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日前，市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)《昆明市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》明確，昆明正加速通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)制度、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)自然資源確權(quán)登記等工作，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快把昆明打造成“高原明珠、綠美春城”和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
開展生態(tài)產(chǎn)品“摸家底”工作
《方案》明確，到2025年，昆明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、考核評(píng)估等制度機(jī)制不斷完善，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題逐步解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。到2035年，系統(tǒng)完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，為“綠美春城”提供有力支撐。
圍繞上述目標(biāo)，昆明明確建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)制度、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系、拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、建立生態(tài)環(huán)保利益導(dǎo)向機(jī)制、強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，全面拓展政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
在建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)制度方面，昆明將建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰自然資源資產(chǎn)所有權(quán)及主體，理順使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和監(jiān)管權(quán)；豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。換句話說(shuō)，昆明將加速推進(jìn)給自然資源“上戶口”這一基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，還將開展生態(tài)產(chǎn)品“摸家底”工作，建立完善的全市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，探索建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤掌握各類自然資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和共享。
在健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系方面，昆明將根據(jù)國(guó)家有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)體系，建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域和特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度，積極推進(jìn)滇池、陽(yáng)宗海生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)；建立體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，培育生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果運(yùn)用。
碳匯交易市場(chǎng)“呼之欲出”
在拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑方面，《方案》明確，依托昆明資源優(yōu)勢(shì)，聚焦糧食、花卉、蔬菜（含食用菌）、林果、山地牧業(yè)、特色水產(chǎn)、中藥材、煙草、天然橡膠、鄉(xiāng)村旅游和茶葉、咖啡精細(xì)加工“1+9+2”農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開展綠色種植、生態(tài)種植、仿原生境種植，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力打造“綠色食品牌”，創(chuàng)建一批省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
在林草領(lǐng)域，昆明將重點(diǎn)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用四大類型的林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)林藥、林菌、林花等多種林下經(jīng)濟(jì)示范基地，形成林下特色產(chǎn)業(yè)體系。在生態(tài)旅游領(lǐng)域，昆明將大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游，以東川、祿勸、尋甸、石林等為重點(diǎn)，打造生態(tài)旅游目的地；結(jié)合滇池沿岸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出滇池、陽(yáng)宗海天然湖濱濕地和河湖優(yōu)美景觀等元素，統(tǒng)籌推進(jìn)高原湖泊生態(tài)保護(hù)及綠色發(fā)展。
昆明對(duì)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等方面，均進(jìn)行了高位設(shè)計(jì)。昆明將總結(jié)推廣滇池流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，探索建立覆蓋全流域森林、草原、濕地、耕地等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；探索設(shè)立企業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金或發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券；探索跨界、跨部門的環(huán)境污染糾紛案件等工作的協(xié)同工作機(jī)制。
在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，昆明提出促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)增值、推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易、加大市場(chǎng)主體培育力度等措施。其中，將穩(wěn)步推進(jìn)用水權(quán)、林權(quán)、用能權(quán)、礦業(yè)權(quán)、排污權(quán)、土地使用權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯交易等市場(chǎng)化交易；支持從事優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)行綠色債券。（昆明日?qǐng)?bào) 首席記者廖興陽(yáng)）
