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6月7日上午，云南省人民檢察院在普洱市召開“生態(tài)檢察助力美麗中國建設”新聞發(fā)布會，向社會通報了全省生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況及全省檢察文化品牌建設情況，并發(fā)布了兩起公益訴訟典型案例。
5年批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件1917件2861人
云南省人民檢察院黨組成員、副檢察長楊永華介紹，近年來，全省檢察機關(guān)積極探索構(gòu)建懲治犯罪與修復生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境檢察工作機制，大力推進“生態(tài)檢察”品牌建設，以檢察文化品牌建設激發(fā)檢察內(nèi)生動力，提升檢察工作效能，發(fā)揮示范、導向和輻射帶動作用，全面、高效履行法律監(jiān)督職責。
2018年1月至2023年5月，全省檢察機關(guān)共批準逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件1917件2861人，提起公訴9528件13217人。
2020年8月開展“打擊長江流域非法捕撈專項整治行動”以來，批準逮捕非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件100件188人，提起公訴348件663人。
2022年，省檢察院印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性司法保護工作的意見》，構(gòu)建起“懲治違法犯罪+侵權(quán)賠償止損+生態(tài)功能修復+綠色低碳發(fā)展”的生物多樣性全鏈條司法保護模式，全省聚焦生物多樣性核心要素的系統(tǒng)保護，共辦理生物多樣性保護領域公益訴訟案1900余件。
同時，全省檢察機關(guān)立足云南地處長江上游、生態(tài)保護任務艱巨等實際，始終把生態(tài)環(huán)境和資源保護領域作為公益保護重點，2018年1月至2023年5月，共立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件1.8萬余件，占公益訴訟辦案總數(shù)的46.4%；共督促修復被污染損毀和違法占用林地、耕地3.64萬畝，清理被污染水域面積16.36萬畝，清理處理違法堆放的生活垃圾、生產(chǎn)類固體廢物22.98萬噸，督促整治或關(guān)停造成環(huán)境污染的企業(yè)和違法養(yǎng)殖場995家。
實行“聯(lián)動式”司法。全面推動“河（湖）長+檢察長”等聯(lián)動協(xié)作機制實質(zhì)化運行，形成“1+1>2”的疊加效應，對省河長辦通報的妨礙河道行洪等圖斑線索進行分析評估，及時交（轉(zhuǎn)）辦理，全省立案辦理180余件。
推動“溯源式”治理。對每個監(jiān)督案件跟蹤開展“回頭看”，在監(jiān)督與支持中推動問題整改落實。對2019至2021年全省辦理的訴前檢察建議案件開展專題“回頭看”，經(jīng)跟蹤監(jiān)督，督促行政機關(guān)履職整改到位439件，依法提起訴訟87件。
以“綠色檢察”推動“綠色發(fā)展”
近年來，全省檢察機關(guān)涌現(xiàn)出了一大批獨具特色的檢察文化品牌建設成果。其中，普洱市檢察機關(guān)圍繞普洱“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，打造普洱“綠色檢察”文化品牌，2021年被最高檢選樹為第一屆全國檢察機關(guān)優(yōu)秀文化品牌。
據(jù)介紹，普洱市檢察院積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四位一體”的生態(tài)環(huán)境保護“綠色檢察”體系，辦理了全省第一例民事公益訴訟案、第一例行政公益訴訟案、第一例刑事附帶民事公益訴訟案、第一例民事公益訴訟調(diào)解結(jié)案，實現(xiàn)全省第一例公益訴訟案件庭審網(wǎng)絡直播等多個第一，創(chuàng)建了具有邊疆特色的“綠色檢察”文化品牌，成為全省檢察機關(guān)公益訴訟工作響當當?shù)呐蓬^兵。自普洱“綠色檢察”團隊成立以來，全市檢察機關(guān)共受理公益訴訟案件線索6576件，立案6128件，辦理訴前程序案件5402件，提起訴訟325件，辦案數(shù)量位居全省前列。
“景邁山是普洱最亮麗的生態(tài)旅游名片之一，景邁山古茶林文化景觀申報世界文化遺產(chǎn)是普洱綠色發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)，關(guān)系著景邁山1500余戶6400余人的切身利益，更是237萬普洱人的期盼。普洱檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，全力保障景邁山申遺。”普洱市人民檢察院黨組書記、檢察長緒偉說。
對景邁山遺產(chǎn)區(qū)中被毀林地未恢復原狀的情形，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟使林地資源得到恢復。對古茶樹遭受病蟲害、傳統(tǒng)民居整體風貌受損、文物保護單位缺乏保護措施等公益受損情形，向有關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議8份，推動瀾滄縣政府出臺《瀾滄縣加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作方案》《瀾滄縣傳統(tǒng)村落保護發(fā)展存在問題整改方案》。對未辦理林地征占用手續(xù)、林木采伐許可證，擅自砍伐、圍割林木種植茶樹的行為人，提起刑事附帶民事公益訴訟，以“刑罰+替代性修復費用”提高違法犯罪成本，起到很好的警示教育作用。通過運用“督”“訴”“罰”等手段，充分保護景邁山生態(tài)環(huán)境，為景邁山申遺打下了堅實的法治基礎。
典型案例
施工車輛超負荷承載壓壞道路
檢察機關(guān)督促道路交通修復
2022年5月6日，普洱市人民檢察院收到省人大代表移送的玉磨鐵路建設中造成寧洱縣同心鎮(zhèn)漫海路嚴重損壞，施工單位未修復的公益訴訟案件線索后，于2022年5月8日將線索交由寧洱縣人民檢察院辦理。寧洱縣人民檢察院經(jīng)過初查發(fā)現(xiàn)，施工單位利用寧洱縣同心鎮(zhèn)漫海路、寧洱鎮(zhèn)茶庵塘古驛道、曼丹路，磨黑鎮(zhèn)秀柏路鄉(xiāng)村道路作為進廠路運輸原料，由于施工車輛超負荷承載造成村組道路較大面積損毀，道路交通存在安全隱患，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。項目竣工通車運營后，施工方未對致?lián)p道路和環(huán)境進行修復，嚴重影響過往人民群眾特別是沿線居民生產(chǎn)生活，相關(guān)行政單位存在未依法全面履行職責的情形。
2022年5月19日，寧洱縣人民檢察院對負有鄉(xiāng)村道路監(jiān)管職責的1家行政單位、3家鎮(zhèn)人民政府立案調(diào)查。經(jīng)查明：玉磨鐵路寧洱段全長52.68公里，起于寧洱縣磨黑鎮(zhèn)秀柏村麻櫟寨組，途徑寧洱鎮(zhèn)，止于同心鎮(zhèn)那柯里大尖山組，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村60個自然村11萬人口。項目于2016年3月施工，建設施工中，3家施工單位分別使用致?lián)p寧洱鎮(zhèn)茶庵塘古驛道2.9公里、曼丹路0.25公里，同心鎮(zhèn)漫海路3.95公里及磨黑鎮(zhèn)秀柏路2.2公里道路尚未修復，給過往人民群眾和沿線居民1513戶5276人的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。特別是茶庵塘古驛道的損壞，既破壞了生態(tài)環(huán)境，也破壞了歷史文化遺產(chǎn)。隨后，辦案組組織4家行政單位、3家涉案企業(yè)，圍繞道路修復方案、時限等召開磋商座談會，達成4家行政單位會后十個工作日內(nèi)確定道路修復方案，交由3家企業(yè)按方案開展修復的磋商意見。
會后，各方立即展開行動，道路修復工程于2022年10月中旬陸續(xù)全面完工，檢察機關(guān)、部分人大代表參與縣交通運輸局、鎮(zhèn)人民政府、村組代表、涉案企業(yè)對4條修復道路初驗。最終，經(jīng)聽證會評議，寧洱縣人民檢察院于2022年12月12日終結(jié)案件，并就該案辦理情況專題向縣委、人大報告，向移送線索的省人大代表反饋。
典型意義：檢察機關(guān)高度重視代表建議辦理，自覺將群眾關(guān)切轉(zhuǎn)為檢察工作重點，與黨委政府中心工作、重點工作結(jié)合起來，實現(xiàn)代表建議、公益訴訟“雙向銜接轉(zhuǎn)化”，并建立健全工作機制，推動個案背后共性問題的制度性解決，推動檢察公益訴訟工作與地方工作雙贏多贏共贏，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
牛蛙養(yǎng)殖違法占用農(nóng)田、破壞耕地
檢察機關(guān)督促整治
2023年3月，“益心為公”檢察云平臺公益保護志愿者向江城縣人民檢察院提供線索，反映江城縣轄區(qū)內(nèi)存在多家牛蛙養(yǎng)殖戶違法占用基本農(nóng)田、破壞耕地資源的情形。收到線索后，江城縣檢察院迅速對江城縣轄區(qū)內(nèi)牛蛙養(yǎng)殖占用基本農(nóng)田情況進行初查，發(fā)現(xiàn)江城縣轄區(qū)內(nèi)有多家牛蛙養(yǎng)殖戶違法占用基本農(nóng)田，相關(guān)行政機關(guān)存在未依法全面履行職責的情形。
江城縣檢察院對負有法定監(jiān)管職責的行政單位立案調(diào)查，查明江城縣整董鎮(zhèn)、康平鎮(zhèn)、寶藏鎮(zhèn)共有12家牛蛙養(yǎng)殖戶未經(jīng)批準，擅自占用向當?shù)卮迕褡鈦淼幕巨r(nóng)田建造牛蛙養(yǎng)殖池，并修建養(yǎng)殖房、雜物間、沉淀池等臨時建筑物、構(gòu)筑物，共計占用基本農(nóng)田40余宗，面積543畝，對基本農(nóng)田造成嚴重破壞，侵害了國家利益和社會公共利益。隨后，江城縣檢察院依法向行政單位制發(fā)訴前檢察建議，建議其全面履行法定監(jiān)管職責，對江城縣轄區(qū)內(nèi)占用永久基本農(nóng)田養(yǎng)殖牛蛙的行為依法進行調(diào)查處理，加大對非法占用、破壞基本農(nóng)田等行為的查處整治力度，建立健全耕地保護監(jiān)督管理和日常巡查機制，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線。
收到檢察建議后，行政機關(guān)高度重視，立即聯(lián)合相關(guān)部門開展專項行動，對轄區(qū)內(nèi)12家牛蛙養(yǎng)殖戶占用基本農(nóng)田的行為進行調(diào)查整治，并邀請檢察機關(guān)派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，督促牛蛙養(yǎng)殖戶改正違法行為、清理并復墾土地、恢復原種植條件。
因牛蛙養(yǎng)殖養(yǎng)殖規(guī)模較大，立即取締將對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生嚴重影響，造成巨大損失。經(jīng)檢察機關(guān)與行政機關(guān)共同研究，在嚴格依法管控耕地合理開發(fā)、利用和保護的基礎上，行政機關(guān)依法為牛蛙養(yǎng)殖戶制定逐步退出方案，并通過多部門聯(lián)合對牛蛙養(yǎng)殖戶進行普法宣傳，引導牛蛙養(yǎng)殖戶合法選址、依法申請、合法經(jīng)營，促進牛蛙養(yǎng)殖行業(yè)中小企業(yè)、個體工商戶健康發(fā)展。目前12家牛蛙養(yǎng)殖戶正在如期逐步退出養(yǎng)殖，對違法行為進行整改。
典型意義：基本農(nóng)田保護事關(guān)國家糧食安全，檢察機關(guān)聚焦加強耕地保護和用途管控，以能動履行公益訴訟檢察職能服務鄉(xiāng)村振興，以強有力的檢察行動助推農(nóng)業(yè)強國建設。同時，在辦案中又不機械執(zhí)法，允許企業(yè)逐步退出違法占用的基本農(nóng)田，服務和保障民營企業(yè)健康發(fā)展。（春城晚報-開屏新聞 記者林舒佳 攝影報道）
