返回頂部
11月15日，大理白族自治州召開發(fā)布會，公布了《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）》，這是該條例自1988年制定以來的第5次修改，將于今年12月1日起施行。
新修訂的洱海保護(hù)管理?xiàng)l例與現(xiàn)行條例保持一致，共八章60條。新修訂案例將現(xiàn)行條例中的“入湖河流”表述統(tǒng)一修改為“入湖河道”；將現(xiàn)行條例中的“一級保護(hù)區(qū)保護(hù)管理”“二級保護(hù)區(qū)保護(hù)管理”“三級保護(hù)區(qū)保護(hù)管理”名稱對應(yīng)修改為“生態(tài)保護(hù)核心區(qū)保護(hù)管理”“生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)保護(hù)管理”“綠色發(fā)展區(qū)保護(hù)管理”，各區(qū)保護(hù)管理范圍、邊界、面積沒有改變；為與“三區(qū)”對應(yīng)銜接，增加了“兩線”的表述內(nèi)容，即核心區(qū)邊界線為湖濱生態(tài)紅線，緩沖區(qū)邊界線為湖泊生態(tài)黃線。第二十條增加了第二款“生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行正面清單管控，生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管控，正面清單和負(fù)面清單由自治州人民政府按照規(guī)定編制并組織實(shí)施”的內(nèi)容。
新修訂的條例進(jìn)一步補(bǔ)充完善禁止性規(guī)定，其中生態(tài)保護(hù)核心區(qū)禁止12項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)禁止10項(xiàng)，綠色發(fā)展區(qū)禁止14項(xiàng)，合計(jì)禁止 36項(xiàng)。第四十七條生態(tài)緩沖區(qū)增加兩項(xiàng)禁止性行為：禁止建設(shè)高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目；禁止新建除城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排污口以外的入河排污口。
同時(shí)，明確法律責(zé)任，對禁止性行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，例如，針對洱海湖區(qū)和流域范圍內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)的違法放生行為，條例第五十五條第四項(xiàng)規(guī)定：擅自釋放或者丟棄外來物種的，由林業(yè)和草原農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處1萬元以上5萬元以下的罰款。針對洱海湖區(qū)和流域范圍內(nèi)屢禁不止的偷撈濫捕行為，洱海保護(hù)管理?xiàng)l例第五十六條第二項(xiàng)規(guī)定：使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法或者禁用的漁具、捕撈方法和網(wǎng)具進(jìn)行捕撈的，由相關(guān)縣（市）人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船。
此外，條例根據(jù)基層干部和洱海沿湖群眾反映較為集中的問題，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)核心區(qū)原住居民逐步遷出問題，在第三十四條第二款增加了“暫不具備退出條件的，嚴(yán)格管控，做到垃圾、污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖”的內(nèi)容。
按照生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一原則，以及實(shí)事求是、“一湖一策”的要求，條例第二十二條增加了第二款“鼓勵(lì)單位和個(gè)人深入挖掘大理歷史文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮蒼山洱海自然風(fēng)光、大理歷史文化等資源優(yōu)勢，依法依規(guī)適度開展游覽觀光、文化娛樂活動(dòng)，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)大理國際旅游名城建設(shè)”的內(nèi)容。
在四十余年的地方法治建設(shè)中，大理州逐步制定完善了針對洱海保護(hù)、蒼山保護(hù)、海西保護(hù)、濕地保護(hù)、村莊規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔等7部條例，各條例之間管控范圍和管控措施互有交叉，并疊加執(zhí)行，共同構(gòu)成蒼山洱海一體化保護(hù)、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的大理地方生態(tài)文明建設(shè)法治體系，對推動(dòng)洱海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了非常重要的作用，也為全國城市近郊湖泊保護(hù)立法提供了大理經(jīng)驗(yàn)。（云報(bào)客戶端 記者段蘇航）
