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6月19日，云南省高級(jí)人民法院發(fā)布2022年度云南法院行政審判白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱白皮書(shū)）及10個(gè)行政審判典型案例。全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率首次躍升至80.98%，較2013年的20.34%提高了60.64%。
白皮書(shū)顯示，2022年，全省法院行政案件總量有所上升，新收行政案件10921件，同比上升6.52%。涉訴行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中在資源、城建、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等行政管理領(lǐng)域，案件數(shù)量占全部一審案件數(shù)的61.71%。其中，全省法院審結(jié)的一審行政案件6251件（含舊存），判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件為1116件，敗訴率為17.85%，同比上升4.85個(gè)百分點(diǎn)。
白皮書(shū)聚焦行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。2022年，全省法院行政一審案件調(diào)解撤訴875件，調(diào)解撤訴率為14.00%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提升，2022年首次突破80%，達(dá)80.98%。其中，部門(mén)正職負(fù)責(zé)人（包含縣級(jí)以上人民政府正職負(fù)責(zé)人）出庭應(yīng)訴案件數(shù)為544人，占行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件總數(shù)的15.45%。紅河、玉溪兩地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已達(dá)100%。
2022年，全省法院就行政登記、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政征收補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，向全省行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議81份，行政機(jī)關(guān)反饋63份，司法建議反饋率為77.78%，同比上升14.88%，反饋情況持續(xù)向好。
白皮書(shū)從營(yíng)商環(huán)境、行政征收、“兩違”整治、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等5個(gè)方面對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和應(yīng)訴中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，在具體執(zhí)法領(lǐng)域需關(guān)注執(zhí)法主體不清、執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)確等問(wèn)題，在行政復(fù)議方面需關(guān)注其作為解決行政爭(zhēng)議主渠道作用的發(fā)揮，在行政應(yīng)訴方面則需關(guān)注行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。
白皮書(shū)建議，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)法治政府建設(shè)；要深化行政執(zhí)法體制改革，提升依法行政水平；堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建服務(wù)型政府；要全面履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，建設(shè)誠(chéng)信型政府；要完善行政復(fù)議機(jī)制，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議；要提升出庭應(yīng)訴水平，發(fā)揮出庭應(yīng)訴作用；要加強(qiáng)府院良性互動(dòng)，助推多元解紛機(jī)制建設(shè)。
此外，此次發(fā)布的典型案例中，既有傳統(tǒng)行政案件如行政處罰、行政登記、行政強(qiáng)制，又有新類型行政案件如行政協(xié)議、行政批復(fù)、行政公益訴訟等，案件類型豐富，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其中，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解是案例發(fā)布重點(diǎn)。全省法院通過(guò)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)解、發(fā)送司法建議等3個(gè)途徑，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。
行政審判
新收行政案件
10921件
同比上升6.52%
涉訴行政管理領(lǐng)域
相對(duì)集中在
資源、城建、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等行政管理領(lǐng)域
判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件
1116件
行政機(jī)關(guān)敗訴率
17.85%
同比上升4.85個(gè)百分點(diǎn)
※典型案例
夏某剛等人不服拆遷補(bǔ)償決定起訴政府
河口瑤族自治縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣政府）作出《關(guān)于濱河路國(guó)門(mén)片區(qū)國(guó)有土地上房屋征收的決定》，因夏某剛等人與征收部門(mén)就補(bǔ)償問(wèn)題未達(dá)成一致意見(jiàn)，縣政府作出相應(yīng)補(bǔ)償決定。夏某剛等人不服縣政府作出的補(bǔ)償決定提起訴訟，在案件審理期間，縣政府、縣住建局對(duì)案涉房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除，從而引發(fā)了強(qiáng)制拆除房屋及行政賠償9案。該系列案審理中，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，并積極參加行政協(xié)調(diào)，最終當(dāng)事人在法院組織下就強(qiáng)拆賠償問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，案件調(diào)解結(jié)案，現(xiàn)相關(guān)賠償款項(xiàng)已兌付完畢。
典型意義：該系列案是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的典型案例。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加庭審，與行政相對(duì)人平等對(duì)話，通過(guò)出庭應(yīng)訴既了解了行政相對(duì)人的訴求，滿足了行政相對(duì)人告官見(jiàn)官的心理預(yù)期，又認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，在庭審和協(xié)調(diào)中出聲、出招，在府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方面發(fā)揮了重要作用。該系列案對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議具有示范意義。
周某霞不服政府行政處罰提起行政訴訟
2021年2月8日德宏傣族景頗族自治州市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱州監(jiān)管局）在周某霞在場(chǎng)的情況下，對(duì)其準(zhǔn)備報(bào)關(guān)出口的兩車口罩進(jìn)行檢查。2021年3月31日云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究所出具檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)定口罩不符合規(guī)范要求。2021年4月13日州監(jiān)管局立案調(diào)查，于2021年10月18日作出行政處罰決定，責(zé)令周某霞回收該批不合格口罩，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額460,312.50元的1.25倍罰款共計(jì)575,390.625元。周某霞不服提起行政訴訟。審理過(guò)程中，經(jīng)法院主持調(diào)解雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，州監(jiān)管局將罰款金額調(diào)整為違法銷售產(chǎn)品貨值460,312.50元的0.50倍共計(jì)230,156.25元。
典型意義：本案涉及行政處罰的自由裁量權(quán)行使問(wèn)題。本案通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案既提升了行政執(zhí)法效果，又促進(jìn)了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。本案對(duì)行政機(jī)關(guān)積極配合人民法院協(xié)調(diào)化解行政爭(zhēng)議具有指導(dǎo)意義。（記者 王丹丹）
