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鄭琦 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授
全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。在正式講課之前，請先跟隨習(xí)近平總書記的足跡，回顧全面從嚴(yán)治黨的提出過程。
2012年11月15日，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，習(xí)近平總書記明確提出“從嚴(yán)治黨”。習(xí)近平總書記指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”
2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。習(xí)近平總書記提出八點(diǎn)要求：一是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；四是堅持從嚴(yán)管理干部；五是持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；六是嚴(yán)明黨的紀(jì)律；七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用；八是深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。
2014年12月，在江蘇考察調(diào)研時，習(xí)近平總書記在“三個全面”的基礎(chǔ)上增加了“全面從嚴(yán)治黨”，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，首次將“三個全面”上升到了“四個全面”。2015年2月，在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記明確肯定“四個全面”是“戰(zhàn)略布局”。2016年10月，黨的十八屆六中全會召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨作出全面系統(tǒng)戰(zhàn)略部署，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。
當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的二十大報告對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作出系統(tǒng)概括，“十九大、十九屆六中全會提出的‘十個明確’、‘十四個堅持’、‘十三個方面成就’概括了這一思想的主要內(nèi)容”。這三方面內(nèi)容都包含了“全面從嚴(yán)治黨”的主題。“十個明確”中第十個“明確”講到黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的其實(shí)就是全面從嚴(yán)治黨；“十四個堅持”最后一條是“堅持全面從嚴(yán)治黨”；“十三個方面成就”中的第二個方面就是“在全面從嚴(yán)治黨上”。
什么是全面從嚴(yán)治黨？習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！笔紫?，“全面”指的是“管全黨、治全黨”。全黨包含所有黨員、黨組織，覆蓋黨的建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面、各部門。其中，重點(diǎn)就是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。其次，“嚴(yán)”的含義是“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”。從黨的十八大到黨的二十大，我們一直不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。無論是決心還是力度，我們都收獲了來自黨內(nèi)和社會各界的普遍認(rèn)可。最后，“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要負(fù)起主體責(zé)任。黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于“瞪眼黑臉”，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
黨的二十大報告內(nèi)容豐富，共分成十五個部分。第十五部分的題目是“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”。黨的二十大報告在此部分指出：“經(jīng)過十八大以來全面從嚴(yán)治黨，我們解決了黨內(nèi)許多突出問題，但黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在。全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命?！?/p>
這段話引出兩個概念：全面從嚴(yán)治黨、黨的自我革命。這二者之間的關(guān)系是什么？2022年1月18日，在十九屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界?！边@就意味著，對于中國共產(chǎn)黨而言，我們的百年奮斗史事實(shí)上就是一部自我革命的歷史。而全面從嚴(yán)治黨是從新時代開始的，它是新時代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，是黨的自我革命在新時代的具體表現(xiàn)。從歷史維度上看，黨的自我革命相對于百年而言，全面從嚴(yán)治黨相對于新時代而言。但從實(shí)質(zhì)上看，二者是一致的。
今天，結(jié)合以下三方面內(nèi)容，和大家共同回顧全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐歷程。第一，我想和大家共同探討全面從嚴(yán)治黨的意義；第二，一起回顧新時代十年來全面從嚴(yán)治黨取得的一系列顯著成效；第三，針對黨的二十大報告提出的新要求，一起探討如何在新時代更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
一、全面從嚴(yán)治黨的深遠(yuǎn)意義
（一）全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政本質(zhì)的要求
習(xí)近平總書記曾深刻指出：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！?/p>
2020年，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院阿什民主治理與創(chuàng)新中心發(fā)布的報告顯示，自2003年開展調(diào)查以來，中國民眾對政府的滿意度幾乎全面提高，政府受到了絕大多數(shù)民眾的支持。報告從公共服務(wù)供給、反腐倡廉、環(huán)境保護(hù)三個方面進(jìn)一步解釋了民眾為何對政府的滿意度越來越高。第一，在公共服務(wù)供給方面，結(jié)合脫貧攻堅的成果看，政府將最廣大人民群眾的利益放在重要位置，并竭盡全力為最廣大人民群眾，尤其是弱勢群體提供基本社會保障。第二，在反腐倡廉方面，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，廣大人民群眾能明顯感受到黨風(fēng)政風(fēng)的變化。第三，在環(huán)境保護(hù)方面，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，環(huán)境質(zhì)量的改善是有目共睹的。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨能夠始終用手中的權(quán)力為最廣大人民群眾謀福利，改善政治生態(tài)，提升環(huán)境質(zhì)量，自然能得到人民的衷心擁護(hù)。
對于一個大黨老黨來說，如何能讓權(quán)力始終為人民群眾所用？習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時深刻指出：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒?。 币恍﹪覂?nèi)部長期存在政權(quán)腐敗，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果無法惠及普通民眾。當(dāng)財富和資本向特權(quán)階級高度集中時，自然會衍生出非常嚴(yán)重的制度性腐敗，與之相伴的是極低效的官僚體系。這時的官僚體系不為大眾服務(wù)，只為官僚資本家服務(wù)。這就逐漸加深了政府與民眾之間的對立，極易引發(fā)政權(quán)動蕩。
一個政黨必須要先管好自己，只有在管好自己的情況下，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記說的“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，才能得到人民最堅定最衷心的擁護(hù)和支持。
（二）全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求
如何使一個政黨始終為人民服務(wù)，始終保持純潔性，不為權(quán)力、利益所侵蝕，中西方采用不同的處理方式。西方利用多黨制，讓在野黨監(jiān)督執(zhí)政黨，以外部監(jiān)督的方式保證政權(quán)的純潔性。
作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨不僅重視他律，更注重自律。1945年7月，黃炎培與毛澤東同志在延安的窯洞中就“歷史周期率”展開深入探討。中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期率？毛澤東同志給出的答案是：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。這是在強(qiáng)調(diào)人民的監(jiān)督作用。黨的二十大報告指出，“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！边@是在強(qiáng)調(diào)自我監(jiān)督、自我革命的作用。
為什么中國共產(chǎn)黨能夠以自律的方式保持政權(quán)的純潔性？這就在于馬克思主義政黨的革命性。《共產(chǎn)黨宣言》明確指出：“在當(dāng)前同資產(chǎn)階級對立的一切階級中，只有無產(chǎn)階級是真正革命的階級?！薄豆伯a(chǎn)黨宣言》進(jìn)一步指出：“無產(chǎn)者在這個革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個世界?！闭怯捎跓o產(chǎn)階級具有最徹底的革命性，無產(chǎn)階級政黨因而具有鮮明的革命性特征。而且，這種“革命性”不僅僅對外，也指向政黨自身。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中提出，“革命之所以必需，不僅是因?yàn)闆]有任何其他的辦法能夠推翻統(tǒng)治階級，而且還因?yàn)橥品y(tǒng)治階級的那個階級，只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西，才能勝任重建社會的工作”。從這段話中，我們能清晰感受到，雖然當(dāng)時并未明確提出“自我革命”的概念，但其中已經(jīng)蘊(yùn)含了自我革命的思想。只有通過自我革命，將黨自身建設(shè)好，才能擔(dān)負(fù)起“重建社會的工作”。
我們今天提出的很多關(guān)于“自我革命”的思想、理念，與馬克思、恩格斯當(dāng)時提出的思想、理念一脈相承。作為馬克思主義政黨，自我革命貫穿于我們黨百年奮斗歷程中。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅持自我革命”列為十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。未來，我們?nèi)匀灰^續(xù)堅持自我革命。
什么是自我革命？大家可能會聯(lián)想到“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，這是自我革命中很重要的內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。”黨的二十大報告在此基礎(chǔ)上加上“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”。所以，自我革命就體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨能夠始終堅持真理、修正錯誤，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命?！边@是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，永葆生機(jī)活力的重要密碼之一。
（三）全面從嚴(yán)治黨是時代發(fā)展的必然要求
關(guān)于時代的特點(diǎn)、需要，黨的二十大報告開篇提出“三個務(wù)必”的要求。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出“兩個務(wù)必”。面對即將迎來全國解放的重要時刻，毛澤東同志非常警覺地發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)一些驕傲的情緒正在滋生蔓延。因此，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步……但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”
與提出“兩個務(wù)必”的時代背景相似，今天我們也站在巨大的成就面前。改革開放四十多年來，我們在各方面都取得了顯著成效，日益走近世界舞臺中央。我們在為這些成就感到驕傲和自信的同時，也要清醒地認(rèn)識到，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，我們?nèi)匀灰３种t虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)。
同時，今天的我們需要面對不同于“兩個務(wù)必”提出背景的新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。第一，如何永葆初心使命。對于經(jīng)歷過浴血奮戰(zhàn)最終迎來革命勝利的一代共產(chǎn)黨人來說，對革命的艱辛是有切身體會的。而對于今天的共產(chǎn)黨人來說，只能通過學(xué)習(xí)間接了解初心使命。如何讓百年大黨始終葆有初心和使命，這是擺在我們面前需要解決的重要問題。黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。只有堅持初心使命，始終代表最廣大人民的根本利益，始終把人民放在心中最高位置，才能始終得到人民的信任、支持、擁護(hù)。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，我們才能以徹底的自我革命精神檢視自己，勇于直面各種矛盾，敢于刀刃向內(nèi)，堅決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，同一切損害黨的先進(jìn)性、純潔性因素作斗爭。
第二，新形勢下，我們要強(qiáng)調(diào)斗爭精神，要敢于斗爭、善于斗爭。黨的二十大報告對當(dāng)前形勢的判斷是：戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。世界進(jìn)入新的動蕩變革期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題。我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。這自然要求我們要有斗爭精神，要敢于斗爭、善于斗爭。
二、新時代十年來全面從嚴(yán)治黨成效顯著
黨的二十大報告指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味?！闭窃谕七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中采取了一系列有效舉措，我們才取得了明顯成效。
（一）作風(fēng)建設(shè)
2012年12月4日，十八屆中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，拉開全面從嚴(yán)治黨的序幕。黨的十八大以來，我們在作風(fēng)建設(shè)方面常抓不懈。二十屆中共中央政治局第一次全體會議，審議通過《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時。進(jìn)入新征程，我們?nèi)匀灰种院愕刈プ黠L(fēng)建設(shè)。
除此之外，作風(fēng)建設(shè)還有一個鮮明特點(diǎn)，就是以上率下。八項(xiàng)規(guī)定最早主要是對中央政治局提出的要求，習(xí)近平總書記率先垂范，為全黨立標(biāo)桿、做表率。八項(xiàng)規(guī)定出臺后，習(xí)近平總書記到廣東深圳考察，沿途不封路、不清場、不鋪紅地毯、沒有歡迎橫幅，沒有層層陪同，不住高檔酒店。習(xí)近平總書記輕車簡從、嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，以上率下，示范引領(lǐng)。一級帶著一級干、一級做給一級看，全黨上下一心，齊抓共管推動八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，使八項(xiàng)規(guī)定成為作風(fēng)建設(shè)的“金色名片”。
（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)
黨的十八大以來，我們黨開展了史無前例的反腐敗斗爭，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，堅持以嚴(yán)的主基調(diào)深化自我革命，以反腐懲惡的雷霆之勢彰顯自我革命，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，開辟了黨的自我革命新境界。
黨的十八大至黨的二十大召開期間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8萬余件，其中，立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級干部2.5萬多人、縣處級干部18.2萬多人。2014年至2023年初，“天網(wǎng)行動”共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員10668人，追回贓款447.9億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。在高壓震懾和政策感召下，8.1萬人主動投案，2020年以來共有21.6萬人主動交代問題。
（三）制度建設(shè)
習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！薄吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》提出，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
黨的制度建設(shè)方面，有兩個鮮明特點(diǎn)。一是邊界逐漸清晰。比如，對辦公用房的面積都有專門的規(guī)定。明確劃分邊界，有助于制度的落實(shí)，體現(xiàn)制度的剛性。二是及時修訂制度。面對出現(xiàn)的各種新問題，我們黨力圖及時體現(xiàn)在制度規(guī)范上。黨的十八大以來，現(xiàn)行近4000部有效黨內(nèi)法規(guī)中，近十年新制定修訂的占70%以上。比如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2003年公布后，2015年進(jìn)行大范圍修訂，2018年再次進(jìn)行修訂。每次修訂都會將在實(shí)施過程中遇到的新問題及時加以明確和規(guī)范。
（四）思想建設(shè)
在上述三方面葆有黨的純潔性基礎(chǔ)之上，我們還要體現(xiàn)出黨的先鋒模范作用。以黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)為例，黨的十八大以來，我們黨已經(jīng)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等5次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，頻度之密、力度之大、成效之顯著，放眼百年黨史都不多見。
如此高的力度和頻次，很大程度上是為了提升黨員的先進(jìn)性。黨員要首先能夠意識到自己的黨員身份，才能在工作和生活中體現(xiàn)出與普通群眾不同的先進(jìn)性來。無論是脫貧攻堅，還是疫情防控工作，我們能看到越來越多的黨員身先士卒，積極發(fā)揮先鋒模范作用。正是因?yàn)辄h員的思想認(rèn)識不斷提升，整個黨的先進(jìn)性有了明顯提升。
（五）政治建設(shè)
黨的十九大報告提出黨的建設(shè)“5+2”總體布局，將政治建設(shè)擺在首位?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨內(nèi)存在不少對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動乏力問題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對策，甚至口是心非、擅自行事。如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)真正在基層一線貫徹落實(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系，全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
黨的二十大報告在講到黨的領(lǐng)導(dǎo)方面提出四個“最”，即“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則”。黨的十九大報告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！闭谓ㄔO(shè)具有把方向的重要作用，只有在方向正確的情況下才能向前推進(jìn)其他方面的建設(shè)。黨的十九大報告指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”
