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為少數(shù)民族群眾自發(fā)性活動(dòng)保駕護(hù)航。 本版圖片由經(jīng)合分局供圖 為外國友人辦理臨時(shí)出入境車牌后收到錦旗。
為群眾辦理臨時(shí)出入境摩托車證。
2022年5月26日，一項(xiàng)決策讓距離昆明600多公里的邊陲小鎮(zhèn)磨憨成為“焦點(diǎn)”：由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，共同建設(shè)國際口岸城市。作為全國唯一一個(gè)托管邊境口岸的省會(huì)城市，昆明公安的“國門警務(wù)”被各級(jí)黨委、政府寄予厚望。
第一次開展邊寨安?；顒?dòng)、第一次送證上門、第一批入境車輛“臨牌臨證”辦理……“從0到1”，昆明公安在這片熱土上開拓探索，與邊境口岸同頻共振、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓磨憨群眾在一件件警務(wù)實(shí)事中看到變化、見到成效、得到實(shí)惠、感到滿意。
“臨牌臨證”
2023年1月8日，云南省邊境口岸全面恢復(fù)通關(guān)，磨憨口岸重新開放。從“磨礪以須”準(zhǔn)備辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車行駛證和臨時(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛許可工作，到“扛槍上陣”第一次批量辦理“臨牌臨證”，昆明市公安局中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合分局”）做了3個(gè)月的準(zhǔn)備。
回想起口岸通關(guān)后辦理的第一批“臨牌臨證”，經(jīng)合分局交警大隊(duì)民警文洪韋仍記憶猶新。4月24日23時(shí)30分，剛剛完成警衛(wèi)任務(wù)的經(jīng)合分局交警大隊(duì)，接到一起辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車行駛證和臨時(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛許可的請(qǐng)求。
盡管做足了先期準(zhǔn)備，但負(fù)責(zé)辦理工作的文洪韋和同事還是犯了難，出入境法律法規(guī)更新、機(jī)器設(shè)備能否正常使用、昆明托管磨憨后系統(tǒng)更新等一系列問題，成了他們的掣肘。
申請(qǐng)辦理“臨牌臨證”的是從第三國入境的8名泰國籍游客，準(zhǔn)備駕駛摩托車從磨憨口岸入境?！八麄?cè)谔峤簧暾?qǐng)前，就安排好了包括酒店、旅游景點(diǎn)等行程，如果當(dāng)天無法辦理臨時(shí)牌證，將對(duì)旅游公司和游客造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和不便。”文洪韋說。由于前期辦理海關(guān)入境手續(xù)耗費(fèi)了大量時(shí)間，留給經(jīng)合分局交警大隊(duì)的時(shí)間十分有限。
當(dāng)務(wù)之急是解決兩個(gè)必要問題——車輛查驗(yàn)與證件辦理。經(jīng)合分局交警大隊(duì)“兵分兩路”，一路人馬趕赴口岸，對(duì)滯留的8輛摩托車進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)；經(jīng)合分局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孟文宏則帶著文洪韋等人與昆明市車管所相關(guān)部門遠(yuǎn)程視頻，學(xué)習(xí)外籍車輛出入境相關(guān)手續(xù)辦理流程。
8輛摩托車完成查驗(yàn)后，證件辦理卻陷入瓶頸，卡在了設(shè)備授權(quán)上。孟文宏積極與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)……凌晨3時(shí)，首批印有“臨時(shí)入境云A”字樣的旅行團(tuán)臨時(shí)入境車牌和臨時(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛許可證在經(jīng)合分局誕生。隨后，旅游公司帶著8輛配有臨時(shí)入境車牌的摩托車從磨憨口岸啟程。
作為省會(huì)城市，昆明在口岸“臨牌臨證”辦理上實(shí)現(xiàn)“零”的突破。
經(jīng)合分局也邁出了更遠(yuǎn)的一步。自云南省邊境口岸全面恢復(fù)通關(guān)以來，境外入滇旅游逐漸復(fù)蘇，“臨牌臨證”辦理迎來了便捷化與規(guī)范化變革：采購“交通管理法定證件”、加強(qiáng)辦證工作人員專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)窗口前移至口岸、架通昆明公安車駕管業(yè)務(wù)工作專線、推出“四提前、一快領(lǐng)”工作模式，將辦證時(shí)間由原來的半小時(shí)壓縮到現(xiàn)在的10分鐘……孟文宏介紹，截至5月17日，經(jīng)合分局交警大隊(duì)共辦理“臨牌臨證”100余件。
磨憨口岸經(jīng)歷了從沉寂到重啟的轉(zhuǎn)變。如今，東盟大道人來車往、馬達(dá)轟鳴，八方來客沿著昆磨高速，一路北上，開啟中國之旅。
村寨里的“藏青藍(lán)”
托管后的變化，居民最有發(fā)言權(quán)。
2023年1月26日，磨憨鎮(zhèn)納龍村人頭攢動(dòng)，穿著五彩斑斕苗族服飾的村民圍著廣場(chǎng)中央載歌載舞，慶祝一年一度的苗族新年。
人群中涌入幾張陌生面孔，身上穿的藏青藍(lán)制服格外引人注目——這是昆明公安首次進(jìn)入邊境村寨，為群眾自發(fā)性活動(dòng)“保駕護(hù)航”。比起新鮮感，經(jīng)合分局治安管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)戴楠多了一分緊張：“擔(dān)心老百姓不配合我們的工作?！?/p>
好在一切都很順利。戴楠和同事們的出現(xiàn)并未影響慶典的氛圍，反而在當(dāng)?shù)鼐用竦氖⑶檠?qǐng)下加入到歡慶的隊(duì)伍中，放鞭炮、唱山歌、丟荷包……置身熱鬧人群一隅的戴楠第一次有了歸屬感。夜幕降臨，人群散去，昆明公安首次邊境民俗活動(dòng)安保任務(wù)圓滿完成。
戴楠介紹，轄區(qū)內(nèi)民族眾多、民俗活動(dòng)豐富，因此需要付出更多精力，確保每一場(chǎng)活動(dòng)都有警力到場(chǎng)。“昆明托管前，磨憨警力相對(duì)薄弱，難以分出精力開展此項(xiàng)工作?！贝鏖f。經(jīng)合分局正式掛牌成立后，這一問題得以解決。
治安管理大隊(duì)將“昆明經(jīng)驗(yàn)”移植到了磨憨，定期進(jìn)村入寨開展秩序維護(hù)、排查安全隱患等，把平安“種子”播撒在邊境線上?！皠傞_始不太習(xí)慣，但現(xiàn)在看到他們，我們感覺很安全、很放心?！奔易〖{龍村的刀大爺笑著說。
第一次為民族自發(fā)性活動(dòng)維護(hù)秩序、第一次在磨憨鎮(zhèn)中小學(xué)設(shè)置護(hù)學(xué)崗、第一次翻越群山開展“三查三告知一宣傳”……戴楠和同事們經(jīng)歷著越來越多的“第一次”，但印象最深刻的還是第一次“送證上門”。
一名“外來客”要想迅速融入當(dāng)?shù)爻蔀椤白约胰恕?，最好的辦法就是促膝長(zhǎng)談。2023年春節(jié)前夕，戴楠一行人來到磨憨鎮(zhèn)一公里新村，借著“問計(jì)于民大走訪”活動(dòng)，挨家挨戶找村民聊天，侃侃生活里的“柴米油鹽”，了解他們的喜與憂。
88歲的郭奶奶向戴楠說出了藏在心里多年的愿望：辦一張新身份證。由于年事已高，加之身體癱瘓，出行不便，郭奶奶一直沒能辦上新證件?！胺判模覀円欢ńo您辦好。”戴楠許下承諾后，第二天，負(fù)責(zé)戶籍辦理工作的民警敲開了郭奶奶家的門。
除夕當(dāng)天，戴楠決定給郭奶奶一個(gè)驚喜。“祝您新年快樂！”剛見面，戴楠從懷里掏出一個(gè)紅包塞到了郭奶奶手里，她打開一看，是一張嶄新的身份證，郭奶奶臉上露出了笑容。
“磨憨是昆明公安工作的重要陣地，我們作為‘前沿部隊(duì)’，要做好日常工作，讓邊疆安寧、群眾安心?！贝鏖嘈牛袄ッ魍泄堋笔悄ズ┥鐣?huì)治安環(huán)境邁向新臺(tái)階的起點(diǎn)。未來，這座祖國西南邊陲小鎮(zhèn)，還會(huì)迎來更多的“第一次”。
“昆明速度”
什么是“昆明速度”？是3個(gè)月順利完成托管移交工作，是160km/h速度疾馳而過的動(dòng)車，也是3天內(nèi)辦結(jié)的護(hù)照。
2023年2月7日，手機(jī)里的一條推送讓著急的趙先生看到了一絲希望：昆明市公安局在中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)服務(wù)中心”）正式開通出入境業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。
收到消息后，趙先生急匆匆走入政務(wù)服務(wù)中心大廳，徑直奔向公安出入境業(yè)務(wù)窗口。趙先生的“火急火燎”事出有因，半個(gè)月前，他帶著妻女從昆明出發(fā)，一路沿昆磨高速旅行至邊陲小鎮(zhèn)磨憨。眼看跨過國門便是素有“中南半島屋脊”之稱的老撾，于是決定趁著這個(gè)機(jī)會(huì)，一家人來一場(chǎng)“跨國旅行”。但由于女兒沒有護(hù)照不能出境，趙先生便抱著試一試的心態(tài)來到服務(wù)窗口咨詢，沒想到這里不僅能辦護(hù)照，而且3天內(nèi)就能辦成。趙先生激動(dòng)地發(fā)了條朋友圈：“護(hù)照問題順利解決，給昆明公安的效率點(diǎn)贊！老撾我們來了！”
以前，居住在磨憨的群眾辦理公安出入境管理業(yè)務(wù)，需要乘車到20余公里外的勐臘縣城，交通和時(shí)間成本較高。如今，“昆明速度”把出入境窗口送到了群眾家門口。今年2月，經(jīng)合分局出入境管理大隊(duì)業(yè)務(wù)辦理工作正式啟動(dòng)，政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)了6個(gè)出入境管理公安業(yè)務(wù)窗口，為群眾辦理護(hù)照及港、澳、臺(tái)通行證等相關(guān)出入境證件，對(duì)標(biāo)昆明政策標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“四免”機(jī)制，為群眾辦證提供便利。
“昆明速度”有多快，這組數(shù)據(jù)也許能體現(xiàn)：從前昆明戶口在磨憨辦理護(hù)照屬于異地辦理，至少20天才能辦結(jié)；如今在磨憨屬于本地辦理，如申請(qǐng)加急服務(wù)，最短3天內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)辦結(jié)；持磨憨轄區(qū)身份證的居民同樣能享受這一紅利，在不申請(qǐng)加急服務(wù)的情況下，可在7個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取護(hù)照。
“春風(fēng)”拂邊貿(mào)
2023年4月13日，北起中國昆明、南抵老撾萬象的中老國際旅客列車正式開通運(yùn)行。“瀾滄號(hào)”與“復(fù)興號(hào)”列車的雙向奔赴，象征著中國老撾磨憨—磨丁口岸的全面開放。隨著旅游、文化、人才交流等各項(xiàng)雙邊友好合作不斷加深推進(jìn)，兩國經(jīng)濟(jì)合作往來發(fā)出積極信號(hào)，磨憨邊境貿(mào)易保持著快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
從來沒有一張證件如邊境貿(mào)易類出入境通行證這般肩負(fù)著推動(dòng)國家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重?fù)?dān)。如果說護(hù)照是中國公民到國外旅行、學(xué)習(xí)的“底氣”，那么邊境貿(mào)易類出入境通行證則是中國經(jīng)濟(jì)走向世界的“根基”。
2023年5月12日，位于政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)的經(jīng)合分局出入境管理大隊(duì)辦公室迎來了難得的熱鬧，在辦證民警的注視下，磨憨地區(qū)首張邊境貿(mào)易類出入境證件“新鮮出爐”，紙張還留有微微余熱。
證件的主人是西雙版納州某國際物流有限責(zé)任公司的職員程先生。當(dāng)?shù)弥约恨k理了全磨憨乃至全昆明首張邊境貿(mào)易類出入境通行證，程先生專門定制了一面寫有“熱情服務(wù)，為民解憂”的錦旗，在領(lǐng)取證件這天，親手交到出入境管理大隊(duì)民警手上。
“從前花在護(hù)照和簽證辦理上的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本較高，對(duì)于經(jīng)常往返中國和老撾做生意的人來說很不方便，而邊境貿(mào)易類出入境通行證很好地解決了這個(gè)問題?！背滔壬蹘σ獾啬﹃种械淖C件說，“昨天提交材料，今天就拿到了，花20多元辦理一次，就能往返很多回?！?/p>
邊境貿(mào)易類出入境證件辦理業(yè)務(wù)對(duì)磨憨來說不僅是一項(xiàng)全新服務(wù)，對(duì)于出入境管理大隊(duì)民警來說更是一門新學(xué)科。
比起學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)辦理的流程，真正讓出入境管理大隊(duì)民警感到有壓力的是：全轄區(qū)有586家企業(yè)，如何在最短時(shí)間內(nèi)了解他們的需求？
為此，出入境管理大隊(duì)民警走進(jìn)轄區(qū)各個(gè)企業(yè)，與負(fù)責(zé)人、工作人員面對(duì)面深入交流，傾聽他們的需求。在深入研究相關(guān)法律政策后，針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門，制定《昆明市中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)辦理邊境貿(mào)易類出入境通行證備案工作規(guī)定（試行）》，為企業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”。
出入境管理大隊(duì)邀請(qǐng)轄區(qū)從事邊境貿(mào)易的企業(yè)代表召開政策咨詢會(huì)，詳細(xì)講解邊境貿(mào)易類企業(yè)出入境通行證辦理流程、登記備案及辦證需要提交的材料，針對(duì)參會(huì)企業(yè)提出的“急難愁盼”問題一一解答；征求企業(yè)對(duì)出入境管理工作的意見建議；并就企業(yè)職工出國相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，相繼完成邊貿(mào)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、流程構(gòu)建、規(guī)范管理、監(jiān)督審核，以及制證權(quán)限開通、辦證收費(fèi)、設(shè)備調(diào)試等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，順利啟動(dòng)邊境貿(mào)易企業(yè)出入境通行證辦理業(yè)務(wù)。
透過出入境管理大隊(duì)辦公室的玻璃窗，正好可以看見磨憨高鐵站列車運(yùn)行情況?！叭缃竦哪ズ┛诎叮谩蛷乃拿姘朔絹怼稳菀稽c(diǎn)都不為過，我們每辦好一張企業(yè)出入境通行證，中國對(duì)外貿(mào)易就多一分力量。”出入境管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周宇說。
截至目前，出入境管理大隊(duì)在轄區(qū)開設(shè)了15個(gè)服務(wù)窗口，經(jīng)合分局出入境業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變，因地制宜的出入境管理特色警務(wù)讓“放管服”改革在邊境生根發(fā)芽，有效服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
如今，來自不同警種、不同部門的民警會(huì)聚于此，在這片熱土上開拓探索、建章立制，以“昆明經(jīng)驗(yàn)”和“昆明速度”推動(dòng)磨憨加快崛起。（昆明日?qǐng)?bào) 記者張章 王子儀 通訊員張慶圓）
