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玉龍縣老年幸福食堂
昆明市廣福小區(qū)社區(qū)老年幸福食堂
蒙自市華光老年幸福食堂 本版圖片均為供圖
近年來，云南省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將“老年幸福食堂”建設(shè)納入省政府10件惠民實事強力推進(jìn)，綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求等因素，結(jié)合新建居住區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建補齊工作，按照“一刻鐘”就餐服務(wù)圈合理布局，鼓勵引導(dǎo)綜合利用公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)閑置資源無償或低償用于老年助餐服務(wù)，為老年人就餐提供便利、創(chuàng)造條件。
截至2023年10月，全省已建成432個“老年幸福食堂”，今年以來累計服務(wù)老年人800余萬人次，用一餐飯的溫度，讓老年人暖胃更暖心。
因地制宜
“四種模式”架起幸福橋
2021年以來，我省積極實施“新時代老年幸福食堂”建設(shè)行動，探索“四種模式”，利用養(yǎng)老設(shè)施和基礎(chǔ)資源，引入餐飲企業(yè)、社會組織開辦老年幸福食堂，解決留守、獨居、高齡老人一日三餐問題，加快推進(jìn)惠民有感。
“物業(yè)餐飲+”。探索“物業(yè)企業(yè)+小區(qū)食堂”助餐模式，社區(qū)主導(dǎo)推動嵌入式、多功能和專業(yè)化物業(yè)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，組織信譽好、有愛心的物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用小區(qū)物業(yè)用房建設(shè)老年食堂（助餐點）。通過公建民營等方式，組織餐飲企業(yè)低償或無償將閑置資源改造成為老年助餐服務(wù)設(shè)施，并在用水、用電、用氣、用熱等方面給予居民生活類價格支持。
“養(yǎng)老機構(gòu)+”。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與政府購買服務(wù)掛鉤，推動區(qū)位較好的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老互助站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造增設(shè)老年幸福食堂。探索“中心帶站聯(lián)點”的“1+X+N”助餐服務(wù)模式，依托1個養(yǎng)老服務(wù)中心中央廚房，在X個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立老年食堂，并在有條件小區(qū)拓展設(shè)立N個助餐服務(wù)點，形成15分鐘助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“移動助餐+”。探索發(fā)展移動型助餐服務(wù)，對暫時無法提供設(shè)施資源的地區(qū)，開展餐車加工、加熱提供老年助餐服務(wù)，并積極協(xié)調(diào)移動餐車停車場地。在農(nóng)村地區(qū)積極探索“趕集食堂”助餐服務(wù)模式，在人流量較大的場鎮(zhèn)趕集時，定期定時開展老年助餐服務(wù)。
“政府食堂+”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂建設(shè)老年助餐制餐配送中心，將日間照料中心拓展為老年助餐點，通過集中制餐、統(tǒng)一配送、助餐點就餐方式開展助餐服務(wù)。
多方投入
“四個一點”辦好惠民事
我省支持多元化籌集建設(shè)運營資金，建立政府補一點、企業(yè)讓一點、社會捐一點、集體出一點的多元籌資機制，廣泛動員各類社會主體參與，合力推進(jìn)老年幸福食堂建設(shè)。
政府補一點。堅持財政投入一點確保機構(gòu)運轉(zhuǎn)，省級財政持續(xù)加大老年助餐服務(wù)的投入，2021年以來，投入5000萬元建立老年幸福食堂建設(shè)補助制度，根據(jù)服務(wù)場地面積和服務(wù)老年人數(shù)進(jìn)行劃分，對示范型老年幸福食堂、綜合型老年幸福食堂、原餐飲單位掛牌型給予3萬元至20萬元不等的建設(shè)資金補助。將特殊困難老年人助餐服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單，鼓勵有條件的地方根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況給予差異化補貼。
企業(yè)讓一點。堅持不同年齡段老年人實施階梯定價，確保就餐老年人伙食收費比社會就餐人員收費明顯優(yōu)惠，實行傳統(tǒng)節(jié)日免費加菜，盡力減輕老年人就餐開支負(fù)擔(dān)。探索“公益性+市場化”運作模式，鼓勵運營機構(gòu)推出“充值贈返”等優(yōu)惠政策，開辟新消費市場的同時，讓老年人得到更實在的優(yōu)惠。鼓勵有條件的老年幸福食堂實施“幸福小菜園”等工程，力所能及種植瓜果蔬菜，自種自收、自產(chǎn)自用，降低經(jīng)營成本。
社會捐一點。支持引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和愛心人士以慈善捐助等方式長期為老年人提供助餐服務(wù)開創(chuàng)有效供給。積極開展“墻上有愛”“愛心接力”等活動，通過將愛心捐贈人員名單上墻公示、隨餐盒發(fā)放等多種形式，讓愛心傳遞溫暖更有廣度，進(jìn)一步吸引社會資源及愛心人士積極參與。
集體出一點。堅持集體資金投入一點助推老年助餐服務(wù)，在一些村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村（社區(qū)），集體經(jīng)濟營收劃撥部分作為惠老助餐基金，每年將部分集體收入投入到居家養(yǎng)老服務(wù)中心，重點用于支持本村老年人助餐服務(wù)支出。
強化管理
“四個規(guī)范”畫好監(jiān)管線
我省堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從食品安全、運營監(jiān)管、備案管理、日常監(jiān)督等方面入手，持續(xù)強化部門協(xié)同協(xié)作，全力守護(hù)老年人“舌尖”安全。
規(guī)范食品安全管理。強化屬地管理責(zé)任，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等機制，健全食品安全與安全生產(chǎn)管理、檢查記錄、原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，督促老年助餐服務(wù)機構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動。積極推動采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構(gòu)與供餐單位簽訂供餐合同，詳細(xì)記錄養(yǎng)老助餐點消費數(shù)據(jù)、送餐員信息、食品留樣等，做好數(shù)據(jù)歸集管理，確保全程留痕、可追根溯源。深入開展食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等工作，鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)購買食品安全等相關(guān)保險。
規(guī)范助餐備案服務(wù)。老年幸福食堂（助餐點）機構(gòu)向縣（市、區(qū)）民政部門申請備案，經(jīng)縣級民政、市場監(jiān)管部門共同驗收合格后，根據(jù)規(guī)模進(jìn)行備案管理。規(guī)范全省老年助餐機構(gòu)標(biāo)識，統(tǒng)一命名標(biāo)準(zhǔn)、制定統(tǒng)一標(biāo)牌。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，完善老年助餐服務(wù)營養(yǎng)師資隊伍。注重照顧少數(shù)民族等特定飲食習(xí)慣的老年人，將助餐服務(wù)與特殊困難老年人探訪、關(guān)愛等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來。
規(guī)范日常監(jiān)督管理。加強老年幸福食堂日常監(jiān)管，以“雙隨機、一公開”為抓手，組織民政、市場監(jiān)管等職能部門聯(lián)合開展抽查檢查，公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期開展老年幸福食堂滿意度調(diào)查，督促服務(wù)機構(gòu)及時調(diào)整和改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容，對不符合條件的，責(zé)令停業(yè)整改，整改后仍無法達(dá)到相關(guān)要求的，取消助餐服務(wù)資格。對確實因經(jīng)營不善需關(guān)停機構(gòu)，要按程序報批同意，并向社會公示，無爭議情況下辦理退出手續(xù)。
規(guī)范社會參與監(jiān)管。指導(dǎo)老年食堂采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，積極邀請老年人、社區(qū)居民代表等群體參與日常檢查活動，落實“六公示”制度，在醒目位置公示食品經(jīng)營資質(zhì)（備案）、從業(yè)人員健康證、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話等信息，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督，形成共建共享共治良好局面。組織縣級民政部門建立本地助餐服務(wù)點名冊，主動公布養(yǎng)老助餐點地址及監(jiān)督電話，依法受理有關(guān)舉報和投訴，及時解決群眾合理訴求。
拓展功能
“四個延伸”搭建新平臺
我省堅持普惠群眾、服務(wù)大眾原則，以“幸福食堂”為基礎(chǔ)，將助餐功能向推動移風(fēng)易俗、基層治理、日間照料、豐富文化生活等方面延伸，把“小食堂”建成“大陣地”。
向推動移風(fēng)易俗延伸。鼓勵各地將“老年幸福食堂”同推動移風(fēng)易俗等工作有機結(jié)合，采取微利運營模式，為紅白喜事提供餐飲服務(wù)，倡導(dǎo)喜事新辦、白事簡辦，既減輕群眾負(fù)擔(dān)，又拓寬運營收入來源。
向輔助基層治理延伸。依托“老年幸福食堂”設(shè)置社情民意收集窗口，既可成為群眾反映問題、凝聚智慧共識的平臺，也拓寬了黨員干部宣傳政策方針、化解矛盾糾紛、通報惠民事項、討論征求意見的聯(lián)絡(luò)渠道。
向日間照料服務(wù)延伸。結(jié)合黨員“雙報到雙服務(wù)雙報告”、社區(qū)志愿者服務(wù)隊開展的各項活動，組建黨員志愿者提供康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、日間照料等服務(wù)，為生活不便老人常態(tài)化開展志愿者結(jié)對陪伴、送餐上門、免費理發(fā)、免費照相等服務(wù)，將食堂建成勞動實踐基地，積極營造孝老敬老愛老養(yǎng)老新風(fēng)尚。
向豐富文化生活延伸。在老年幸福食堂周邊配套建設(shè)農(nóng)家書屋、綜合活動室等功能性場所，提供集飲食、娛樂、學(xué)習(xí)等于一體的養(yǎng)老服務(wù)，全面打造養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照顧、社會救助于一體的“一刻鐘”居家養(yǎng)老“幸福家園”。（云南日報 通訊員趙江）
