建設(shè)、嚴(yán)格門禁管理、輔助評標(biāo)、提升服務(wù)管理等方面提出標(biāo)準(zhǔn)和措施。全省各級公共資源交易中心加大投資改造評標(biāo)場地，加強(qiáng)評標(biāo)區(qū)管理。目前，全省131個(gè)交易場所已有117個(gè)完成改造。
關(guān)于“省公共資源交易平臺信息化水平較低的問題”整改：與財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門系統(tǒng)完成對接，實(shí)現(xiàn)市場主體的基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息、信用信息共享。投資1450 萬元對省公共資源交易平臺進(jìn)行智慧化升級，建設(shè)事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評估的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2023年6月底前建成。
關(guān)于“降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本不充分的問題”整改：將原有銀行投標(biāo)保證金“分散、點(diǎn)對點(diǎn)”接入方式調(diào)整為“集中統(tǒng)一”的接入方式，實(shí)現(xiàn)“一次接入，全省通辦”。完成省公共資源交易平臺CA數(shù)字證書與省財(cái)政廳政府采購系統(tǒng)互認(rèn)，投標(biāo)人不需要重復(fù)辦理CA數(shù)字證書就可以在兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)。
關(guān)于“部門協(xié)同監(jiān)管工作推進(jìn)不力的問題”整改：建立橫向到邊、縱向到底、具體到人、齊抓共管的云南省公共資源交易網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把25個(gè)省級行政監(jiān)督部門、16個(gè)州（市）129個(gè)縣（市、區(qū)）的監(jiān)管人員納入公共資源交易監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管。為審計(jì)、公安、紀(jì)檢監(jiān)察開通公共資源交易智能監(jiān)管端口及權(quán)限，暢通線索移交渠道。在云南省公共資源交易信息網(wǎng)開通線上投訴舉報(bào)專欄，依托網(wǎng)格化監(jiān)管體系，暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下無差別受理。
跟蹤監(jiān)督 延伸剛性監(jiān)督“威懾力”
實(shí)地走訪省公共資源交易中心受理服務(wù)大廳、開標(biāo)室、封閉評標(biāo)區(qū)、電子監(jiān)督區(qū)等，隨機(jī)抽取某公路工程建設(shè)項(xiàng)目全程觀摩開標(biāo)、專家抽取、評標(biāo)等環(huán)節(jié)，與相關(guān)部門就做好質(zhì)詢整改落實(shí)進(jìn)行座談交流……2022年12月8日，就在省人大常委會開展質(zhì)詢后10天，省人大常委會調(diào)研組就來到省公共資源交易中心，就質(zhì)詢問題整改落實(shí)情況開展跟蹤調(diào)研，對相關(guān)問題的整改提出具體要求，督促相關(guān)部門加大整改落實(shí)力度。
“人大要做好跟蹤監(jiān)督，才能進(jìn)一步延伸剛性監(jiān)督的‘威懾力’?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有效破解招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘等問題需多方發(fā)力、久久為功。今年，省人大常委會將結(jié)合開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研，進(jìn)一步做好質(zhì)詢整改落實(shí)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督。
為鞏固質(zhì)詢整改成效和踐行一線工作法，今年2月，省發(fā)展改革委成立8個(gè)調(diào)研組，前往全省16個(gè)州（市）實(shí)地綜合調(diào)研全省公共資源交易質(zhì)詢整改工作完成情況。截至2023年2月24日，32個(gè)具體問題中30個(gè)已完成整改，剩余2個(gè)未完成的問題，將努力在2023年上半年完成整改。
“經(jīng)過本次質(zhì)詢，全省公共資源交易工作成效明顯提升，現(xiàn)場交易秩序進(jìn)一步規(guī)范，各級工作人員服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度顯著加強(qiáng)?！闭墓ぷ鲌?bào)告提出，打造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。下一步，省發(fā)展改革委將堅(jiān)持把質(zhì)詢整改成效納入日常重點(diǎn)工作內(nèi)容，以質(zhì)詢整改為新的起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于作風(fēng)革命效能革命和大抓營商環(huán)境的要求，進(jìn)一步提高政治站位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快完善制度規(guī)則，加大監(jiān)管工作力度，著力整治市場亂象，切實(shí)保障各類市場主體平等參與競爭，持續(xù)優(yōu)化云南省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。（云南網(wǎng)記者 瞿姝寧）
