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預(yù)算剛性約束有待加強(qiáng)，突出問題仍需持續(xù)整治
7月24日，受省政府委托，省審計(jì)廳負(fù)責(zé)人向省十四屆人大常委會第四次會議報(bào)告2022年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，發(fā)布年度審計(jì)“體檢報(bào)告”。
報(bào)告指出，2022年，我省省級一般公共預(yù)算收入6603.19億元，支出6474.18億元；政府性基金收入1560.87億元，支出1540.16億元；國有資本經(jīng)營收入14.01億元，支出14.01億元；社會保險(xiǎn)基金收入892.58億元，支出754.35億元，收支相抵本年結(jié)余138.23億元，年末滾存結(jié)余1624.62億元。
通過審計(jì)省級預(yù)算執(zhí)行和省級決算草案編制情況，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是代編預(yù)算管理不規(guī)范，2022年，112個(gè)省級預(yù)算單位代編應(yīng)由所屬單位或下級財(cái)政實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算70.28億元；省財(cái)政廳與預(yù)算部門多頭編制17個(gè)項(xiàng)目預(yù)算127.70億元。二是財(cái)政資源統(tǒng)籌力度不足，415個(gè)省級財(cái)政全額保障事業(yè)單位自有收入24.23億元未清理上繳國庫；財(cái)政撥款與教育專戶結(jié)存資金統(tǒng)籌不好，未優(yōu)先使用專戶資金安排教育性支出22.31億元。三是預(yù)算績效管理不到位，未對2731個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“雙監(jiān)控”審核；752個(gè)項(xiàng)目預(yù)算自評執(zhí)行數(shù)小于實(shí)際執(zhí)行數(shù)40.36億元。四是決算草案編報(bào)不準(zhǔn)確，少反映預(yù)備費(fèi)支出5.84億元。
去年，審計(jì)部門首次對省本級及16個(gè)市本級2021年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：4個(gè)市本級編報(bào)主體不完整，5個(gè)市本級超范圍編報(bào)；重復(fù)反映資產(chǎn)或負(fù)債9240萬元、收入或費(fèi)用5.25億元；普遍未分析重要資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目變化趨勢，8個(gè)市未完整披露自然資源和文化文物資產(chǎn)信息。
為推動(dòng)重大政策措施在我省落實(shí)落地，去年以來，審計(jì)部門對10個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策落實(shí)和資金進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)5個(gè)縣96個(gè)已實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與入庫項(xiàng)目或資金安排不一致，8個(gè)縣13個(gè)項(xiàng)目3746.68萬元結(jié)余資金未上繳財(cái)政或長期閑置，4個(gè)單位違規(guī)出借、挪用、截留資金1518.05萬元。對8個(gè)市2019年至2022年農(nóng)村“廁所革命”政策措施落實(shí)及資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1個(gè)市本級和8個(gè)縣虛報(bào)廁所完成數(shù)4904座；7個(gè)縣虛報(bào)廁所驗(yàn)收合格數(shù)1.18萬座。在9個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中結(jié)合開展了優(yōu)化營商環(huán)境審計(jì)，揭示74個(gè)單位在助企紓困、拖欠中小企業(yè)賬款、減稅降費(fèi)、“放管服”4個(gè)方面存在的問題。如，由于2個(gè)省級部門缺乏具體項(xiàng)目支撐，省級財(cái)政少下達(dá)支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.27億元、旅游高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金5.03億元。
在省屬重點(diǎn)國有企業(yè)審計(jì)方面，報(bào)告顯示，通過對云南出版集團(tuán)2019年至2021年資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)：一是違規(guī)決策。云南出版集團(tuán)22份重大事項(xiàng)合同以書面?zhèn)骱灤婕w決策，涉及資金42.74億元；1家下屬企業(yè)42次紙張采購業(yè)務(wù)未經(jīng)集體決策，金額1762.67萬元；1家下屬企業(yè)違規(guī)決策支付資金1800萬元，導(dǎo)致國有資金面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。二是集團(tuán)本部和3家下屬企業(yè)虛增收入23.64億元。三是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。集團(tuán)本部和3家下屬企業(yè)違規(guī)列支工資性支出、超工資總額發(fā)放薪酬280.18萬元；7家下屬企業(yè)違規(guī)接待、公款旅游、發(fā)放補(bǔ)貼、公款承擔(dān)個(gè)人費(fèi)用等198.25萬元。通過對云天化集團(tuán)2019年至2021年資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)：一是云天化集團(tuán)股票投資3.56億元未報(bào)省國資委審批；1個(gè)項(xiàng)目投資1億元和借款3.47億元面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。二是2家下屬企業(yè)違規(guī)出借資金1575.28萬元；1家下屬企業(yè)脫離主業(yè)開展其他貿(mào)易，造成國有資產(chǎn)688.94萬元面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。三是1家下屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)工資422.14萬美元未按規(guī)定納入工資總額。
另外，結(jié)合相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)部門對8個(gè)省級部門、45所省屬高校、2戶省屬國有企業(yè)和全省相關(guān)領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理使用情況，以及25名省管領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：企業(yè)國有資產(chǎn)主要是存在部分資產(chǎn)損失、違規(guī)捐贈(zèng)或低價(jià)出租、土地閑置等問題；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要是存在信息不真實(shí)完整、違規(guī)購置處置、使用效益不高等問題；國有自然資源資產(chǎn)主要是存在部分規(guī)劃目標(biāo)未完成、礦產(chǎn)資源多環(huán)節(jié)管理缺位、未嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策等問題。
報(bào)告顯示，2022年，省審計(jì)廳著力揭示重大違紀(jì)違法問題，持續(xù)關(guān)注工程建設(shè)、國有資產(chǎn)、隱性債務(wù)、自然資源等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)及風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，向紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、司法機(jī)關(guān)和主管部門發(fā)出移送處理書（線索函）124份，涉及事項(xiàng)210項(xiàng)。（記者 瞿姝寧）
