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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各類環(huán)境污染問(wèn)題頻頻發(fā)生，既破壞生態(tài)環(huán)境，降低群眾獲得感，又影響企業(yè)聲譽(yù)，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度法治化、常態(tài)化迫在眉睫。
自開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作以來(lái)，湖南省共啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案 3300余件，賠償總金額超過(guò)3.8億元。從“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”過(guò)渡到“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”，引入責(zé)任保險(xiǎn)制度解決環(huán)境損害賠償糾紛，既能合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，緩解賠付壓力，又能有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
湖南生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)作為，充分運(yùn)用法治理念、市場(chǎng)手段、社會(huì)力量、金融屬性的“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”試點(diǎn)，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，重塑生態(tài)環(huán)境治理的多方參與、多維合力的治理新舉措。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，湖南省生態(tài)環(huán)境廳乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，探索出了“敢”字當(dāng)頭，“闖”字為先，“干”字為要的湖南經(jīng)驗(yàn)，念好“敢、闖、干”的三字經(jīng)。
“敢”字當(dāng)頭，爭(zhēng)辟試驗(yàn)田
鑒于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)峻形勢(shì)，早在2007年，原國(guó)家環(huán)?？偩帧⒈１O(jiān)會(huì)就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)了“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”政策試點(diǎn)。
2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以及2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》明確，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”，“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”試點(diǎn)工作啟動(dòng)。
經(jīng)過(guò)充分調(diào)研與科學(xué)決策，湖南“敢”字當(dāng)頭，敢為人先，以提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平，降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少生態(tài)環(huán)境損害事件為目的，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)行、源頭防控、防賠結(jié)合”的工作思路，順勢(shì)應(yīng)時(shí)推出符合湖南實(shí)際的試點(diǎn)方案。
2021年12月10日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、湖南省銀監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《湖南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。方案全面、系統(tǒng)地規(guī)范健全了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，豐富了生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)手段，對(duì)打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境短板具有積極意義，是建立綠色金融體系的必然要求和重要內(nèi)容。
先試點(diǎn)，后推廣，分布實(shí)施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地生效。為運(yùn)用市場(chǎng)化手段降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，助推企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，落實(shí)《湖南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》相關(guān)文件要求，2022年5月17日，湖南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開，湖南正式啟動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全省7類高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)被納入試點(diǎn)范圍。
“闖”字為先，試水“442”
企業(yè)獲得感偏低，市場(chǎng)規(guī)模偏小，風(fēng)險(xiǎn)管理有待優(yōu)化等等，針對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)存在的痛點(diǎn)和問(wèn)題，湖南省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處作為具體主管部門，面對(duì)“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”的千頭萬(wàn)緒，在有法可依、有法必依的前提下，敢闖敢試，先行先試，根據(jù)湖南省人民政府2021年9月30日出臺(tái)的《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，在全省范圍內(nèi)明確要求各市州縣完善生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，并探索試行了以“4+4+2”為基本遵循的“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”服務(wù)模式。
“442”模式的基本含義是：通過(guò)依法公開招投標(biāo)方式，制定并完成環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)操作的“4+4+2”的招標(biāo)準(zhǔn)入服務(wù)模式，按照評(píng)分高低擇優(yōu)選出4家主承包保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，每個(gè)主承保機(jī)構(gòu)在入圍的其他非主承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中選出1個(gè)組成共保體，即8家承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成“共保體”，加上2家保險(xiǎn)責(zé)任評(píng)估機(jī)構(gòu)，在全省實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款、統(tǒng)一基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行應(yīng)保盡保，確保環(huán)境污染或者生態(tài)破壞發(fā)生后充分發(fā)揮保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償作用。試點(diǎn)期限為三年，期滿后，根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及試點(diǎn)情況，調(diào)整保險(xiǎn)服務(wù)模式，全面推行。
“干”字為要，率先念真經(jīng)
由“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”上升至“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”，有效彌補(bǔ)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控短板，發(fā)揮環(huán)境政策協(xié)同效應(yīng)。 由試點(diǎn)推進(jìn)到推廣實(shí)施，湖南環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)大舉進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。
有了真經(jīng)就要?jiǎng)诱娓?。湖南省生態(tài)環(huán)境廳要求各市州按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案部署要求，精心組織，率先垂范，真抓實(shí)干，確保實(shí)效。2023年2月，衡陽(yáng)縣率先啟動(dòng)全省“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”與企業(yè)“環(huán)信披露”工作，并把這兩項(xiàng)工作納入衡陽(yáng)縣分局“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境服務(wù)年”具體舉措，向全縣18家重點(diǎn)排污企業(yè)和9家環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)參保單位發(fā)放有關(guān)宣傳資料和文件，詳細(xì)進(jìn)行政策解讀。2023年3月，永州市與藍(lán)山縣政府共同召開環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作暨首批11家參保企業(yè)集中簽約會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前永州市共有62家企業(yè)納入投保名單，其中48家企業(yè)已經(jīng)完成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2023年4月21日，為加強(qiáng)落實(shí)《湖南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，湖南省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合“三送三解三優(yōu)”活動(dòng)，在岳陽(yáng)市召開湖南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作片區(qū)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。常德市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市的“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”試點(diǎn)工作取得階段性成效。
一堆亂麻織錦繡，三字經(jīng)里見真章。從2021年12月底前進(jìn)行啟動(dòng)準(zhǔn)備階段，到2022年1-7月進(jìn)入組織實(shí)施階段，再到2022年8月-2023年7月總結(jié)提高階段，如今邁進(jìn)2023年8月-2024年12月的全面實(shí)施階段。三年的實(shí)踐證明，湖南生態(tài)環(huán)境廳從制度改革中尋找突破，在試點(diǎn)實(shí)踐中創(chuàng)新模式，發(fā)揮各承保機(jī)構(gòu)所長(zhǎng)，通過(guò)幾年的摸索，已經(jīng)形成了“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”服務(wù)的“湖南模式”：保險(xiǎn)服務(wù)共保體通過(guò)精準(zhǔn)溝通把握企業(yè)需求，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，最大限度維護(hù)投保企業(yè)的權(quán)益，減輕投保企業(yè)負(fù)擔(dān)；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門緊跟形勢(shì)發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，先行先試，將監(jiān)管和服務(wù)一同前移，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)“事前”預(yù)防、“事中”管控、“事后”處置。
截至目前，湖南省環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)試點(diǎn)期間投保企業(yè)722家，保額157374萬(wàn)元。湖南省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作以來(lái)，全省共啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2500余件，涉案金額3億多元。如中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司常德中心支公司新近向湖南省某鹽化有限責(zé)任公司支付了預(yù)賠款30萬(wàn)元，并舉辦了交付儀式，形成了一批可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。
湖南省首例環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)預(yù)賠款賠付
根據(jù)《湖南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，下一步，湖南將制定出臺(tái)《湖南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，推動(dòng)“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，再?gòu)脑圏c(diǎn)階段進(jìn)入全面實(shí)施階段。在接下來(lái)的攻堅(jiān)階段，湖南省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處將繼續(xù)深入基層、多方聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取新的成效。
編后：
從試點(diǎn)試水到全面鋪開，湖南省生態(tài)環(huán)境廳從強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)到宣傳引導(dǎo)、考核督導(dǎo)，集中精力辦大案、要案和有影響力的典型案件，持續(xù)推動(dòng)環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作有機(jī)結(jié)合，探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)“湖南經(jīng)驗(yàn)”，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
如嬰兒呱呱墜地，如稚鳥雛鷹初飛，蹣跚學(xué)步里坎坷不可避免，但最美的風(fēng)景永遠(yuǎn)在路上和未知的暢想中。
千頭萬(wàn)緒，千針萬(wàn)線。從環(huán)責(zé)險(xiǎn)到環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)，一字之差，看似毫厘之間，實(shí)則千里之別！
生態(tài)環(huán)境廳“敢”字當(dāng)頭，勇扛責(zé)任千鈞；“闖”字為先，即開生面萬(wàn)千；“干”字為要，定能秋色滿園。
筆者從湖南省生態(tài)環(huán)境廳了解到，第一個(gè)試點(diǎn)的三年，只是破冰之旅。大幕徐徐拉開，好戲即將連臺(tái)，他們的開局謀篇里，法治理念貫穿全過(guò)程，各項(xiàng)工作已于11月1日起全面鋪開；結(jié)果導(dǎo)向?qū)⒊蔀橹改厢?，深度耕耘中有他們躬身下沉的身影?/p>
可以期待，湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”試點(diǎn)工作的進(jìn)程里，他們?nèi)绾未┽樧呔€，如何筆走游龍；下一個(gè)階段的起承轉(zhuǎn)合里，他們?nèi)绾谓y(tǒng)領(lǐng)全局，如何啟后承前。（環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)宣傳推廣湖南分中心 劉少燈 李敏）
