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昆明市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實(shí)降低制度性交易成本，積極探索完善工業(yè)用地市場化配置。經(jīng)昆明市委全面深化改革委員會(huì)審議同意，2023年1月29日，昆明市自然資源和規(guī)劃局牽頭擬定，昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)、昆明市工業(yè)和信息化局、昆明市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)了《昆明市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》，昆明市工業(yè)項(xiàng)目用地跨入“標(biāo)準(zhǔn)地”時(shí)代，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)入“快車道”。
當(dāng)好排頭兵
推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革
工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指帶“標(biāo)準(zhǔn)”出讓的國有建設(shè)用地。土地出讓前，由政府、管委會(huì)統(tǒng)一組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源等相關(guān)區(qū)域評(píng)估，根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果和國土空間規(guī)劃確定土地用途和規(guī)劃條件，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策等制定投資、產(chǎn)出、能耗、稅收等標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公告。企業(yè)通過出讓取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，須同步簽訂“國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同”和“工業(yè)項(xiàng)目‘標(biāo)準(zhǔn)地’投資建設(shè)協(xié)議”，按“標(biāo)準(zhǔn)”用地。各有關(guān)部門對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。開展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，可在優(yōu)化供地方式、提高供地效率、降低企業(yè)成本、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
自2022年12月，安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成昆明市首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，昆明市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作快速推進(jìn)。截至今年10月底，全市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)共供應(yīng)工業(yè)用地111宗、6954.68畝，其中，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)32宗、2711.31畝，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)面積占供應(yīng)總面積的39%。工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革成績?cè)谌∶星懊?/p>
重塑供地流程
構(gòu)建全過程服務(wù)監(jiān)管新模式
縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)按照“事先作評(píng)估、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的核心要求，積極探索、主動(dòng)作為，有序推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作。一是事先作評(píng)估，優(yōu)化營商環(huán)境。政府、管委會(huì)統(tǒng)計(jì)組織開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等11項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)。對(duì)進(jìn)入該區(qū)域、符合產(chǎn)業(yè)功能定位和規(guī)劃要求、符合區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接應(yīng)用區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)成果，無需單獨(dú)開展相應(yīng)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)。二是事前定標(biāo)準(zhǔn)，明確拿地要求。政府、管委會(huì)在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，設(shè)定容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)與單位排放標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)控制性指標(biāo)及區(qū)域修正系數(shù)，在具體“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊公開出讓前，將其納入土地出讓條件，與出讓公告一同發(fā)布，便于企業(yè)提前了解具體要求。三是事中作承諾，加快審批進(jìn)度。企業(yè)競得土地后，土地競得人與政府、管委會(huì)簽訂“‘標(biāo)準(zhǔn)地’投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議”，對(duì)地塊出讓條件、環(huán)境、能耗、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，并對(duì)履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確約定，由政府、管委會(huì)對(duì)監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。按照“提前辦、同步辦、并聯(lián)辦、容缺辦”的總體思路，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾制審批，用地企業(yè)簽訂“‘標(biāo)準(zhǔn)地’使用承諾書”，承諾書通過指定場所、媒體向社會(huì)公開后，審批部門直接做出審批決定，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。四是事后強(qiáng)監(jiān)管，提高利用效率。對(duì)照地塊出讓要求及“‘標(biāo)準(zhǔn)地’投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議”，對(duì)在各階段驗(yàn)收中未達(dá)到監(jiān)管協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)要求、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的，政府、管委會(huì)督促企業(yè)限期整改，期限內(nèi)未完成整改或整改后再次核驗(yàn)不合格的，啟動(dòng)地塊的收回機(jī)制，加快土地要素流動(dòng)速度，提高土地利用效率。
加強(qiáng)改革集成
改革疊加效應(yīng)鮮明顯著
與優(yōu)化提升營商環(huán)境行動(dòng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，多項(xiàng)制度有效串聯(lián)，取得了明顯成效。一是拿地成本進(jìn)一步降低。一方面，原來由企業(yè)承擔(dān)的區(qū)域評(píng)估費(fèi)用，現(xiàn)在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，由政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)提前開展區(qū)域評(píng)估并完成通平等工作，變“企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目付費(fèi)”為“政府統(tǒng)一打包買單”。另一方面，由于壓縮審批時(shí)間，最大限度降低企業(yè)的時(shí)間和資金成本。比如，安寧工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)現(xiàn)了“交地即交證”，助力企業(yè)早開工、早建成、早投產(chǎn)。二是服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，倒逼政府加快推進(jìn)土地報(bào)批、收儲(chǔ)等工作，推動(dòng)“多評(píng)合一”和成果共享共用，提前啟動(dòng)片區(qū)區(qū)域評(píng)估。同時(shí)，以“承諾制”方式，實(shí)行容缺審批，大大加快了審批進(jìn)度，縮短企業(yè)拿地時(shí)間，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。根據(jù)高新區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)估，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)土地，為企業(yè)縮短約15-30個(gè)工作日的規(guī)劃用地審批時(shí)間。安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)還開展“店小二服務(wù)”，做到“全程服務(wù)到位”“審批代辦到位”“要素保障到位”“問題解決到位”“政策兌現(xiàn)到位”等“五個(gè)到位”，全程參與、全程對(duì)接、全程協(xié)調(diào)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中的存在問題，極大優(yōu)化了營商環(huán)境。三是要素配置進(jìn)一步優(yōu)化。政府、管委會(huì)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型，設(shè)定不同的指標(biāo)體系，采取差別化的供地模式，實(shí)現(xiàn)土地要素精細(xì)化管理。企業(yè)可根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模大小、發(fā)展情況等，通過公開競爭取得適合土地，并承諾相關(guān)事宜，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律。從而進(jìn)一步提升了土地要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置和企業(yè)的健康發(fā)展。四是土地利用進(jìn)一步高效。受讓人在簽訂“國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同”的同時(shí)，還與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂“‘標(biāo)準(zhǔn)地’投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議”，促使企業(yè)在“標(biāo)準(zhǔn)地”上賽“畝均”，督促企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。并且設(shè)置了相應(yīng)的違約條款，提出了退出機(jī)制，防止土地閑置浪費(fèi)和低效利用。
通過一年以來的探索實(shí)踐，全市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作取得顯著成效，營商環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)負(fù)擔(dān)更加減輕，要素配置更加優(yōu)化，土地利用更加高效。同時(shí)，也還存在部分園區(qū)前期資金投入不足，工作基礎(chǔ)薄弱；有的園區(qū)受財(cái)政資金等因素影響，工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓尚未實(shí)現(xiàn)零的突破；行業(yè)主管部門和政府、管委會(huì)如何依據(jù)協(xié)議對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管還面臨挑戰(zhàn)等問題。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)各級(jí)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)推進(jìn)深化改革的積極性主動(dòng)性；進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作；進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研督促，收集改革困難問題，研究解決措施，加快改革步伐，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量土地要素保障作出更大貢獻(xiàn)！
