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【編者按】
昆明托管磨憨以來，在爭取政策、投資開發(fā)、征地拆遷、項目建設、市容市貌和招商引資等方面跑出“昆明速度”，讓一座新城以不可思議的速度拔地而起，朝氣蓬勃。這些變化值得記錄，其中價值有待挖掘。站在更高視野，把磨憨口岸城市建設置于服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、云南打造對外開放新高地、發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟的背景和視野框架下來看，有值得總結的探索與經(jīng)驗?；诖耍颇先請笈c昆明日報，組成“新時代昆滇調(diào)研行”調(diào)研組，深入磨憨進行采訪，記錄下這500多天的變化。
城市建設突出高定位 繪就一幅新美畫卷
12月的磨憨，氣溫仍感溫熱，如同這里的建設熱火朝天，處處塔吊林立，項目現(xiàn)場機器轟鳴、鐵臂揮舞，運輸材料的卡車往來不?！ㄔO者在這片熱土上揮灑汗水，不斷刷新“昆明質(zhì)量”“昆明速度”。
“來到這里之后，我發(fā)現(xiàn)，世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位并不是口號?！苯?jīng)合區(qū)管委會公園城市建設管理局副局長楊杰介紹，磨憨國際口岸城市，首先就要新在規(guī)劃、建設的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領性。要全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿。
托管以來，昆明堅持“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設”，先后有中國城市規(guī)劃研究院、清華大學建筑設計研究院、清華同衡規(guī)劃設計研究院、中國城市發(fā)展規(guī)劃設計咨詢有限公司等國內(nèi)頂尖團隊參與概念規(guī)劃編制；昆明市立足國際視野，結合磨憨的區(qū)位優(yōu)勢、地域特點和文化特色，通盤考慮磨憨鎮(zhèn)803平方公里全域范圍，面向全國征集磨憨國際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃方案，先行開展國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃編制。
按照規(guī)劃先行和建設現(xiàn)代國際口岸城市的要求，重構磨憨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地空間、綜合交通等布局，初步形成“一心一核三軸五區(qū)”的空間布局，努力打造全國口岸功能、口岸經(jīng)濟、口岸城市“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的標桿和示范。同時，出臺了產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄，明確了現(xiàn)代物流、跨境加工制造、跨境金融、跨境電商等重點產(chǎn)業(yè)方向，重點推動“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。
而整座城市的空間布局、發(fā)展方式，亦在強調(diào)一種“未來感”。契合黨中央提出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，磨憨國際口岸城市提出了“兩步走”——到2025年和2035年的建設目標。
世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，“謀定”之后的磨憨，建設發(fā)展全面提速。用3個月時間順利完成托管移交工作，用1個月時間健全完善機構和選優(yōu)配齊干部隊伍；人才服務中心、磨憨口岸新邊民互市場通過驗收投入運營，政務服務中心建成投入使用，圍網(wǎng)區(qū)一線國門聯(lián)運中心和二線國門綜合服務中心主體建設完工，磨憨主干道東盟大道改擴建等重點項目加速推進，119個項目加速落地，2023年計劃實施項目85個，總投資222.43億元，目前已累計實現(xiàn)開工72個，總投資136.09億元，開工率達84.7%；南坡片區(qū)已完成2926畝征地拆遷工作，正開展用地場平和道路等基礎設施工程施工；2023年以來，外出開展招商推介13次，精準對接企業(yè)40余家，簽訂投資協(xié)議13個，協(xié)議總金額約67億元。
服務水平突出高標準 兩座城市的雙向奔赴
新邊民互市場是昆明市托管磨憨鎮(zhèn)后，第一個建成運營的項目。比起之前的市場，新市場更加寬闊，服務功能更加完備，很多人正在填單、報關，各項事務辦理有序進行。磨憨新邊民互市申報中心組長巖罕屯告訴記者，以前老模式申報，邊民必須到現(xiàn)場來按指紋進行申報。現(xiàn)在邊民可以通過“邊戶通”App進行人臉識別申報，不用到現(xiàn)場，比以前方便多了。
服務的便利化加速推動了貿(mào)易量增長。2023年1至9月，磨憨口岸邊民互市貿(mào)易總量突破100萬噸、交易額超38億元，分別較去年同期增長46%和73%以上。
發(fā)展是第一要務，招商是第一要事，服務是第一窗口，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵節(jié)點。走出磨憨站，人們就能看見直線距離不到100米的位置坐落著一座嶄新的建筑物——2022年底投入使用的經(jīng)合區(qū)政務服務大廳。記者在現(xiàn)場看到，綜合服務窗口占了一半以上。磨憨政務服務中心工作人員周茈恒介紹，服務大廳建在車站旁邊，離群眾更近，離項目更近，才能把問題與訴求解決在一線。服務窗口前移后，同步推進了智慧化，在“前臺統(tǒng)一受理、窗口按責轉(zhuǎn)辦、后臺分類審批、前臺統(tǒng)一出件”的新模式下，群眾和企業(yè)只需在一個“綜合窗口”遞交相關材料后，工作人員就會在后臺“跑起來”，通過前臺后臺、線上線下的有效結合，推動政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結?！爸腔刍边\作的背后折射出磨憨持續(xù)提速的政務服務能力。從簽訂第一本國有土地使用權出讓合同、辦理第一本施工許可證、頒發(fā)首張公共場所衛(wèi)生許可證，到目前“交地即交證”政策在磨憨落地，跑出政務服務“加速度”。
磨憨的發(fā)展速度，不只體現(xiàn)于此。
采訪當日上午11時，一輛鐵路貨運列車從中老邊境上的友誼隧道駛來，緩緩?？吭谀ズ┱?。這是從老撾萬象南站出發(fā)，通過中老鐵路入境的水果冷鏈專列?？空竞?，車廂裝載的進口榴蓮隨即被轉(zhuǎn)運至旁邊的口岸綜合性指定監(jiān)管場地水果查驗區(qū)內(nèi)。記者在現(xiàn)場看到了，核查貨證、包裝物檢驗檢疫、抽樣檢查、剖果檢查、綜合評定……查驗有條不紊，海關關員訓練有素。勐臘海關鐵路口岸監(jiān)管科科員劉奇介紹，如果查驗無異常，只需要三到五分鐘，就可以完成整個查驗流程，這批來自泰國的榴蓮就可以順利放行通關了。
新鮮水果對于運輸時間的要求高，必須保證通關的時效。為此，海關和鐵路部門密切配合，開辟綠色通道，采取7×24小時預約通關等方式，在保障國門生物安全和食品安全前提下，最大程度壓縮入境水果在口岸停留時間。
事實上，不僅僅是水果，還有咖啡、空調(diào)、新能源汽車等2000多種商品在這條1035公里的鐵路線上流動。2023年1至9月份，磨憨口岸進出口貨物總量627.6萬噸，同比增長55.35%；進出口商品貨值362.9億元，同比增長9.92%；出入境人員106.45萬人次，同比增長379.93%。
服務質(zhì)效不斷提升，項目建設加速推進，磨憨正成為投資興業(yè)的熱土。
對口幫扶做到全覆蓋 提升人民群眾的幸福感
2023年11月28日至29日，磨憨鎮(zhèn)磨龍村委會瑤族村寨青松村小組，迎來了一年一度的民族節(jié)日——瑤族盤王節(jié)，附近十里八鄉(xiāng)，甚至遠到紅河河口、老撾的瑤族同胞也趕來參加這一盛會。修建一新的房屋、水泥村道讓村莊面貌煥然一新，寫有“磨龍村里盡茶香 青松瑤寨映西山”字樣的紀念牌坊反映了幫扶共建的過程中，西山和磨憨、磨龍攜手共進的深厚感情。
就在昆明托管磨憨不久，昆明主城5區(qū)和下轄的安寧市，結對幫扶磨憨6個行政村，按照基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強等建設標準，建設現(xiàn)代化邊境幸福村，完成6個沿邊行政村所轄自然村100%通硬化路，農(nóng)村自來水普及率達88%以上，提前實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。
以西山區(qū)幫扶的青松村來說，緊扣產(chǎn)業(yè)幫扶這一關鍵環(huán)節(jié)推動邊境幸福村的進程。磨龍村委會的茶葉產(chǎn)量占了整個磨憨鎮(zhèn)“半壁江山”，量是不少，可守著好山好水卻沒產(chǎn)出好茶。西山區(qū)邀請農(nóng)業(yè)專家送學上門、送技到戶，走進田間地頭，為學員現(xiàn)場講解示范茶園栽培管理及鮮葉采摘技術，讓茶農(nóng)采出更優(yōu)質(zhì)的茶，賣上更好的價錢。投資300萬元的茶葉初制所也已經(jīng)完成選址并開始建設，建成后將實現(xiàn)加工茶葉100噸的規(guī)模，通過“企業(yè)+合作社+村民”的模式，實現(xiàn)從備地種植、苗期管護、采摘及加工“一條龍”幫扶，帶動一大批農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、增收致富。
現(xiàn)代化邊境幸福村建設勾畫了“幸福之城”的圖景，描畫在這張白紙上的幸福底色愈加濃厚。按照省委、省政府關于民生福利“只增不減、就高不就低”的原則，磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)將統(tǒng)籌落實昆明市和西雙版納州各項福利保障制度，加快推動磨憨鎮(zhèn)社會保障全面納入昆明市社會保障體系，嚴格落實脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案，確保到2024年磨憨鎮(zhèn)脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入達到昆明市脫貧人口和監(jiān)測對象水平。同時，以更大力度推動現(xiàn)代化邊境幸福村建設，讓磨憨群眾擁有更多實實在在的獲得感、幸福感。（記者朱婧 李輝 李思嫻 劉孫恒 丁武超）
