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只用一張身份證就行了？不用提供其它材料了嗎？”大理州住房公積金管理中心簡便的流程使王先生很驚喜，辦理公積金提取業(yè)務(wù)申請材料從五份減為一份，跑動(dòng)次數(shù)從五次減到一次，甚至“零跑動(dòng)”，辦理的平均時(shí)間僅需二十分鐘左右，群眾無需再往返不同網(wǎng)點(diǎn)、無需登錄多個(gè)平臺(tái)、無需操作綁定不同賬號(hào)，開啟了住房公積金管理服務(wù)新模式，真正實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)“線上都能辦、線下就近辦、特事簡化辦”。
近年來，大理州加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，率先開展數(shù)據(jù)要素市場化配置試點(diǎn)工作，實(shí)施數(shù)據(jù)治理工程，初步構(gòu)建起大理州數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，打造具有行業(yè)競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，全力競速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，不斷釋放數(shù)據(jù)要素新價(jià)值，推動(dòng)“數(shù)字大理”建設(shè)，為大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)能。
以“數(shù)”為擎抓機(jī)遇 “數(shù)字大理”應(yīng)運(yùn)而生
大理州率先開展數(shù)據(jù)要素市場化配置試點(diǎn)，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，依托本地資源，不斷筑牢數(shù)據(jù)底座，以群眾和社會(huì)需求為導(dǎo)向，著力推動(dòng)州市各相關(guān)單位、企業(yè)公共數(shù)據(jù)歸集共享，成立了由州委書記、州長任雙組長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“以市場換產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)建生態(tài)、以生態(tài)聚人才”的發(fā)展思路；堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一上云、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一適配、統(tǒng)一推進(jìn)），確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋；同時(shí)以“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，確保項(xiàng)目落地開工；并構(gòu)建了專家?guī)旌徒y(tǒng)籌資金建項(xiàng)目庫，以五位一體確?！皵?shù)字大理”建設(shè)扎實(shí)落地。
2021年，大理州與中國電子系統(tǒng)技術(shù)有限公司合資成立了數(shù)字大理建設(shè)運(yùn)營有限公司，為全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場化改革提供了專業(yè)的運(yùn)營服務(wù)和技術(shù)支撐保障。通過打造核心安全可信的數(shù)字底座，形成了以“五個(gè)一”（一朵蒼洱云、一個(gè)數(shù)據(jù)中樞、一個(gè)理政中心、一個(gè)超級政務(wù)APP、一個(gè)信創(chuàng)創(chuàng)新中心）為基礎(chǔ)的數(shù)字底座，全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作獲得了社會(huì)廣泛認(rèn)可，形成了良好的開局之勢。
圖說：數(shù)字底座
以“數(shù)”為路尋突破 “數(shù)字大理”模式形成
2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”），指出要以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。如何推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”落地實(shí)施，是地方、行業(yè)和企業(yè)面臨的核心任務(wù)。
早在2021年9月，大理州政府與中國電子簽訂了共建數(shù)據(jù)治理工程試點(diǎn)城市合作協(xié)議，躋身“全國城市數(shù)據(jù)治理工程”首批試點(diǎn)城市。回顧兩年來的發(fā)展，數(shù)字大理公司總經(jīng)理靳雷表示，大理州在實(shí)施數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素化工程的過程中做了諸多探索和應(yīng)用，具備了一定的優(yōu)勢條件，但仍面臨著數(shù)據(jù)有效供給不足、數(shù)據(jù)要素組織體系不健全、數(shù)據(jù)要素市場參與度低、數(shù)據(jù)安全保障等諸多挑戰(zhàn)。
針對這些問題，大理州以數(shù)據(jù)作為新型要素，圍繞數(shù)據(jù)怎樣來、如何管、怎么流通、值多少錢、有何用等5個(gè)問題尋求突破，通過做大數(shù)據(jù)資產(chǎn)、梳理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、健全基本制度等方式，基于全州人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，聯(lián)合數(shù)據(jù)源單位核實(shí)治理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，形成了高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)資源體系，通過數(shù)據(jù)中樞平臺(tái)統(tǒng)一對外提供服務(wù)，“一碼繳費(fèi)”“一鍵過戶”等諸多便民服務(wù)場景成為可能。
沃土：堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，做大城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)。先后制定實(shí)施了《大理州公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》、《大理州公共數(shù)據(jù)歸集匯聚實(shí)施方案》等多個(gè)文件，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)向中樞匯聚、應(yīng)用向平臺(tái)集成；已完成州縣（市）部門數(shù)據(jù)目錄編制20103條，已歸集217家州縣（市）部門單位的數(shù)據(jù)，共計(jì)2550G，約13億條；初步建成人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理信息、社會(huì)信用和電子證照6大基礎(chǔ)庫，以及文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通出行、教育體育和衛(wèi)生健康5大重點(diǎn)主題庫，著力構(gòu)建全州統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素治理體系，以城市的公共數(shù)據(jù)來推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展。
“民政的業(yè)務(wù)面向社會(huì)公眾，需要財(cái)政、衛(wèi)健委、人社、司法等多部門廣泛協(xié)同，但過去信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，數(shù)據(jù)共享難；公共便民服務(wù)水平不高，跨部門數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不夠完善?！贝罄碇菝裾窒嚓P(guān)工作人員介紹，自數(shù)據(jù)歸集工作啟動(dòng)以來，大理州民政局通過大理州數(shù)據(jù)中樞平臺(tái)，調(diào)用了大理州住房公積金管理中心關(guān)于個(gè)人住房貸款信息和個(gè)人客戶信息等資源目錄共182萬余次，接入到省民政廳居民家庭經(jīng)濟(jì)核對平臺(tái)后，可用于低收入人群納入認(rèn)定的數(shù)據(jù)比對，扎實(shí)推進(jìn)了智慧民政應(yīng)用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”， 增強(qiáng)了全州人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
深根：建立四項(xiàng)基本制度、健全組織體系。大理州充分發(fā)揮清華大學(xué)與中國電子在全國范圍的數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的研究及實(shí)踐成果，圍繞“數(shù)據(jù)二十條”，細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等內(nèi)容，形成云南省首套“1+4+15”制度體系；并健全數(shù)據(jù)要素組織管理機(jī)制，成立了以州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和中國系統(tǒng)總裁任組長的數(shù)據(jù)治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了大理州大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，并授權(quán)數(shù)字大理公司對全州政務(wù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營，扎實(shí)推動(dòng)大理州數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域重大工作的總體布局、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。
強(qiáng)干：高標(biāo)準(zhǔn)打造硬件環(huán)境，平臺(tái)化建設(shè)共性能力，體系化推進(jìn)數(shù)據(jù)治理。大理州高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了自主安全的數(shù)字底座，初步完成蒼洱云、數(shù)據(jù)中樞、適配中心、理政中心等共性能力體系建設(shè)，搭建基于“自主安全可控”體系的數(shù)據(jù)要素加工交易中心，在全國率先構(gòu)建起“數(shù)字底座+數(shù)據(jù)中樞+數(shù)據(jù)要素”互聯(lián)互通的支撐格局, 在全國范圍內(nèi)率先開展國產(chǎn)化及數(shù)據(jù)要素安全設(shè)施建設(shè)。
茂葉：培育三類市場，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，引育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大理州以文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)等大理傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)數(shù)字賦能，提升產(chǎn)業(yè)層級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立100家引育生態(tài)清單，首批引育18家生態(tài)企業(yè)，基本構(gòu)建了 “數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品”三級市場優(yōu)渥的流通環(huán)境，通過不斷探索創(chuàng)新，打破固有模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，結(jié)合大理州特色優(yōu)勢，形成“數(shù)據(jù)+文旅、數(shù)據(jù)+能源、數(shù)據(jù)+環(huán)?！?，以數(shù)據(jù)為核心的新型產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
“圍繞大理州特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，我們梳理出了8個(gè)大場景領(lǐng)域，超100個(gè)的具體場景清單，并結(jié)合云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的總體要求，規(guī)劃分批次推進(jìn)50個(gè)場景落地建設(shè)，主要在文旅、能源和環(huán)保領(lǐng)域，逐步拓寬到政務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融和民生等領(lǐng)域?！睌?shù)字大理公司數(shù)據(jù)工程師姚媛媛介紹，在現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，通過與中國電子、大理供電局在能源行業(yè)深入研究，以數(shù)據(jù)元件為載體打造能源行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景，目前已同步開始籌建大理州能源大數(shù)據(jù)中心，探索打造能源行業(yè)數(shù)據(jù)空間。
圖說：數(shù)據(jù)要素樹圖
以“數(shù)”為翼顯成效 “數(shù)字大理”成果豐碩
基于住建局?jǐn)?shù)據(jù)，按照大理州供電局需求進(jìn)行定制化數(shù)據(jù)元件設(shè)計(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了政企協(xié)同辦電、居民“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”：大理州電網(wǎng)服務(wù)大廳內(nèi)，左先生僅用不到一分鐘時(shí)間完成了新購置房屋的水電氣聯(lián)辦業(yè)務(wù)。“通過業(yè)務(wù)聯(lián)辦，將家人所住房屋的水電氣賬戶綁至我的手機(jī)繳費(fèi)，老父親一度以為家中的水電氣熱是不花錢的?！睒O簡的業(yè)務(wù)流程讓左先生切實(shí)感受到了便利。
同時(shí)，通過向云南電網(wǎng)提供大理州企業(yè)燃?xì)庥昧繑?shù)據(jù)元件服務(wù)，不斷積累、挖掘、分析生產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)，在應(yīng)急搶修、事故預(yù)防、管道完整性管理等方面，有效提高了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營與安全管理能力；另外，通過市監(jiān)、發(fā)改等多部門數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營評分算法因子，覆蓋大理州千余民宿酒店，篩選了110余家供應(yīng)商，目前提供了31家核心供應(yīng)商評分報(bào)告，協(xié)助數(shù)字農(nóng)文旅公司從源頭環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)品控管理。
今年3月30日，《大理州數(shù)據(jù)治理工程—數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程總體方案》通過了由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、云南省通信學(xué)會(huì)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、昆明理工大學(xué)、建設(shè)數(shù)字云南領(lǐng)導(dǎo)小組專家組等專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校專家組的論證。
2023年，在福建省福州市舉辦的第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上，大理憑借在數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革方面的亮點(diǎn)舉措和突出成效，被數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院授予全國首批“最佳范例城市”。
圖說：最佳范例城市
在貴陽舉行的2023中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)“數(shù)字政府”論壇上，由大理州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送的“大理州培育數(shù)據(jù)要素市場 構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”入選“2023數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”。
此外，數(shù)字大理建設(shè)運(yùn)營有限公司與深圳數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、華東大數(shù)據(jù)交易中心、湖南大數(shù)據(jù)交易所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，大理數(shù)據(jù)元件正式在5家交易中心、交易所掛網(wǎng)交易。數(shù)字大理公司還開具了云南省第一張數(shù)據(jù)元件發(fā)票，標(biāo)志著大理州數(shù)據(jù)要素市場化試點(diǎn)邁出了里程碑式的一步。
圖說：數(shù)據(jù)元件發(fā)票
以“數(shù)”為筆謀發(fā)展 ?“數(shù)字大理”藍(lán)圖繪就
2022年4月，云南省人民政府發(fā)布了《云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，明確提出“支持大理州探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場化試點(diǎn)城市，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理。”大理州依托數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，建立了制度、市場、技術(shù)三位一體的數(shù)據(jù)要素市場化體系，并規(guī)劃將大理州打造成為引領(lǐng)滇西地區(qū)、立足云南省、輻射南亞東南亞的數(shù)據(jù)要素高地。
一件事，一次辦，看似簡單的業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理流程背后，是大理州提升“數(shù)據(jù)”多方效能，臺(tái)前臺(tái)后共同發(fā)力所結(jié)的“碩果”，但與其他城市相比，還存在數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)較為薄弱、數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面不足的情況。對標(biāo)先進(jìn)、對照新發(fā)展目標(biāo)，數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。大理州政務(wù)服務(wù)管理局副局長左若通說：“下一步，大理州數(shù)據(jù)治理工程將圍繞一個(gè)數(shù)據(jù)要素市場體系、五個(gè)云南省首創(chuàng)工作目標(biāo)、十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)工作的“1510”總體落地實(shí)施路徑，著力解決數(shù)據(jù)要素市場化面臨的五大難題，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效融合流通和規(guī)?；瘧?yīng)用，讓數(shù)據(jù)成為推動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，初步形成制度理論研究、安全設(shè)施建設(shè)以及市場實(shí)踐成果”。
未來，大理州將持續(xù)深化數(shù)據(jù)匯聚治理，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)治理場景向縣市、社區(qū)延伸，賦能營商環(huán)境優(yōu)化和公共服務(wù)水平提升，不斷簡化流程環(huán)節(jié)，讓群眾切實(shí)感受便利；持續(xù)實(shí)施數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程，推動(dòng)行業(yè)資源整合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚，探索數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化新路徑，提升數(shù)據(jù)治理能力，打造云南省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革標(biāo)桿城市、全國特色數(shù)據(jù)流通交易中心、全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新高地，為全州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動(dòng)力。（昆明信息港 記者俞逍 通訊員徐穎杰 劉楊 羅丹 ）
