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開欄語
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。從“一鎮(zhèn)之計”上升到基層社會治理的“一國之策”，“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)一個甲子已然成為“中國之治”的一張重要名片。
新時代新征程，“楓橋經(jīng)驗”在云嶺大地如何續(xù)寫和創(chuàng)新?10月26日，云南省委政法委聯(lián)合《云南法制報》啟動“共繪新‘楓’景 精彩‘橋’云南”主題宣傳采訪活動。即日起，本報開設(shè)報道專欄，讓我們跟著記者的“腳力、眼力、腦力、筆力”，深入臨滄、大理、楚雄等州(市)，探訪“楓橋經(jīng)驗”云南實踐，聆聽“楓橋經(jīng)驗”新時代回響。
10月26日一早，記者一行從昆明出發(fā)，一路穿州過縣，下午4時30分，抵達(dá)被稱為“邊寨協(xié)商第一村”的臨滄市鎮(zhèn)康縣軍賽鄉(xiāng)岔路村委會紅巖自然村。
兩山夾一河，山坡上林海莽莽，河畔錯落有致的特色民居，與秋景相互映襯、互為點綴，紅巖自然村安靜地鑲嵌在青山綠水間。幾年前，紅巖自然村是一個臟亂差，讓當(dāng)?shù)攸h委政府聞之“頭痛”、難以管理的落后村莊;如今各族人民安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，“問題村”變成了“幸福村”。
這一切發(fā)生改變，要從村子協(xié)商議事講起。
曾經(jīng)是難以治理的民族村莊
“一寨住著三縣人、環(huán)境衛(wèi)生難打整，政協(xié)幫忙來協(xié)商、聯(lián)合管理要得成。”這是在紅巖自然村廣為流傳的一句順口溜，道出了紅巖自然村發(fā)生改變的緣由。
紅巖自然村地處鎮(zhèn)康、耿馬、永德三縣交界處，多民族混居，123戶農(nóng)戶隸屬三縣三鄉(xiāng)六個行政村，90%以上為德昂族群眾。紅巖自然村毗鄰南汀河而建，水利資源豐富，一年四季光熱充足，是典型的亞熱帶區(qū)，適宜種植橡膠和甘蔗等熱帶經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)作物可以一年兩熟或三熟，而且村中有振清公路橫穿而過，交通十分便利。
民以食為天，得天獨厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢使紅巖自然村周邊的土地寸土寸金。在村民的記憶中，與沿河兩岸村落以及本村群眾爭水爭地的歷史清晰記得。
村民各自執(zhí)行不同的村規(guī)民約、聯(lián)合護(hù)村隊組建難、社會治安管控難、矛盾糾紛調(diào)解難、公共事務(wù)管理難是紅巖自然村多年前的窘?jīng)r。
岔路村委會黨總支書記羅永蘭說，以前村莊道路臟了，組織鎮(zhèn)康籍村民打掃衛(wèi)生，其他縣籍的村民就只看著，不愿幫忙。這樣的事發(fā)生過幾起，嚴(yán)重挫傷了鎮(zhèn)康籍村民的積極性，久而久之，他們也不愿意做義務(wù)工了。
多年前，紅巖自然村開展公共事務(wù)難，推諉扯皮難以解決之事比比皆是，更有甚者，可以把一件小事鬧得滿村皆知，讓村、鎮(zhèn)干部頭痛不已。此前，開展脫貧攻堅工作時，因村民戶籍不同，加之三個縣制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，村民之間產(chǎn)生了許多矛盾。有時，某縣提前幾天給建檔立卡貧困戶發(fā)放社會保障補(bǔ)助資金，其他縣戶籍的貧困戶見自己未領(lǐng)到錢，立刻就對政府產(chǎn)生不信任，甚至到處宣揚(yáng)他們的補(bǔ)助資金可能被貪污了，直到后來領(lǐng)到款項才會“不爭”。
2020年初新冠疫情暴發(fā)后，紅巖自然村的各種矛盾問題更加凸顯，如何破局，迫在眉睫。
“在疫情防控中，鎮(zhèn)康、耿馬、永德三縣制定的防控政策不一樣，有的縣比較嚴(yán)格，出現(xiàn)了出門到自家地里干活，需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至到縣疫情防控指揮部開證明的情況。”臨滄市委政法委副書記李全勝告訴記者。
如今協(xié)商議事形成共治格局
2020年5月29日，針對紅巖自然村基層社會治理統(tǒng)一難的問題，鎮(zhèn)康縣政協(xié)、永德縣政協(xié)、耿馬縣政協(xié)共同開展“一寨三縣三鄉(xiāng)六村”聯(lián)合治理協(xié)商議事活動。由三縣的政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民代表及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成協(xié)商議事會議成員，圍繞紅巖自然村人居環(huán)境共建共治問題進(jìn)行協(xié)商討論。各方代表暢所欲言，表達(dá)了“同村、同標(biāo)準(zhǔn)、同管理”的心愿。最終，大家通過集體表決的方式，達(dá)成了“成立一個聯(lián)合黨支部、制定一份聯(lián)合村規(guī)民約”的共識。
隨后，紅巖自然村聯(lián)合黨支部組織召開了“一寨三縣三鄉(xiāng)六村”123戶村民代表大會，表決通過了《紅巖自然村聯(lián)合村規(guī)民約》，明確了收取垃圾清運費、大掃除頻次、成立聯(lián)合護(hù)村隊等事宜。
這場協(xié)商成為臨滄市政協(xié)在2020年8月全國地方政協(xié)經(jīng)驗交流會議上口頭交流發(fā)言列舉的典型案例之一，被云南省政協(xié)推薦為全國政協(xié)委員培訓(xùn)教材備選案例。
聽民需、順民意，街坊鄰居一起交流意見、暢談想法，讓村民事自己說了算……協(xié)商議事解決了村里久拖不決的基層社會治理難題。自此，紅巖自然村123戶村民真正感受到協(xié)商議事制度給他們帶來了看得見、摸得著的好處。
凡遇急難愁盼之事，紅巖自然村聯(lián)合黨支部和鄉(xiāng)村振興理事會就會主動拿起協(xié)商議事“武器”，通過協(xié)商解決問題。協(xié)商議事活動，提升了基層干部群眾的協(xié)商參與感、認(rèn)同感、獲得感，激發(fā)了群眾“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的協(xié)商意識。
同時，聯(lián)合黨支部帶領(lǐng)三縣群眾積極申請項目資金，完成道路、綠化、雨污管道、綠美庭院等統(tǒng)一改造，企業(yè)帶動渠道積極探索“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運行機(jī)制，讓群眾在獲得土地租賃收益的同時，每年還有產(chǎn)業(yè)利潤分紅和務(wù)工收入，群眾自我振興的內(nèi)生動力得到有效激發(fā)。
遇事協(xié)商聚起發(fā)展大合力
如今走進(jìn)紅巖自然村，曾經(jīng)的臭水溝、污水塘變成小橋流水;臟亂差的村容村貌變成花團(tuán)錦簇、小而宜居、小而干凈、小而美麗的生態(tài)宜居環(huán)境。
近三年來，紅巖自然村以打造“民族特色聚居村”為目標(biāo)，開展“十百千萬”示范引領(lǐng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌整合新家園建設(shè)、民族特色村寨、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等多個項目，先后投入資金600多萬元，完成了特色民居改造提升、道路硬化、路燈亮化、村莊美化、垃圾污水統(tǒng)一處理、廁所標(biāo)準(zhǔn)化改造、“我們都是收信人”活動廣場等改造建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)愈加便利、村容村貌日漸整潔。
現(xiàn)在，村前建成的協(xié)商文化廣場、協(xié)商文化長廊和德昂族文化傳習(xí)所成為紅巖自然村鄉(xiāng)村旅游的特色景點和“網(wǎng)紅打卡地”，引得八方游人紛至沓來。在協(xié)商文化長廊上，《紅巖自然村聯(lián)合村規(guī)民約》以圖文并茂形式寫在墻上，一目了然，而關(guān)于村莊“邊寨協(xié)商”的故事，則被人們津津樂道，廣為流傳。
“紅巖自然村基層協(xié)商會議成功召開以后，我們引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與基層治理，三年多的時間里將紅巖自然村打造成了‘邊寨協(xié)商第一村’，這讓老百姓更加體會到黨和國家制定惠民政策帶來的幸福感，極大增強(qiáng)了老百姓發(fā)展的內(nèi)生動力，激發(fā)了老百姓干事創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，大家主動參與基層治理的積極性高漲，基層治理成效明顯?！绷_永蘭對紅巖自然村未來的發(fā)展充滿信心。
2022年，紅巖自然村人均收入為17000余元，是2015年6400余元的2.65倍，現(xiàn)在的紅巖自然村正朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)邁進(jìn)。
