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西雙版納橡膠林 本報(bào)記者 黃興能 攝
西雙版納農(nóng)業(yè)發(fā)展促增收致富 本報(bào)記者 黃興能 攝
20世紀(jì)70年代昆鋼軋鋼生產(chǎn)場(chǎng)景（資料圖片）
昆鋼王家灘鐵礦工作場(chǎng)景（資料圖片）
中共云南省委黨史研究室文稿組
“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶”。一直以來(lái)，調(diào)查研究對(duì)云南在革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的進(jìn)程中起到了十分重要的作用。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，調(diào)查研究對(duì)推動(dòng)云南正確決策與解決發(fā)展難題產(chǎn)生了極其重要的影響，為云南在這一時(shí)期的各項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。
調(diào)查研究是深化省情認(rèn)識(shí)的重要法寶
“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)?！睔v史事實(shí)證明，調(diào)查研究是云南深化省情認(rèn)識(shí)、推進(jìn)正確決策的重要法寶。
中央歷來(lái)重視云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新中國(guó)成立初期為了打破帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)橡膠的封鎖，黨中央決心在海南島和云南省西雙版納傣族自治州等光熱充沛，水土豐富的熱帶地區(qū)發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)。1979年1月，國(guó)務(wù)院和省有關(guān)部門與西雙版納州相關(guān)人員組成規(guī)劃組，對(duì)西雙版納州自然資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，制定并呈報(bào)中央《關(guān)于西雙版納經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的方針政策性意見(jiàn)的報(bào)告》，提出“以林、橡膠為主，糧食自給，多種經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展方針。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，充分利用光熱條件和熱區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，至“七五”期間云南成為全國(guó)第二大橡膠業(yè)生產(chǎn)基地。
黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。在黨的十三大精神的指引和啟示下，云南省委組織相關(guān)調(diào)研組對(duì)云南歷史資料和現(xiàn)實(shí)情況作了系統(tǒng)的調(diào)查研究，深化了對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，得出云南處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的結(jié)論。社會(huì)主義初級(jí)階段低層次，是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)特殊階段或分級(jí)發(fā)展過(guò)程，是云南現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須經(jīng)歷的一個(gè)階段。此后，云南各方面工作都立足于處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次這一特點(diǎn)，一切從這一實(shí)際出發(fā)，并依此制定云南發(fā)展的思路和政策，走出了一條以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)促輕工，依靠輕工積累資金，集中財(cái)力保重點(diǎn)建設(shè)的路子。到20世紀(jì)80年代末，云南形成了煙、糖、茶、膠四大支柱產(chǎn)業(yè)，解決了“錢袋子”的問(wèn)題，全省財(cái)政從1983年的17億元增加到1993年的200億元，10年增長(zhǎng)了12倍，由一個(gè)財(cái)政凈補(bǔ)貼省變?yōu)樨?cái)政凈上繳省。
調(diào)查研究是推動(dòng)解決發(fā)展難題的重要法寶
“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。”回顧歷史可以清楚地看到，什么時(shí)候重視調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針?lè)峡陀^實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展。
新中國(guó)成立以來(lái)，云南糧食不能自給，存在供應(yīng)不足的問(wèn)題，長(zhǎng)期依靠省外調(diào)進(jìn)糧食。為了紓解云南“糧袋子”問(wèn)題，省委、省政府1985年至1988年間多次到保山、德宏、紅河等州市，針對(duì)糧食生產(chǎn)狀況、農(nóng)田水利基本建設(shè)等問(wèn)題深入田間地頭調(diào)查研究，找問(wèn)題想對(duì)策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，“短被窩”現(xiàn)象較為突出，“顧了糧食，經(jīng)濟(jì)作物滑坡，顧了吃飯，就顧不了財(cái)政收入”。要實(shí)現(xiàn)糧食自給，不能單靠增加種植面積，毀林開(kāi)荒，廣種薄收，而是要提高單產(chǎn)，增加糧食總產(chǎn)?！凹Z袋子”問(wèn)題不解決，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受限制。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，云南省委提出用六年時(shí)間在全省建設(shè)2500萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，科技興農(nóng)等措施，實(shí)現(xiàn)糧食自給。至1995年，全省建成商品糧基地縣34個(gè)，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田2600萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)60多億公斤，占當(dāng)年全省糧食總產(chǎn)量的一半。經(jīng)過(guò)10多年的努力，從根本上改變了云南長(zhǎng)期缺糧的問(wèn)題，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
如何將富饒的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，是云南在發(fā)展過(guò)程中必須解決的難題，“魯奎山經(jīng)驗(yàn)”在這個(gè)過(guò)程中誕生。為了增加鋼鐵年產(chǎn)量，解決原料問(wèn)題，玉溪新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)魯奎山鐵礦經(jīng)省計(jì)委同意作為昆明鋼鐵廠接替礦山納入國(guó)家計(jì)劃?？紤]到平衡地方利益，1986年8月，省委、省政府提出由昆鋼與地方政府聯(lián)合辦礦、開(kāi)發(fā)利用資源與發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的方針。1987年6月，省委農(nóng)村工作部派人到魯奎山對(duì)幾個(gè)月來(lái)的工作進(jìn)行調(diào)查研究，形成《關(guān)于新平魯奎山鐵礦開(kāi)發(fā)情況的調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》指出，“礦山從組建領(lǐng)導(dǎo)班子以來(lái)，僅8個(gè)月時(shí)間，工作進(jìn)展順利，建設(shè)速度快，而且節(jié)約了投資，礦群關(guān)系也較為密切?！?986年和1989年，省委、省政府調(diào)研組兩次到魯奎山鐵礦開(kāi)展調(diào)查研究，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。在1989年2月召開(kāi)的全省礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，將“魯奎山經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)為兩個(gè)結(jié)合：國(guó)家開(kāi)發(fā)資源與發(fā)展當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)、提高民族文化技術(shù)素質(zhì)相結(jié)合，中心城市的加工業(yè)與農(nóng)村原料基地的建設(shè)緊密結(jié)合。魯奎山鐵礦自建礦至2000年間，共生產(chǎn)鐵礦石420萬(wàn)噸，上繳利稅1億多元，礦區(qū)所在的丕且莫村摘掉了特困村的帽子，揚(yáng)武鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)欣欣向榮的繁榮集鎮(zhèn)。
1993年12月中旬至1994年1月上旬，云南省委到臨滄等地調(diào)研，解決云南改革和發(fā)展如何再上一個(gè)新臺(tái)階的問(wèn)題。調(diào)研結(jié)果反映出云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上仍存在著兩個(gè)單一，一是所有制結(jié)構(gòu)較單一；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。1995年3月，省政府作出實(shí)施“18生物資源開(kāi)發(fā)工程”的決定，要求全省開(kāi)發(fā)18項(xiàng)生物工程，力爭(zhēng)到2000年，每個(gè)單項(xiàng)達(dá)到5億元以上產(chǎn)值。同年8月，省第六次黨代會(huì)明確了第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，著力培植以食品為重點(diǎn)的生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，以磷化工、有色金屬為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末形成若干個(gè)年產(chǎn)值數(shù)百億元的新的支柱產(chǎn)業(yè)。1996年12月，省委、省政府作出《關(guān)于加快四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的決定》，決定發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)、以食品為重點(diǎn)的生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、以磷化工和有色金屬為重點(diǎn)的礦產(chǎn)業(yè)、以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的旅游業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。2000年11月，省委六屆十一次全會(huì)做出了把以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)的決定。通過(guò)深化改革，不斷調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，云南形成了煙草、礦業(yè)、電力、旅游、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新五大支柱產(chǎn)業(yè)集群，基本改變了過(guò)去經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況，使云南經(jīng)濟(jì)走到了西部省區(qū)前列。
優(yōu)秀的調(diào)研報(bào)告是破解難題的指導(dǎo)性文件
“調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水。”在云南改革開(kāi)放史上，一些優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告甚至成為了重要的指導(dǎo)性文件，直接推動(dòng)工作實(shí)踐。
1981年4月，省委宣傳部組織了3個(gè)工作組分赴文山、紅河、思茅、西雙版納、德宏等地州的邊境，就加強(qiáng)邊疆農(nóng)村文化工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，形成《調(diào)查報(bào)告》，分析形勢(shì)，總結(jié)工作和存在的問(wèn)題，提出今后的工作方針和具體工作要求。省委于8月批轉(zhuǎn)了省委宣傳部的《調(diào)查報(bào)告》，要求各地執(zhí)行并向中央報(bào)送。該《調(diào)查報(bào)告》成為了長(zhǎng)期指導(dǎo)邊疆宣傳工作的重要文件。
1992年12月2日至19日，省委調(diào)研組到思茅地區(qū)和西雙版納州的普洱、思茅、景洪、勐海、勐臘、江城等縣的20多個(gè)商品基地、加工企業(yè)、鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，普洱板山茶廠、江城縣牛洛河茶廠采用了城鄉(xiāng)結(jié)合、規(guī)?；?、科技化、集約化的生產(chǎn)方式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，撰寫(xiě)了《關(guān)于加快邊疆山區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，指出：“在邊疆和民族山區(qū)，思茅地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，在生產(chǎn)方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制上來(lái)一個(gè)根本變革，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、開(kāi)放與開(kāi)發(fā)結(jié)合、農(nóng)工商一體化綜合經(jīng)營(yíng)體制，即‘三結(jié)合一體化’的經(jīng)營(yíng)體制，完全有可能使這些地區(qū)的生產(chǎn)力解放和發(fā)展，生產(chǎn)跳躍式、跨越式的飛躍，與其他民族共同繁榮?！边@篇調(diào)研報(bào)告實(shí)際上在全國(guó)還沒(méi)有提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之時(shí)就提出了邊疆少數(shù)民族地區(qū)如何走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路的問(wèn)題。1993年1月3日，省委依據(jù)調(diào)查報(bào)告發(fā)出相關(guān)學(xué)習(xí)通知，并作為當(dāng)年第1號(hào)文件下發(fā)，要求全省學(xué)習(xí)貫徹，指出“三結(jié)合一體化”指明了邊疆民族山區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跳躍式發(fā)展的路子。此后，全省各地迅速掀起大辦商品生產(chǎn)基地的熱潮，至1994年，全省建立起30多個(gè)商品糧基地縣、25個(gè)甘蔗基地縣、30個(gè)優(yōu)質(zhì)茶葉基地縣、31個(gè)商品豬基地縣、21個(gè)牛羊商品基地縣和5個(gè)禽蛋基地縣。
繼續(xù)大興調(diào)查研究 不斷夯實(shí)發(fā)展成果
2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，深刻闡明了調(diào)查研究的重要性，對(duì)在全黨大興調(diào)查研究作出了系統(tǒng)部署。新征程上，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，不斷夯實(shí)發(fā)展成果。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期云南推進(jìn)的一系列改革，解決的一系列難題，實(shí)現(xiàn)的一系列進(jìn)展，取得的一系列成果，無(wú)不凝結(jié)著調(diào)查研究付出的心血和獲得的智慧。繼續(xù)推動(dòng)調(diào)查研究，是助推云南落實(shí)跨越式發(fā)展的必由之路。一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決實(shí)際問(wèn)題作為調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持調(diào)查與研究并重，不僅要了解實(shí)情、掌握好第一手資料，還要在研究上下一番苦功夫、深功夫、細(xì)功夫。另一方面要堅(jiān)持人民至上，群眾中藏著解決問(wèn)題的金鑰匙。只有通過(guò)深入群眾調(diào)查研究，真正把群眾面臨的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)出來(lái)，把群眾的意見(jiàn)反映上來(lái)，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認(rèn)識(shí)，才能制定出符合規(guī)律的科學(xué)決策。
近年來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，但欠發(fā)達(dá)和后發(fā)展的省情沒(méi)有改變，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。我們要推動(dòng)調(diào)查研究走深走實(shí)，發(fā)揮云南區(qū)位、綠色能源、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握機(jī)遇，在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展。（執(zhí)筆：趙 妍）
