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為進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作，推動自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治和生態(tài)恢復(fù)取得實(shí)效，近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號的實(shí)施意見》，就分類明確整改銷號條件，正確處置涉及范圍和功能分區(qū)調(diào)整問題等內(nèi)容作出規(guī)定。
關(guān)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題
整改銷號的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化云南省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作，推動自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治和生態(tài)恢復(fù)取得實(shí)效，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和相關(guān)法律法規(guī)、政策制度等，制定本實(shí)施意見。
適用范圍
本實(shí)施意見適用于全省各級各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作，包括國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。
各級各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題主要來源于“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督、自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測核查及自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管工作，按照《自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 1156—2021）的人類活動分類體系進(jìn)行分類并納入臺賬。
列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、小水電清理整改、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片及云南省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題警示片等披露的涉及自然保護(hù)區(qū)的突出問題，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法》和水利部等關(guān)于小水電清理整改銷號、省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改驗(yàn)收銷號要求等規(guī)定處理。
準(zhǔn)確把握總體原則
按照《指導(dǎo)意見》“依法依規(guī)、實(shí)事求是；問題導(dǎo)向、分類整改；差別處置、統(tǒng)籌推進(jìn)；上下聯(lián)動、落實(shí)責(zé)任”的總體原則，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，實(shí)事求是、科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)定違法違規(guī)事項(xiàng)及問題性質(zhì)，防止違法違規(guī)問題“合法化”。聚焦自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源、工業(yè)、能源、小水電、旅游等八類開發(fā)建設(shè)活動及其他人類活動，分級分類制定整改方案和措施，明確整改銷號條件。妥善處理歷史遺留問題，嚴(yán)肅查處新增或規(guī)模擴(kuò)大問題，切實(shí)整改違法違規(guī)問題，嚴(yán)禁“一刀切”，促進(jìn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。落實(shí)地方政府和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任以及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成工作合力，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作。
當(dāng)年國家和省下發(fā)的各級各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題（線索），能立行立改的則立行立改；須分步推進(jìn)的，原則上整改銷號不得超過1年；確有困難的，經(jīng)科學(xué)論證并說明情況后，可按計(jì)劃分步實(shí)施。
科學(xué)規(guī)范整改
各級生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展問題（線索）核實(shí)，實(shí)事求是界定違法違規(guī)問題，科學(xué)制定整改方案，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。
（一）問題移交
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)及時(shí)梳理生態(tài)環(huán)境部下發(fā)和省級開展的自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測疑似問題線索，并向各州（市）人民政府移交疑似問題（線索）清單。
（二）現(xiàn)場核實(shí)
由各州（市）人民政府組織生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真對照移交的疑似問題（線索）清單，逐一開展實(shí)地核查，全面排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)疑似問題線索情況，準(zhǔn)確認(rèn)定違法違規(guī)問題，利用云南省自然保護(hù)地監(jiān)管平臺實(shí)事求是填報(bào)核查信息，上傳相關(guān)支撐材料，建立健全問題管理臺賬。
（三）制定方案
對核查認(rèn)定的違法違規(guī)問題，由縣（市、區(qū)）或州（市）生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)按照“一個(gè)保護(hù)區(qū)一套整改方案”的要求，科學(xué)制定整改方案，明確責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、整改措施和完成時(shí)限等。整改方案經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查后報(bào)州（市）人民政府，由州（市）生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核并報(bào)州（市）人民政府同意后實(shí)施，同時(shí)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳和省級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。
（四）整改實(shí)施
整改方案經(jīng)州（市）人民政府同意后，由縣級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)營者，按照整改方案要求推進(jìn)整改，州（市）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期調(diào)度整改進(jìn)度，并及時(shí)在省自然保護(hù)地監(jiān)管平臺更新相關(guān)整改信息。
分類明確整改銷號條件
自然保護(hù)區(qū)問題整改銷號應(yīng)達(dá)到違法違規(guī)活動停止、處罰賠償執(zhí)行到位、整治恢復(fù)取得實(shí)效等基本條件，滿足問題有效解決、目標(biāo)任務(wù)充分實(shí)現(xiàn)、整改措施落實(shí)到位、驗(yàn)收程序規(guī)范、臺賬資料完備等要求視為完成銷號。
涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)園、工業(yè)開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、交通開發(fā)、養(yǎng)殖開發(fā)、小水電設(shè)施等項(xiàng)目及其他人類活動的具體整改銷號條件詳見附件1。
正確處置涉及范圍和功能分區(qū)調(diào)整問題
自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)整涉及需要整改的問題時(shí)，不得“以調(diào)代改”“以調(diào)代罰”，應(yīng)區(qū)分自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符、違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全等情形依法依規(guī)分類處置。
自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定確實(shí)不具備自然保護(hù)區(qū)條件，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)區(qū)的，可予以銷號；其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定不具備相應(yīng)功能分區(qū)條件，已依法依規(guī)對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行功能分區(qū)調(diào)整，并符合相應(yīng)功能分區(qū)管理要求的，可予以銷號。
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符、違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定確實(shí)不具備自然保護(hù)區(qū)條件，相關(guān)項(xiàng)目拆除后會造成二次生態(tài)破壞、無法有效生態(tài)修復(fù)或者生態(tài)修復(fù)成本巨大，在行政處罰到位、依法追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任后，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)區(qū)的，可予以銷號。
合理認(rèn)定不納入
現(xiàn)階段整改銷號問題臺賬的情形
在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和不破壞生態(tài)功能的前提下，下列情形納入人類活動總臺賬，不納入現(xiàn)階段整改銷號的問題臺賬，但不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、新增設(shè)施或改變用途。
（一）零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模、符合相關(guān)法律法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖活動。
（二）因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查。
（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水文水資源監(jiān)測設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集活動。
（四）符合已批復(fù)的自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的非營利性管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護(hù)對象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)的重要生態(tài)修復(fù)工程。
（六）依法批準(zhǔn)的廣播通信、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等設(shè)施。
（七）自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前已存在的文物古跡、宗教活動場所，經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動。
（八）必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃及交通、防洪等法定專項(xiàng)規(guī)劃并依法審批的線性基礎(chǔ)設(shè)施（如輸變電線路、油氣輸送設(shè)施、鐵路等）、防洪設(shè)施（包括堤防、護(hù)岸、排水渠系等）和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，以及依法批準(zhǔn)的通組、通戶等農(nóng)村公路的新建和硬化項(xiàng)目。
（九）審批手續(xù)完備且對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較小的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目。
（十）國防工程及相關(guān)設(shè)施。
嚴(yán)格驗(yàn)收銷號流程
各級地方政府和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)為整改驗(yàn)收銷號主體責(zé)任單位，各級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等業(yè)務(wù)主管部門為指導(dǎo)監(jiān)督單位。
（一）自查自驗(yàn)。整改任務(wù)完成后，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)對照整改方案梳理整改臺賬資料，形成整改報(bào)告，報(bào)自然保護(hù)區(qū)所在地縣（市、區(qū)）自然保護(hù)區(qū)主管部門?？h（市、區(qū)）自然保護(hù)區(qū)主管部門會同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門采取調(diào)閱資料、查閱臺賬、現(xiàn)場核實(shí)等方式，對整改完成情況進(jìn)行自查自驗(yàn)，對認(rèn)為符合銷號條件的啟動銷號程序。對跨縣級行政區(qū)的自然保護(hù)區(qū)的整改任務(wù)完成后，整改報(bào)告報(bào)州（市）自然保護(hù)區(qū)主管部門，由州（市）自然保護(hù)區(qū)主管部門組織自查自驗(yàn)。
（二）網(wǎng)上公示。對擬申請銷號的問題，由自然保護(hù)區(qū)所在地縣（市、區(qū)）或州（市）自然保護(hù)區(qū)主管部門將整改任務(wù)、目標(biāo)、措施、效果等在其官方網(wǎng)站公示5天，接受社會監(jiān)督。對涉及群眾切實(shí)利益的，要定期公開整改進(jìn)展情況。公示期間如有群眾舉報(bào)投訴，應(yīng)及時(shí)組織核實(shí)處理。
（三）銷號申請。公示結(jié)束后，若無群眾舉報(bào)投訴問題，自然保護(hù)區(qū)所在地縣（市、區(qū)）或州（市）自然保護(hù)區(qū)主管部門對達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)要求的問題，填報(bào)《云南省自然保護(hù)區(qū)（地）生態(tài)環(huán)境問題整改銷號申請表》（附件2）并收集整理相關(guān)佐證材料，向州（市）生態(tài)環(huán)境部門申請銷號。
（四）驗(yàn)收確認(rèn)。對縣（市、區(qū)）或州（市）申請銷號的問題，由州（市）生態(tài)環(huán)境部門會同林業(yè)草原等相關(guān)部門，組織開展驗(yàn)收工作，對臺賬資料不全或不符合銷號要求的，一律退回或補(bǔ)充完善。對整改到位、通過審核、確認(rèn)銷號的問題，填報(bào)《云南省自然保護(hù)區(qū)（地）生態(tài)環(huán)境問題整改銷號登記表》（附件3），并報(bào)州（市）人民政府確認(rèn)銷號。
（五）銷號備案。州（市）生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對完成整改并確認(rèn)銷號的問題，按要求在省自然保護(hù)地監(jiān)管平臺進(jìn)行銷號備案，同時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳和省林草局，并抄送省級相關(guān)部門。
（六）省級抽查核查。省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局會同省級相關(guān)部門，適時(shí)對重點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場抽查核查，加強(qiáng)對州（市）銷號備案情況的監(jiān)督管理。
（七）整改情況上報(bào)。州（市）生態(tài)環(huán)境部門每年11月底前將全年問題整改工作總結(jié)上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，抄送省級相關(guān)部門。總結(jié)報(bào)告應(yīng)說明問題排查、整改、銷號總體情況、存在的問題、工作建議等。省生態(tài)環(huán)境廳會同省級有關(guān)部門按照國家要求，按時(shí)將全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號情況上報(bào)國家有關(guān)部門。
相關(guān)要求
各級各有關(guān)部門要高度重視自然保護(hù)區(qū)問題整改銷號工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好科學(xué)評估，強(qiáng)化日常監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改和生態(tài)修復(fù)，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，加強(qiáng)本行政區(qū)域自然保護(hù)區(qū)問題整改銷號工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防敷衍整改、表面整改、虛假整改。要主動作為，督促有關(guān)地方和部門按時(shí)序進(jìn)度抓緊整改，嚴(yán)禁平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”。
（二）嚴(yán)格整改驗(yàn)收。整改工作要遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，杜絕形式主義。
各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高整改工作質(zhì)量，堅(jiān)持追根溯源、系統(tǒng)治理，做到徹底整改，不留死角。要嚴(yán)格驗(yàn)收銷號，對照整改目標(biāo)，逐項(xiàng)核查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促指導(dǎo)整改銷號責(zé)任主體，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有生態(tài)環(huán)境問題實(shí)施臺賬管理。堅(jiān)持問題整改與建立長效機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)對不納入現(xiàn)階段整改銷號問題臺賬情形的監(jiān)督檢查，防止擴(kuò)大規(guī)模、改變用途。加強(qiáng)對已銷號問題的日常監(jiān)管，防止“死灰復(fù)燃”。視情通報(bào)、約談?wù)倪t滯、“一刀切”、弄虛作假等問題，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任者，依法依規(guī)處理，或者按照有關(guān)機(jī)制規(guī)定移送相關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理。
本實(shí)施意見出臺前已經(jīng)銷號的問題，符合本實(shí)施意見要求的，原則上予以認(rèn)可；不符合本實(shí)施意見要求的，應(yīng)予以糾正。本實(shí)施意見將根據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)的制定修改變化情況適時(shí)進(jìn)行修訂。
除自然保護(hù)區(qū)外，其他類型的各級各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題整改，在執(zhí)行各自法律法規(guī)、管理制度的基礎(chǔ)上，可參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
