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正在收割稻谷的紅河哈尼梯田。 供圖
農(nóng)村居民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。去年以來，全省上下全力推動農(nóng)村居民增收致富，各項工作取得較好成績，但經(jīng)營凈收入持續(xù)增長困難大、勞動力轉(zhuǎn)移空間變窄、完成目標(biāo)任務(wù)艱巨等是不容忽視的現(xiàn)實問題。11月29日，省十四屆人大常委會第六次會議召開聯(lián)組會議，專題詢問《云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動方案（2022—2024年）》實施情況。8位省人大常委會組成人員在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，直指農(nóng)民增收目前存在的問題，省政府各有關(guān)部門負責(zé)人直面問題、應(yīng)詢作答，進一步明晰下一步工作重點。
聚焦主要指標(biāo)完成情況 多管齊下全力促進農(nóng)村居民持續(xù)增收
三年行動方案實施以來，我省不斷夯實農(nóng)民經(jīng)營凈收入、全力擴大工資性收入、積極增加財產(chǎn)凈收入、合理提高轉(zhuǎn)移凈收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，農(nóng)民收入基礎(chǔ)穩(wěn)固。
省人大常委會調(diào)研組關(guān)于《云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動方案（2022—2024年）》實施情況的調(diào)研報告顯示，云南是欠發(fā)達省份，1984年，云南農(nóng)民收入在全國排名第20位，占全國平均收入的87%，是與全國平均水平最接近的時間點。2015年至2022年，這一排位一直保持在第28位，占全國平均比重由72.2%提高到75.2%。三年行動方案明確，2022年至2024年，力爭全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均水平之比，由2021年的0.75∶1分別提高到0.77∶1、0.8∶1、0.85∶1以上，年均增速居全國前列。國家統(tǒng)計局核定的數(shù)據(jù)顯示，2022年，云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入達15147元、同比增長6.7%。但與全國平均水平之比僅提高到0.752∶1，沒有實現(xiàn)既定目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。
這一問題引起省人大常委會調(diào)研組的關(guān)注。專題詢問現(xiàn)場，蔡勇委員直接發(fā)問：“省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為農(nóng)民增收三年行動的主責(zé)和統(tǒng)籌部門，如何推動和確保主要指標(biāo)的完成？”針對委員的提問，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李琰表示，通過系列措施綜合發(fā)力，目前全省農(nóng)村居民可支配收入保持穩(wěn)定增長。今年前三季度，全省農(nóng)村居民可支配收入10793元，同比名義增長7.9%，增速高于全國0.3個百分點。接下來，他們將牽頭抓好農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動各項工作落實，重點從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、兜底保障，以及盤活利用農(nóng)村土地、農(nóng)村閑置住房等資源資產(chǎn)方面發(fā)力，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，增加工資性收入，提高村集體收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，全力促進農(nóng)村居民持續(xù)增收。
在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，經(jīng)營凈收入占比接近一半，是農(nóng)民收入的重要來源。從國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)來看，今年上半年，農(nóng)民經(jīng)營凈收入同比下降1.2%，前三季度同比下降7.9%（全國增長5.8%）。陳世禹委員發(fā)問：“出現(xiàn)負增長的原因是什么，如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)民經(jīng)營凈收入下滑的局面？”李琰表示，今年以來，全省農(nóng)民經(jīng)營凈收入呈下降趨勢，主要受主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)等因素影響。下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將重點抓好種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)6項重點工作，全力夯實產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的支撐作用。
杜官本委員認為，云南生物多樣性豐富，主動踐行習(xí)近平總書記的“大食物觀”大有可為，這也可以進一步擴寬農(nóng)民增收渠道。李琰表示，去年我省糧食種植面積6316萬畝，產(chǎn)量是1958萬噸。在不碰耕地紅線的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下資源開發(fā)利用是一個重要方向。
聚焦工資性收入增加 提高就業(yè)組織化水平全省推廣永仁“幸福里”成功經(jīng)驗
“省人力資源和社會保障廳作為促進農(nóng)村居民工資性收入增收的主要部門之一，將如何進一步做好組織培訓(xùn)工作，有效提高工資性收入，不斷縮小與全國的差距？”工資性收入如何增加，是趙剛委員關(guān)注的問題。調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村勞動力普遍存在學(xué)歷低、技能弱、就業(yè)競爭力不強的短板。
省人力資源和社會保障廳廳長劉立志表示，著力提高就業(yè)組織化水平、深化產(chǎn)教融合、大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)是下一步工作的三個發(fā)力點。針對外出務(wù)工人員，將持續(xù)深化勞務(wù)協(xié)作，擴大組織化輸出規(guī)模。比如昭通市和上海振華重工集團就簽訂了勞務(wù)協(xié)議，平均月收入可達8000元至1萬元。
“怎么讓更多的農(nóng)民工在本地打工就業(yè)？”臨時提問環(huán)節(jié)中，省人大常委會副主任李文榮發(fā)問。
劉立志進一步表示，要解決就地就近就業(yè)問題，最重要的是解決市場供需對接不暢的問題，提高就業(yè)組織化水平。比如楚雄永仁的“幸福里”社區(qū)，把季節(jié)性、零散的用工需求整合起來，提高了組織效率，這就是符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點的組織化模式。這一成功經(jīng)驗將在全省推廣，計劃三年內(nèi)全省鋪開。
除了在全省推廣建設(shè)“幸福里”社區(qū)，省人社廳還將在每個縣（市、區(qū)）至少打造一個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的零工市場，提供“一站式”服務(wù)。在每個村、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共就業(yè)服務(wù)站延伸服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民工與市場的對接效率。
聚焦幫扶政策落實 惠民惠農(nóng)補貼直達個人賬戶比重逐年提高
在調(diào)研中，基層普遍反映存在惠農(nóng)惠民獎補資金不及時不足額、政策落實不全面不到位等問題，直接影響了農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的增長?！叭绾未_保惠民惠農(nóng)補貼及時足額兌付至補貼對象？”楊斌委員向省財政廳發(fā)問。
省財政廳廳長王椿元表示，惠農(nóng)惠民補貼是轉(zhuǎn)移性收入的重要組成部分，省財政廳主要通過一張清單管制度、一個平臺管發(fā)放、一個群眾一張卡、全程監(jiān)督一張網(wǎng)“四個一”，讓惠民惠農(nóng)財政補貼資金直達群眾手中。逐年確定各級補貼項目清單并公開發(fā)布，讓群眾快速便捷了解補貼政策，其中2022年公布60項、2023年公布77項。創(chuàng)建全省統(tǒng)一的“一卡通”管理平臺，惠民惠農(nóng)補貼資金通過平臺直接兌付至補貼對象社會保障卡銀行賬戶，實現(xiàn)全流程線上辦理。目前，通過“一卡通”管理平臺，已累計發(fā)放補貼金額超過358億元，發(fā)放人次突破1億。
惠農(nóng)財政補貼政策大多是全國統(tǒng)一政策，省里的補貼政策也主要為中央政策的配套，提高補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)難以一步到位。針對這一問題，王椿元表示，省財政廳會同省級相關(guān)部門積極創(chuàng)造條件擴面提標(biāo)。從我省近3年農(nóng)村居民收入看，惠民惠農(nóng)補貼金額和占轉(zhuǎn)移性凈收入比重逐年提高。
楊斌委員追問：“目前惠農(nóng)補貼的到位率是多少？”王椿元表示：“不敢說100%，也應(yīng)該是90%以上?！?/p>
我省幫扶產(chǎn)業(yè)項目存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重、運營效益偏低、扶貧車間低效、帶農(nóng)增收效果不明顯等問題；核桃產(chǎn)業(yè)作為云南最大、最重要的林草產(chǎn)業(yè)，是我省山區(qū)老百姓增收致富的重要途徑，但由于核桃銷售收入大幅下降，個別地方出現(xiàn)了棄種、棄管、棄收的現(xiàn)象……鄭毅委員、王斌委員重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
如何解決存在問題，扭轉(zhuǎn)不利局面？省鄉(xiāng)村振興局局長張曉鳴表示，《關(guān)于“四個一批”推動幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見》已印發(fā)，通過鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批“四個一批”推動幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加強幫扶產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)管理，促進幫扶產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展。
省林草局局長萬勇表示，將盡快研究制定出臺配套支持措施，全力調(diào)動核桃產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的積極性。（云南日報 記者宋金艷 瞿姝寧）
手記 把詢問成果轉(zhuǎn)化為工作成效
“問”得到位，讓“如何干”更有方向。此次專題詢問結(jié)束后，相關(guān)部門表示，將把“問題清單”轉(zhuǎn)化為“措施清單”，把詢問成果轉(zhuǎn)化為工作成效。
“經(jīng)過多年實踐，專題詢問已成為我省人大監(jiān)督工作的重要方式方法。今年是本屆省人大常委會履職首年，如何做到‘常問常新’是我們的努力方向。”省人大常委會辦公廳負責(zé)人表示，此次，省人大常委會把開展實地調(diào)研、聽取審議報告、進行現(xiàn)場詢問、跟蹤監(jiān)督等形式銜接、結(jié)合起來，形成人大監(jiān)督工作的“全鏈條”“組合式”監(jiān)督模式，讓專題詢問更有力度、更有實效。下一步，要不斷探索總結(jié)有效方法，持續(xù)推動詢問、質(zhì)詢工作制度化、規(guī)范化和具體化，增強針對性、實效性和互動性，提高“問”與“答”的質(zhì)量和效果，推動政府相關(guān)部門不斷地改進工作、狠抓落實。
