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5月31日，昆明市城市管理局舉行《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)?！独ッ魇猩罾芾?xiàng)l例》經(jīng)昆明市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，并經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年6月1日（明日）起實(shí)施。
《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
昆明市生活垃圾有地方性法規(guī)了
昆明市城市管理局陳劍平局長介紹，近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視生活垃圾管理工作，相繼出臺(tái)了生活垃圾管理的文件。昆明市自開展生活垃圾管理工作以來，制定了相應(yīng)的規(guī)章和文件，生活垃圾管理工作取得一定成效。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生活垃圾管理的要求，有必要將昆明市開展生活垃圾管理工作以來的經(jīng)驗(yàn)通過地方立法制度化，形成一部具有昆明市特色的生活垃圾管理地方性法規(guī)，助推昆明市實(shí)現(xiàn)生活垃圾管理減量化、資源化、無害化的目標(biāo)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
即將于2023年6月1日起實(shí)施的《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集、運(yùn)輸與處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則8章共47條。昆明市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，源頭減量，分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及監(jiān)督管理等活動(dòng)，均適用本條例。
《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例》2023年6月1日起實(shí)施
《條例》明確了生活垃圾的監(jiān)督管理和法律責(zé)任
從《條例》主要內(nèi)容來看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的新變化和亮點(diǎn)：
一、關(guān)于生活垃圾管理工作的責(zé)任。《條例》基于生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)市政公用事業(yè)的定位，設(shè)計(jì)各項(xiàng)管理制度，合理劃分政府、作業(yè)單位以及社會(huì)公眾的責(zé)任，加強(qiáng)了生活垃圾設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的統(tǒng)籌，生活垃圾設(shè)施建設(shè)審批和使用上的監(jiān)管，明確了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的權(quán)益保障等。
二、關(guān)于生活垃圾分類管理工作?！稐l例》在堅(jiān)持科學(xué)性、可操作性的基礎(chǔ)上，結(jié)合昆明市實(shí)際情況，明確源頭減量、分類投放、收集、運(yùn)輸與處置的生活垃圾全程分類處理的管理制度。設(shè)立生活垃圾管理責(zé)任人制度，并明確其職責(zé)，制定生活垃圾在分類投放與分類收運(yùn)中實(shí)行雙向監(jiān)管機(jī)制，確定農(nóng)村生活垃圾可結(jié)合本地實(shí)際，明確分類類別。
三、關(guān)于生活垃圾監(jiān)督管理和法律責(zé)任?！稐l例》依據(jù)上位法，對(duì)生活垃圾監(jiān)督管理和法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，旨在汲取其他城市成熟的生活垃圾管理立法經(jīng)驗(yàn)，以及近幾年昆明市開展生活垃圾管理的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人以及生活垃圾管理責(zé)任人的法律責(zé)任，明確了從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置單位未按作業(yè)規(guī)范處理生活垃圾的行政處罰。
垃圾分類投放區(qū)
源頭減量使用一次性塑料制品
《條例》中明確提出，生活垃圾分為四大類：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。除這四大類外，大件垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)分類。
為做到源頭減量，《條例》中第十七條提出，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。第三十八條提出，對(duì)于違反本《條例》規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，由商務(wù)，郵政等主管部門責(zé)令整改，處1萬元以上10萬元以下罰款。
在《條例》的法律責(zé)任內(nèi)容中提到，單位違反規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所的，由城市管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以上100萬元以下罰款。這也是本《條例》中處罰最高的一項(xiàng)。
五華區(qū)設(shè)置的垃圾分類房
《條例》破解生活垃圾混裝混運(yùn)問題
在日常生活中，老百姓會(huì)遇到生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”的問題，這對(duì)部分百姓參與垃圾分類的積極性打擊很大，面對(duì)這個(gè)備受關(guān)注的問題，《條例》在破解該問題上作出了明確規(guī)定。
市城管局分類管理處處長陸國昆介紹，“先分后混、混裝混運(yùn)”是當(dāng)前社會(huì)比較關(guān)注的問題。這個(gè)問題產(chǎn)生有多方面的原因：一是分類投放的準(zhǔn)確率不高；二是有關(guān)單位管理責(zé)任落實(shí)不到位。針對(duì)這些因素，《條例》建立垃圾分類管理責(zé)任人和收運(yùn)企業(yè)雙向監(jiān)管機(jī)制。規(guī)定管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)的，要求其改正，拒不改正的，可向城市管理部門報(bào)告。生活垃圾收運(yùn)單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以要求管理責(zé)任人改正，拒不改正的，可以拒收，并向有關(guān)單位報(bào)告?！稐l例》出臺(tái)后，昆明市城市管理局將加大執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促管理責(zé)任人或收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整改，通過教育和考核機(jī)制解決。
垃圾投放點(diǎn)
垃圾分類做得不到位的話是否會(huì)被處罰？
垃圾分類已倡導(dǎo)了一段時(shí)間?！稐l例》于2023年6月1日起實(shí)施后，如果廣大群眾在垃圾分類中做得不到位，是否會(huì)被處罰？
對(duì)此，陸國昆說，我們要求在生活垃圾分類管理行政執(zhí)法中，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，貫徹督促教育整改為先的原則，如果能夠按要求改正的不進(jìn)入處罰程序；如果經(jīng)教育仍然不改正或者是屢教屢犯的，將嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定實(shí)施處罰。我們的目的是要通過督促教育，推動(dòng)有關(guān)單位和個(gè)人自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，并以嚴(yán)格的執(zhí)法成效來保證垃圾分類的實(shí)效。
處置過的廚余垃圾變成肥料
“十四五”期間昆明市生活垃圾處理能力將逐步提升
當(dāng)前昆明市生活垃圾處理能力如何？“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)哪些項(xiàng)目？達(dá)到什么水平？
市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長張雅媚介紹，當(dāng)前昆明市生活垃圾采取“焚燒為主、填埋為輔”的方式處置。建成投運(yùn)5座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力達(dá)7200噸/日，1座餐廚垃圾處理廠，處理能力200噸/日，另外還有3座生活垃圾衛(wèi)生填埋場、1座危險(xiǎn)廢物處理廠（大地豐源）、2座電子垃圾處理廠，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%。
“十四五”期間，昆明市將繼續(xù)加速推進(jìn)空港、嵩明、呈貢、晉寧、東川、祿勸等生活垃圾焚燒廠建設(shè)，以及餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。到“十四五”末，全市生活垃圾焚燒設(shè)計(jì)處理能力可超過10000噸/日，餐廚垃圾處理能力達(dá)900噸/日，基本實(shí)現(xiàn)原生城市生活垃圾“零填埋”，生活垃圾資源化和回收利用率將再上新臺(tái)階。
垃圾焚燒廠的垃圾庫
合力推進(jìn)全市垃圾分類
《條例》出臺(tái)并實(shí)施后，昆明市垃圾分類下一步的工作重點(diǎn)是什么？
陸國昆介紹，《條例》出臺(tái)后，將按照已出臺(tái)的《昆明市城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》和《昆明市2023年生活垃圾分類工作方案》要求，做好垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的全閉環(huán)管理。重點(diǎn)加快前端強(qiáng)制分類小區(qū)建設(shè)，中端大型轉(zhuǎn)運(yùn)站選址和現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站的提升改造，加快末端餐廚垃圾處理項(xiàng)目、垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步抓好各級(jí)職能部門的職責(zé)落實(shí)，形成合力，共同推進(jìn)垃圾分類工作。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》宣傳力度，開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造全民參與的良好社會(huì)氛圍。
陳劍平說，《條例》的實(shí)施，將為進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提高城市品質(zhì)，提供強(qiáng)有力的法治保障。（昆明信息港 記者楊雁）
