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我省以沖刺姿態(tài)搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，對(duì)接最前沿，加速融入新發(fā)展格局、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。5月11日至15日，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率云南省黨政代表團(tuán)赴上海市、浙江省、廣東省學(xué)習(xí)考察，鉚足“拼”的勁頭，掀起“攻”的態(tài)勢(shì)，5天輾轉(zhuǎn)3省市，每到一地都召開產(chǎn)業(yè)宣傳推介座談會(huì)，介紹云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合優(yōu)勢(shì)，熱忱歡迎廣大企業(yè)赴滇投資興業(yè)。
能不能把握機(jī)遇，歷來是一個(gè)地區(qū)能否在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵。在東西部協(xié)作邁上新征程、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新一輪重大機(jī)遇的時(shí)候，云南省如何憑借綜合優(yōu)勢(shì)接住這一波“新流量”？
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 云南有優(yōu)勢(shì)有底氣
“雙碳”背景下，云南綠電優(yōu)勢(shì)具備長(zhǎng)期價(jià)值。近年來，云南全面推進(jìn)綠色能源與先進(jìn)綠色制造深度融合，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快承接高水平的綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極承接引入中國(guó)鋁業(yè)、山東魏橋、河南神火等一批電解鋁龍頭企業(yè)，山東創(chuàng)新、廣東興發(fā)、浙江萬泰等一批鋁加工龍頭企業(yè)，今飛、萬里揚(yáng)等一批下游深加工企業(yè)，綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸持續(xù)深入，集群發(fā)展積厚成勢(shì)；先后引進(jìn)隆基、晶澳、晶科、通威等一批知名光伏企業(yè)，圍繞將曲靖打造成為光伏產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推動(dòng)保山、楚雄、麗江、昭通等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，帶動(dòng)大理、德宏、昆明、紅河等具備發(fā)展?jié)摿芭涮啄芰Φ牡貐^(qū)協(xié)同發(fā)展，硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈在云南基本形成。
構(gòu)建新發(fā)展格局，云南不斷推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)階為開放優(yōu)勢(shì)。中老鐵路開通成為云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要抓手，省委、省政府緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，全面落實(shí)國(guó)家支持云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心意見，先后出臺(tái)系列規(guī)劃和政策文件，有效構(gòu)建高位推動(dòng)、上下協(xié)同的政策體系，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。
不斷創(chuàng)新開放舉措。省委、省政府作出昆明市托管磨憨共建國(guó)際口岸城市的決策，充分發(fā)揮昆明省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)作用和西雙版納邊境門戶的開放窗口示范作用，更好吸引物流、人流、資金流向中老鐵路沿線集聚，將磨憨打造成為中老鐵路上的重要開放門戶。
不斷發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！捌叱鍪∥宄鼍场备咚俟肪W(wǎng)基本形成，“八出省五出境”鐵路網(wǎng)不斷延伸，“兩網(wǎng)絡(luò)一樞紐”航空網(wǎng)加快推進(jìn)，“兩出省三出境”水路網(wǎng)持續(xù)拓展，外聯(lián)內(nèi)暢的綜合運(yùn)輸大通道加快形成。
不斷完善口岸功能，通關(guān)便利化水平持續(xù)提升。2022年12月，云南省進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間均排名全國(guó)第1位，全年進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別排名全國(guó)第2位、第3位。
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)本身，近年來，我省內(nèi)外統(tǒng)籌做優(yōu)產(chǎn)業(yè)文章，不斷推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鋁、硅、磷等資源型產(chǎn)業(yè)綠色化精深加工，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)和規(guī)范企業(yè)“走出去”，提升云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和對(duì)外輻射力。大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力招商引資，堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦，產(chǎn)業(yè)鏈邏輯更加清晰，比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯。
我省編制完成了《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施開發(fā)區(qū)升級(jí)工程、綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)地圖建設(shè)工程、存量土地盤活利用工程等14項(xiàng)重點(diǎn)工程，提升園區(qū)承載能力，發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地作用。
打響營(yíng)商環(huán)境新品牌，經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)齊升。2022年底，全省經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)達(dá)到491.02萬戶，增長(zhǎng)19.5%，增速居全國(guó)前列……從此次云南省黨政代表團(tuán)每到一地召開的產(chǎn)業(yè)宣傳推介座談會(huì)上看，厚厚的宣介資料中詳細(xì)介紹了企業(yè)入滇的優(yōu)惠政策匯總，稅收、土地、金融、人才、用工等方方面面，十幾頁清單都是惠企誠(chéng)意、真金白銀。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 云南面臨重大機(jī)遇
積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于我省利用好沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更有助于我省融入全國(guó)大市場(chǎng)并統(tǒng)籌利用全國(guó)各類資源，在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略上緊密互動(dòng)，在提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)上相互賦能，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中邁出新步伐，取得新成效。
應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作機(jī)制的探索和建立必須先行。今年3月10日，上海市合作交流辦組織市商務(wù)委、市國(guó)資委等部門，到云南省發(fā)展改革委與相關(guān)部門就創(chuàng)新開展“上海企業(yè)+云南資源”“上海研發(fā)+云南制造”“上海市場(chǎng)+云南產(chǎn)品”“上?？偛?云南基地”滬滇產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式工作進(jìn)展情況進(jìn)行交流。隨后，兩省市高層和相關(guān)部門積極開展對(duì)接和調(diào)研活動(dòng)，圍繞滬滇雙方在完善機(jī)制共同發(fā)力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作和園區(qū)共建方面進(jìn)行交流，就推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
省發(fā)展改革委提供數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，滬滇產(chǎn)業(yè)協(xié)作動(dòng)態(tài)調(diào)度重大項(xiàng)目43個(gè)，總投資751.93億元。
2004年，廣東省牽頭發(fā)起泛珠三角區(qū)域合作，搭建多層次合作交流的平臺(tái)。目前，內(nèi)陸8省區(qū)統(tǒng)一在發(fā)展改革部門設(shè)立泛珠三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系對(duì)接。廣東、云南作為泛珠三角區(qū)域成員省份，不斷加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大合作平臺(tái)建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)領(lǐng)域等方面的合作。
2022年，廣東省來滇投資到位資金1300多億元，同比增長(zhǎng)2.7%，在省外到位資金地區(qū)中位列第3位。廣東省已成為云南最重要的投資來源地，有力推動(dòng)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
同時(shí)，我們也要看到，云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)還不高，也面臨著當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的物流成本高、融資難、人才短缺、用地指標(biāo)緊缺、企業(yè)綜合成本偏高等共性問題。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 云南要提高精準(zhǔn)承接能力
如何持續(xù)降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，打造產(chǎn)業(yè)綜合成本洼地，夯實(shí)各地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，提高承接精準(zhǔn)度，是擺在我們面前的課題。
專家認(rèn)為，我省應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射中心作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，用好東西部協(xié)作資源，做強(qiáng)云南比較優(yōu)勢(shì)，努力打造沿邊開放新高地。
在做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)方面，要精準(zhǔn)定位口岸功能，打造現(xiàn)代化口岸群，加快交通物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快口岸管理創(chuàng)新。
省發(fā)展改革委相關(guān)人士介紹，我省將大力推動(dòng)口岸與園區(qū)融合發(fā)展，全面落實(shí)《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)（2023—2025年）》，修訂《云南省邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理辦法》，優(yōu)化完善邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，在口岸周邊沒有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、符合條件的區(qū)域新設(shè)省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。聚焦出口導(dǎo)向和邊民互市商品落地加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)沿邊口岸形成“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”發(fā)展局面。支持昆明、紅河、德宏創(chuàng)建國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)中越產(chǎn)能合作示范園，積極承接長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
在做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，要加快項(xiàng)目擴(kuò)園、企業(yè)滿園、集群強(qiáng)園，將園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用充分發(fā)揮出來，打造重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行省、州（市）上下聯(lián)動(dòng)招商，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和鏈主企業(yè)，帶動(dòng)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)和項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展。
同時(shí)，要指導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)按照各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索異地合作共建園區(qū)、飛地園區(qū)、園中園等聯(lián)合建園模式，健全完善利益共享機(jī)制。支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)以飛地園區(qū)、合作共建、代管等模式開展州（市）域內(nèi)及跨省區(qū)域合作；依托中老鐵路沿線和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)合作、區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展。
專家表示，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我省應(yīng)從加強(qiáng)規(guī)劃入手，在滿足國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，大力推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃落地，在生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到平衡。同時(shí)，積極服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)資源更高效流動(dòng)。加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓良好的營(yíng)商環(huán)境成為招大引強(qiáng)的“主引擎”。（云南日?qǐng)?bào) 記者段毅）
