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今年上半年，全省夏糧生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入8197.5元、同比增長18.3%。每份沉甸甸的成績單表明，在黨中央設(shè)立的5年過渡期內(nèi)，我省奮力完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項目標(biāo)任務(wù)，脫貧地區(qū)群眾和脫貧人口收入保持較快增長，脫貧地區(qū)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理更加深入。
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興5年過渡期的中間一年，也是關(guān)鍵一年。我省聚焦守底線、抓發(fā)展、促振興，扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力促進脫貧群眾持續(xù)增收，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
守住底線 有效銜接
省鄉(xiāng)村振興局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月7日，全省累計識別監(jiān)測對象25.75萬戶91.86萬人，穩(wěn)定消除風(fēng)險16.82萬戶63.59萬人，風(fēng)險消除率69.2%，其余均已落實幫扶措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
這一成績的取得，得益于我省始終堅持常態(tài)化監(jiān)測與集中排查相結(jié)合，實行“找政府”和“政府找”雙向協(xié)同發(fā)力，做實做細動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。
僅24天時間，大理白族自治州祥云縣下莊鎮(zhèn)江場村村民楊紅明夫妻就辦理了低保救助。下莊鎮(zhèn)民政辦工作人員鄒娟艷說：“以前辦理低保，都是群眾主動到村委會申請，群眾來回跑，干部多次跑，很多時間都浪費在跑上面?，F(xiàn)在有了政府救助平臺，特殊困難群體身處異地也能及時得到保障?！?/p>
在線上，我省著力推動無障礙申請，重構(gòu)服務(wù)流程。截至10月7日，云南省政府救助平臺共接到群眾救助申請57.01萬件，辦結(jié)率98.9%。在線下，無死角排查，壓實責(zé)任，建立起監(jiān)測幫扶責(zé)任鏈，實行動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格化，采集信息數(shù)據(jù)包保制。
為提高預(yù)警能力，我省實行部門常態(tài)化分析。按照“數(shù)據(jù)整合+網(wǎng)格監(jiān)測”，省級明確17個部門監(jiān)測幫扶信息預(yù)警和數(shù)據(jù)核準(zhǔn)職責(zé)，匯集預(yù)警信息并分解到村限時排查核實。按照“平臺預(yù)警+分級認領(lǐng)”，完善脫貧人口收入監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)從全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)移植共享，依托數(shù)據(jù)平臺及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警和分析監(jiān)測對象幫扶需求，第一時間派單到州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效防范各類返貧致貧風(fēng)險。按照“政策救助+項目支持”，形成“一人一策”分析報告，同步匹配行業(yè)部門幫扶政策。
過渡期以來，我省堅持差異化幫扶，提升幫扶實效。通過精準(zhǔn)式定位，分層分類制定幫扶措施。應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果，對脫貧人口和監(jiān)測對象制定到戶到人幫扶措施。通過開發(fā)式幫扶，提素質(zhì)搭平臺增動能。對有勞動力的家庭，實施脫貧人口“人人持證、技能致富”專項行動，對脫貧家庭青壯年勞動力推進人人持證，對新成長勞動力實施“雨露計劃+”就業(yè)促進，對務(wù)農(nóng)人員結(jié)合實際開展生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，對返鄉(xiāng)回流勞動力實行跟蹤服務(wù)促進再就業(yè)。對有就業(yè)意愿又無法外出的家庭，通過公益性崗位、以工代賑、就業(yè)幫扶車間等方式就近就地解決就業(yè)。2023年，全省脫貧人口和監(jiān)測對象轉(zhuǎn)移就業(yè)達352.2萬人，人均就業(yè)時長5.7個月。
聚焦兩個重點區(qū)域，加大傾斜支持力度。目前，我省已向27個國家重點幫扶縣下達銜接資金109.89億元，縣均4.07億元；向30個省級重點幫扶縣下達銜接資金35.26億元，縣均1.17億元。
產(chǎn)業(yè)振興 農(nóng)民富裕
過渡期時間過半，云南脫貧群眾生產(chǎn)生活是否更上一層樓？云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案啟動實施以來，各地各部門強化政治擔(dān)當(dāng)，把一切為了農(nóng)民增收、一切為了脫貧戶增收作為鮮明導(dǎo)向。
玉溪市培育多元經(jīng)營主體，拓寬群眾增收路。易門元瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司集中流轉(zhuǎn)浦貝鄉(xiāng)2046畝土地發(fā)展石榴種植，帶動周邊226戶農(nóng)戶就業(yè)，促進農(nóng)戶年增收3000余元。
紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣通過村黨組織領(lǐng)辦合作社，把各方結(jié)成利益共同體，全縣村集體經(jīng)濟收入在100萬元以上的村有4個，脫貧人口年人均純收入達15724元。
曲靖市羅平縣以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，將金雞峰叢景區(qū)核心腹地的品德村作為樣板，打造出“云上花鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游示范園，2022年全村實現(xiàn)人均可支配收入21000元，已脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入達19400元。
大理白族自治州永平縣全面推行龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，推進核桃產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。2022年，全縣脫貧戶和監(jiān)測對象核桃戶均純收入達4357.56元。
持續(xù)增收是脫貧攻堅成果鞏固的重要標(biāo)志。以產(chǎn)業(yè)振興帶動脫貧群眾致富的典型案例，在云南還有很多。
為了讓群眾挑上致富金扁擔(dān)，兩年多來，我省強產(chǎn)業(yè)、育龍頭，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。做好“土特產(chǎn)”文章，向全省88個脫貧縣選派產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目技術(shù)服務(wù)團，持續(xù)推進“1+10+3”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育形成26個幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施經(jīng)營主體倍增計劃，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體11.5萬個。強化經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，明確鄉(xiāng)村振興資金扶持的經(jīng)營性項目，必須全覆蓋建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。將人均純收入1萬元以下家庭全部納入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)重點，2.9萬個新型經(jīng)營主體與163萬脫貧戶建立穩(wěn)定利益共同體。
共同發(fā)力 推動振興
經(jīng)過各方努力，我省守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上取得新突破。
我省開展脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)“春風(fēng)行動”“百日行動”，以易地扶貧搬遷集中安置區(qū)為重點，231個穩(wěn)崗工作組奔赴長三角、珠三角，開通務(wù)工包機、專列、專車2萬余趟（次），點對點輸送；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、幫扶車間、以工代賑擴大就地就近就業(yè)，穩(wěn)定37.1萬鄉(xiāng)村公益性崗位和16.8萬生態(tài)護林員規(guī)模。通過抓就業(yè)、穩(wěn)規(guī)模，持續(xù)增加務(wù)工收入。
2022年，云南脫貧人口和監(jiān)測對象務(wù)工規(guī)模達344.6萬人，首次躍居全國第一，比2021年增加22.4萬人；脫貧人口工資性收入達9538元，比2021年增加1452元，增幅再創(chuàng)新高，達17.9%。截至2023年5月底，全省脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)就業(yè)348萬人，較2022年增加3.4萬人。
通過扶創(chuàng)業(yè)、提技能，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)倍增效益。我省對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實行菜單式服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。每個脫貧村培養(yǎng)3至5名致富帶頭人。開展“人人持證，技能致富”行動，推動180萬脫貧勞動力從靠體力賺工錢向靠技能領(lǐng)薪金轉(zhuǎn)變。舉辦全國首站鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能試點比賽，積極打造勞務(wù)品牌，建水縣“金剪刀”疏果隊年務(wù)工收入近2億元，“巍山鄉(xiāng)廚”帶動4萬余名勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“劍川木雕”工匠實現(xiàn)年產(chǎn)值6億元以上、直接帶動2.3萬人就業(yè)。
過渡期以來，“山海情”不斷升溫，塑造出滬滇協(xié)作發(fā)展新格局。今年，滬滇協(xié)作完成高層互訪和上海云南對口協(xié)作第二十六次聯(lián)席會議，持續(xù)深化“四個+”協(xié)作模式和“1+16+N”園區(qū)共建體系。上海市級財政援助資金到位38.18億元，實施項目509個，已使用資金16.15億元；舉辦勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)班455期，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20477人次，幫助19.03萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；新增引導(dǎo)落地投產(chǎn)企業(yè)190家、到位資金61.05億元；采購和幫助銷售云南農(nóng)副產(chǎn)品35.5億元。
5年過渡期，云南扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上越來越有奔頭。（云南日報 記者王淑娟）
