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推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。隨著日前市人大常委會第四批基層立法聯(lián)系點正式授牌成立，市人大常委會基層立法聯(lián)系點已達到18個，實現(xiàn)全市所有縣（市）區(qū)全覆蓋，將有效解決法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。
昆明建成全覆蓋
多層次基層立法聯(lián)系點系統(tǒng)
近年來，市人大常委會加強立法聯(lián)系點建設(shè)，經(jīng)市十五屆人大常委會黨組第17次會議研究同意，市十五屆人大常委會第18次主任會議決定，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、昆明城市學院法學院、盤龍區(qū)聯(lián)盟街道小壩社區(qū)、宜良縣南羊街道黃堡社區(qū)、云南弘瑞律師事務(wù)所作為今年新設(shè)立的市人大常委會第四批基層立法聯(lián)系點?！凹由洗舜涡率谂圃O(shè)立的5個基層立法聯(lián)系點，2017年以來，全市共設(shè)立18個基層立法聯(lián)系點，這些基層立法聯(lián)系點已涵蓋4個街道辦事處、9個村(社區(qū))居民委員會，2所高校，2個律師事務(wù)所以及邊境托管區(qū)。特別是昆明作為全國唯一一個擁有邊境線和邊境口岸的省會城市，在中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)設(shè)立基層立法聯(lián)系點，將是今年立法工作的一個突破和亮點?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員郎佳介紹。
目前，昆明市已建成的市級基層立法聯(lián)系點，符合省會城市功能定位，滿足地方立法工作實際需要，覆蓋全市所有縣（市）區(qū)，是具有鮮明地方特色的全覆蓋、多層次的基層立法聯(lián)系點系統(tǒng)?；鶎恿⒎?lián)系點的建立及完善，將極大地推動基層群眾參與地方立法的深度和廣度，有效保障立法反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心，使立法工作更加充分地體現(xiàn)人民群眾的意志，成為踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。
基層立法聯(lián)系點
成為基層聲音“直通車”
晉寧區(qū)晉城街道三合村是昆明市打造的首批基層立法聯(lián)系點之一。走進三合村，就可以看到LED顯示屏滾動播放著《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》。自2017年授牌以來，三合村基層立法聯(lián)系點就成立了收集組和整理組進行立法建議收集，工作中，基層立法聯(lián)系點堅持著眼基層，發(fā)揮基層村委會與群眾關(guān)系密切的優(yōu)勢，在與居民群眾接觸中主動宣傳立法聯(lián)系工作，廣泛收集民意。 “我們到老百姓家中聽取大家的意見和建議，第一時間就能收集到百姓的心聲和訴求，我們也會把這些第一手資料及時向相關(guān)職能部門反映。”肩負著人民的重托，晉寧區(qū)人大代表張國民也積極深入群眾，主動參與到全市的立法工作中。
2017年至今，三合村基層立法點已先后組織31次法律法規(guī)草案意見征求座談會，上報意見建議261條，其中的83條意見建議已被采納，如在《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》的制定過程中，市人大常委會就采納了通過基層立法點收集到的群眾針對居家養(yǎng)老服務(wù)、食品安全等方面的意見?！懊裰髁⒎ǖ暮诵脑谟跒榱巳嗣瘛⒁揽咳嗣?。市人大常委會在地方立法過程中積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，也讓昆明的地方立法工作更接地氣?！睍x寧區(qū)晉城街道三合村黨總支書記楊有福表示?！皡⑴c決策、參與表達、參與監(jiān)督，基層立法聯(lián)系點搭建起老百姓懂法知法的‘連心橋’?！睍x寧區(qū)晉城街道三合村村民丁少娟說。
以實際行動踐行
地方立法的全過程人民民主
五華區(qū)翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點也是昆明市首批設(shè)立的基層立法聯(lián)系點之一，成立5年多來，已先后就33部法律法規(guī)征求基層群眾意見，發(fā)動居民群眾參與立法意見征集座談876人次，經(jīng)歸納整理上報的意見建議達509條?！皬钠鸪趿⒎?lián)系點工作只是面對轄區(qū)居民，到4個代表工作站加入地方立法工作中，再到駐區(qū)單位、74家黨建聯(lián)盟單位都參與地方立法工作……如今，五華區(qū)更是舉全區(qū)之力支持基層立法聯(lián)系點的工作，我們收集群眾意見建議的渠道更廣泛、類型更多樣了?！?nbsp;五華區(qū)翠湖社區(qū)黨委書記、居委會主任曾曉銀說。
在積極參與地方立法工作中，翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點還探索建立服務(wù)立法的“專業(yè)人才庫”，吸納了14名具有法律、財經(jīng)、社會等專業(yè)基礎(chǔ)的人員經(jīng)常參與到意見征集工作中，并建立“立法意見網(wǎng)上征集平臺”，實現(xiàn)線上線下收集意見建議?，F(xiàn)在，在地方立法工作中，群眾如果錯過了線下征集意見會議的時間，也可以通過“立法意見網(wǎng)上征集平臺” 提交意見建議，居民只要參與過立法聯(lián)系工作，都會收到一本“立法直通車護照”，居民在家就能掃描“立法直通車護照”上的二維碼提交意見建議。
當下，隨著全市各基層立法聯(lián)系點的健全完善，地方立法已離民眾越來越近，市人大常委會始終堅持開門立法、廣納民意，用實際行動踐行地方立法的全過程人民民主?！盎鶎恿⒎?lián)系點的建設(shè)，健全完善了吸納民意、匯聚民智的工作機制，通過基層立法聯(lián)系點能把最基層的聲音，包括我們法律專業(yè)人士、基層人大代表的聲音匯集起來，充分體現(xiàn)民主科學立法?！?nbsp;民革云南省委會公職律師普嘉說。
晉寧區(qū)三合村委會基層立法聯(lián)系點、五華區(qū)翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點等可以說是昆明市各基層立法聯(lián)系點持續(xù)發(fā)力的一個縮影。昆明市作為云南省的省會城市，也是全國較早獲得地方立法權(quán)的城市之一。截至目前，昆明市共制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)77件，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等方面；民族自治縣自治條例3件，單行條例4件。初步形成了具有一定昆明特點的地方性法規(guī)體系。這些成績的取得，離不開全市各縣（市）區(qū)人大常委會以及基層立法聯(lián)系點的努力。
推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。全市各具特色的基層立法點已有效輻射帶動436個居民小區(qū)、310個居民小組、126個村民委員會、427個單位參與到地方性法規(guī)征求意見的活動中。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，各立法聯(lián)系點共開展對《昆明市社會醫(yī)療保險條例》《昆明市愛國衛(wèi)生工作條例》《昆明市老年人權(quán)益保障條例》等59件次地方性法規(guī)草案的征求意見工作，38312人次提出了7894條意見建議，1200余條意見建議被采納。
下一步，市級各基層立法聯(lián)系點將繼續(xù)夯實參與地方立法工作的思想和理論基礎(chǔ)，不斷提升參與立法工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，充分發(fā)揮作為連接立法機關(guān)與人民群眾之間的“直通車”，民意征集的“連心橋”，民主立法“推進器”的功能定位，以“小”站點體現(xiàn)出“大”擔當，切實做到讓法規(guī)草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”，不斷提高征求意見工作的質(zhì)量，在法律法規(guī)制定過程中踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。（昆明日報 記者杜仲瑩）
