返回頂部
“昆明法院開展訴源治理多元解紛工作以來，如何推動(dòng)昆明市矛盾糾紛多元化解減少人民群眾訴累，增強(qiáng)人民群眾獲得感？有哪些創(chuàng)新舉措和特色亮點(diǎn)？”“在推進(jìn)基層社會(huì)治理形成解紛合力方面有哪些舉措？”8月30日，一場(chǎng)針對(duì)昆明市法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作情況的專題詢問正在展開，詢問現(xiàn)場(chǎng)，提問人緊扣實(shí)際，問題簡(jiǎn)潔明了、直指重點(diǎn)，答復(fù)人回答切題準(zhǔn)確、客觀真實(shí)。
會(huì)前充分調(diào)研視察認(rèn)真審議
專題詢問是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的法定方式，是人大加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”工作監(jiān)督的重要形式。專題詢問中，常委會(huì)圍繞特定議題，針對(duì)具體內(nèi)容和具體對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問，可以進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，更好地落實(shí)組成人員知情權(quán)、詢問權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。
健全完善矛盾糾紛預(yù)防化解綜合機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是人民法院深化司法改革、滿足人民群眾多元司法需求的重要舉措。為加快全市法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作，市人大常委會(huì)將此項(xiàng)議題列入年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃，并決定在市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議期間舉行聯(lián)組會(huì)議就此進(jìn)行專題詢問。
為做好常委會(huì)會(huì)議審議和此次專題詢問的相關(guān)工作，市人大常委會(huì)先后組成調(diào)研組、視察組，分別于3月6日至8日，到官渡區(qū)人民法院磨憨人民法庭，對(duì)昆明市托管的中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)司法服務(wù)保障工作情況開展專題調(diào)研；4月6日至7日，配合省人大常委會(huì)調(diào)研組到西山區(qū)、安寧市人民法院，對(duì)昆明市法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)情況開展調(diào)研；7月12日，又組成視察組，到呈貢區(qū)人民法院，對(duì)昆明市法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作情況開展專項(xiàng)視察。在調(diào)研視察中，調(diào)研視察組分別同人大代表、員額法官、律師、調(diào)解人員等進(jìn)行充分交流，仔細(xì)聽取基層法院、司法局、工商聯(lián)、總工會(huì)等單位的意見建議，并召開專題座談會(huì)，聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，就當(dāng)前和今后的工作、存在的困難問題及下步工作措施等，與相關(guān)部門進(jìn)行座談，并提出工作意見建議。在匯總梳理有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，完成了視察報(bào)告的起草工作。
在市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，組成人員聽取、審議了昆明市法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，隨后通過聯(lián)組會(huì)議，常委會(huì)組成人員又根據(jù)此前調(diào)研視察過程中了解到的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞民眾關(guān)心、關(guān)注的問題進(jìn)行詢問，全面深入了解工作情況，為常委會(huì)更加科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確審議議題奠定基礎(chǔ)。
詢問現(xiàn)場(chǎng)問答直指民眾關(guān)注焦點(diǎn)
“在前期調(diào)研、視察工作中發(fā)現(xiàn)，法院積極推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，但多元解紛協(xié)同功能尚未得到充分發(fā)揮，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解還沒有形成齊頭并進(jìn)局面，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解的作用還沒有完全發(fā)揮，法院與相關(guān)單位、社會(huì)組織銜接配合有待進(jìn)一步完善。在堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’方面，昆明法院如何主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的矛盾糾紛多元化解體系？”
“在常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化開展訴調(diào)對(duì)接委派調(diào)解工作方面，昆明法院與黨政部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等單位聯(lián)動(dòng)開展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解形成了怎樣的工作機(jī)制及工作模式？”
“繁簡(jiǎn)分流試點(diǎn)改革3年多以來，昆明全市法院在推進(jìn)訴訟案件繁簡(jiǎn)分流過程中是否還存在短板弱項(xiàng)？”專題詢問一開場(chǎng)，9位常委會(huì)組成人員就圍繞昆明市法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)際情況及存在的問題展開提問和追問，問題直擊要害。
“人民法院開展一站式建設(shè)工作既是對(duì)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的落實(shí)，也是非訴訟糾紛解決機(jī)制在矛盾化解中的合理運(yùn)用。自2019年啟動(dòng)一站式建設(shè)工作以來，全市法院堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，突出一站、集約、集成、在線、融合5個(gè)關(guān)鍵，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，多元解紛和訴訟服務(wù)水平全面提升。”市中級(jí)人民法院院長尹波及市中級(jí)人民法院5位副院長到會(huì)參加詢問，客觀真實(shí)、簡(jiǎn)明扼要答復(fù)問題。2個(gè)多小時(shí)的專題詢問現(xiàn)場(chǎng)有問有答，市中級(jí)人民法院和全市法院系統(tǒng)將以此次專題詢問為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、健全完善機(jī)制，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)一站式建設(shè)取得新成效，助力建設(shè)更高水平的平安昆明、法治昆明。
聚焦源頭減量 打造訴源治理新路徑
自2022年集中開展一站式建設(shè)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)以來，全市法院一站式建設(shè)質(zhì)效評(píng)估排名持續(xù)處于全國法院前列。全市法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理大格局，把解紛工作往前延伸，聯(lián)動(dòng)政府職能部門、街道、社區(qū)等推進(jìn)訴源治理工作，為人民群眾提供分層次、多途徑、高效率、低成本的多元糾紛解決路徑。全市法院堅(jiān)持“引進(jìn)來”，擴(kuò)容多元解紛機(jī)制，引入158個(gè)特邀調(diào)解組織、1831名特邀調(diào)解員，設(shè)立111個(gè)調(diào)解室，在立案前對(duì)適合調(diào)解的案件進(jìn)行訴前委派調(diào)解，對(duì)調(diào)解成功的案件，申請(qǐng)法院司法確認(rèn)，或者根據(jù)調(diào)解協(xié)議由法院出具調(diào)解書，讓更多糾紛在訴訟之外得到化解。
市中級(jí)人民法院在全省法院系統(tǒng)建成首家多元解紛訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心，在全省率先與中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)開展“總對(duì)總”試點(diǎn)工作，加快建設(shè)“法院+”糾紛化解體系。今年2月，市中級(jí)人民法院與省銀保監(jiān)局成功調(diào)解的歷時(shí)10年、標(biāo)的額15億元的金融借款合同糾紛案件，入選最高人民法院“總對(duì)總”案例專報(bào)。全市法院還主動(dòng)“走出去”，融入基層社會(huì)治理體系，構(gòu)建法官進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格化訴源治理機(jī)制，推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，積極發(fā)揮司法參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。依托36個(gè)駐點(diǎn)辦公人民法庭，與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、基層自治組織協(xié)同共治，建立法官工作室、調(diào)解室等，法官分片掛鉤深入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，將解紛工作沉入一線。2022年，全市法院一審民事新收案件首次出現(xiàn)拐點(diǎn)，同比下降1.8%。今年1月至7月，全市法院受理各類案件189848件，同比下降10.14%，訴源治理成效初顯。
案件辦理提速 增強(qiáng)分調(diào)裁審新動(dòng)能
作為全國民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革首批試點(diǎn)法院，全市法院一是積極開展程序分流，通過成立快審中心、速裁審判庭等形式，合理配置審判資源，充分發(fā)揮小額訴訟、簡(jiǎn)易程序、獨(dú)任制等程序優(yōu)勢(shì)，快速辦理案件。2022年以來，全市法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件91729件，適用率達(dá)46.4%。適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?3790件，平均審理周期16.19天；中院適用獨(dú)任制審結(jié)二審案件3480件，平均審理周期30.82天，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”“效”同步提升。二是專業(yè)分流，將家事、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故賠償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)與清算等類型案件分流到相應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理。充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗(yàn)及特長等因素，根據(jù)案件審理難度合理確定專門審理復(fù)雜案件的審判人員。市中級(jí)人民法院清算與破產(chǎn)審判庭系全省唯一審理破產(chǎn)案件的專業(yè)審判庭室，初步實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判專業(yè)化審理。市中級(jí)人民法院還為涉農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、保護(hù)中小投資者權(quán)益等案件設(shè)立快審綠色通道，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬案件平均審理周期少于20日，通過綠色通道成功辦理一批欠付11位農(nóng)民工58萬余元工資的勞務(wù)合同糾紛案件，從立案到送達(dá)判決僅用時(shí)7天。三是進(jìn)行類案分流，對(duì)買賣合同、民間借貸、信用卡、商品房合同糾紛等占比較大的系列性、群體性、關(guān)聯(lián)性案件，探索建立立案前類案集中調(diào)處工作機(jī)制，進(jìn)行訴非分流，立案后同一審判團(tuán)隊(duì)集中辦理機(jī)制，統(tǒng)一裁判尺度，提高審判質(zhì)效。市中級(jí)人民法院探索建立涉眾型糾紛防范化解機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建涉眾型糾紛府院聯(lián)動(dòng)防范化解工作格局，著力實(shí)現(xiàn)“減案止?fàn)帯薄?nbsp;
滿足群眾需求 提供訴訟服務(wù)新體驗(yàn)
全市法院堅(jiān)持為了人民、依靠人民，提供豐富多樣的司法服務(wù)產(chǎn)品，暢通群眾訴求表達(dá)方式，讓人民群眾共享一站式建設(shè)成果。市中級(jí)人民法院已成立全省首家群眾訴求服務(wù)中心，安寧、呈貢等法院成立群眾訴求服務(wù)站，將群眾訴求“籠統(tǒng)轉(zhuǎn)交”變?yōu)椤叭鎱R總、精準(zhǔn)分類、責(zé)任到人、督辦問責(zé)”，形成群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、集約化辦理、全流程監(jiān)督的工作閉環(huán)，切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。
昆明法院還建成以訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，集人民法院調(diào)解平臺(tái)、人民法院在線服務(wù)平臺(tái)、電子送達(dá)平臺(tái)、律師服務(wù)平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)平臺(tái)、人民法院委托鑒定系統(tǒng)于一體的智慧訴訟服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“不打烊”、訴訟事務(wù)“零跑腿”。建立健全網(wǎng)上“容缺立案”制度，優(yōu)化當(dāng)事人訴訟體驗(yàn)。同時(shí)，優(yōu)化提升線下服務(wù)，建成共計(jì)10592平方米訴訟服務(wù)中心，提供涵蓋立案、調(diào)解、速裁、保全等貫通全流程的一站式訴訟服務(wù)。市中級(jí)人民法院升級(jí)改造訴訟服務(wù)中心，新增法官、公證、專業(yè)調(diào)解工作室，增設(shè)智慧便民服務(wù)區(qū)，可提供立案、調(diào)解、查詢等13項(xiàng)訴訟服務(wù)。開設(shè)老年人、農(nóng)民工等特殊群體以及中小投資者等綠色服務(wù)窗口，律師綠色通道一碼通行，為不同人群提供普惠式訴訟服務(wù)。持續(xù)推行當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行立案無需提供法律文書生效證明制度和延時(shí)訴訟服務(wù)制度，不讓當(dāng)事人多跑一次。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，堅(jiān)決做到“有案必立、有訴必理”。
據(jù)悉，此次專題詢問會(huì)后，市人大常委會(huì)辦公室和市人大監(jiān)察司法委將根據(jù)審議和詢問情況，形成正式審議意見交市中級(jí)人民法院研究辦理，并適時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。市中級(jí)人民法院需將辦理結(jié)果在60個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向市人大常委會(huì)報(bào)告。市人大常委會(huì)將在明年適時(shí)對(duì)市中級(jí)人民法院整改落實(shí)專題詢問問題及研究處理市人大常委會(huì)相關(guān)審議意見情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作。（昆明日?qǐng)?bào) 記者杜仲瑩）
