返回頂部
2022年5月，昆明正式托管磨憨，昆明成為全國(guó)唯一一座擁有“邊境線”的省會(huì)城市。
昆明托管磨憨以來(lái)，在爭(zhēng)取政策、投資開發(fā)、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、市容市貌和招商引資等方面跑出“昆明速度”，讓一座新城以不可思議的速度拔地而起，朝氣蓬勃。
這些變化值得記錄，其中價(jià)值有待挖掘。近日，云南日?qǐng)?bào)與昆明日?qǐng)?bào)組成“新時(shí)代昆滇調(diào)研行”調(diào)研組，深入磨憨進(jìn)行采訪，記錄下昆明托管磨憨500多天的變化，并分別刊發(fā)專題報(bào)道。
云南日?qǐng)?bào)報(bào)道版面
昆明日?qǐng)?bào)特稿版面
磨憨，一個(gè)距離昆明600多公里的邊境小鎮(zhèn)，竟成為昆明發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手，讓昆明能在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)昆明作為、體現(xiàn)昆明擔(dān)當(dāng)、作出昆明貢獻(xiàn)。
2022年5月，昆明正式托管磨憨，這是繼2021年12月3日中老鐵路開通以來(lái)，省會(huì)昆明與口岸磨憨的又一件大事。托管磨憨鎮(zhèn)，昆明成為全國(guó)唯一一座擁有“邊境線”的省會(huì)城市。
迄今，托管500天后的磨憨，“骨架”在拉開，“血脈”在暢通，“面孔”在變美，正向著國(guó)際口岸城市穩(wěn)步邁進(jìn)，一個(gè)面向東南亞、南亞的開放窗口雛形已顯現(xiàn)！
2023年是改革開放45周年，2023年12月3日是中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)兩周年。站在新的起點(diǎn)，共建國(guó)際口岸城市，實(shí)現(xiàn)“一年見成效、兩年有突破、三年大變樣”的目標(biāo)，需要持續(xù)解放思想、大膽創(chuàng)新、先行先試，在要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新等方面發(fā)力，著力打破體制、機(jī)制、政策壁壘。牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，著力推進(jìn)高水平對(duì)外開放，賦能磨憨加速成長(zhǎng)，真正成為我國(guó)面向南亞東南亞的黃金口岸，為昆明乃至云南的高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)能，助力以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。
一個(gè)敢為人先的創(chuàng)新實(shí)踐
開放，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“基因”，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族得以實(shí)現(xiàn)偉大命運(yùn)轉(zhuǎn)折的密碼。
2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，云南的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。
眼光放回磨憨。根據(jù)《勐臘縣地名志》的注解，磨憨為傣語(yǔ)地名，磨即“鹽井”，憨即“富?！保ズ┮鉃橛胸S富鹽礦的地方。
從面積上看，磨憨的確不大，轄區(qū)面積803平方公里，順著小鎮(zhèn)唯一的主干道東盟大道步行，不用半天就能逛完；但磨憨位置卻很重要，地處昆曼公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)通向東南亞國(guó)家最便捷的陸路通道之一。
磨憨鎮(zhèn)
正是因?yàn)檫@樣天然無(wú)可比擬的“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”，早在1992年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意開放磨憨口岸。
2015年8月31日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和時(shí)任老撾國(guó)家主席朱馬里·賽雅頌的見證下，中老雙方簽署了《中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》。
2016年3月4日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，規(guī)劃范圍21.23平方公里，其中，中方區(qū)域4.83平方公里、老方區(qū)域16.4平方公里。中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為繼中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心之后，我國(guó)和周邊毗鄰國(guó)家建立的第二個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
中國(guó)與老撾同為世界發(fā)展中國(guó)家，山水相連、地緣相近、人文相親，傳統(tǒng)友誼深厚，但由于地理?xiàng)l件的限制，缺乏便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，制約了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)。
2021年，伴隨著共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程中老鐵路的開通，這一限制被徹底打破，早上從中國(guó)昆明出發(fā)，晚上便可抵達(dá)老撾萬(wàn)象，全程只需10小時(shí)，磨憨也成為中老鐵路的“國(guó)門第一站”。
昆明處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈“三圈”交匯點(diǎn)，是我國(guó)面向南亞東南亞開放的重要門戶、“一帶一路”建設(shè)的前沿樞紐。
盡管在政治和經(jīng)濟(jì)版圖中謀局深遠(yuǎn)，昆明也面臨不容忽視的“短板”——有產(chǎn)業(yè)、缺邊境口岸，那么，口岸有多重要呢？
放眼全球各個(gè)赫赫有名的大城市，都是由口岸城市衍生而來(lái)，比如紐約、阿姆斯特丹、新加坡、香港等。在海關(guān)總署2021年發(fā)布的《國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》中，開門見山地提到，口岸是國(guó)家對(duì)外開放的門戶，是對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，也是國(guó)家安全的屏障。由此可見，口岸城市對(duì)國(guó)家發(fā)展大局至關(guān)重要。
而磨憨，盡管地處云南與中南半島的樞紐部位，歷史上是南方絲綢之路上的重要驛站，還是滇西南地區(qū)重要的產(chǎn)鹽地，但發(fā)展速度緩慢。直至上世紀(jì)70年代，磨憨鎮(zhèn)所在的狹長(zhǎng)山谷依然是一片人跡罕至的莽蒼山林。
1993年，中國(guó)老撾兩國(guó)磨憨—磨丁國(guó)際口岸正式開通，磨憨口岸成為中國(guó)通往老撾唯一的國(guó)家級(jí)陸路口岸。彼時(shí)的磨憨，更多將定位放在“口岸”上，來(lái)往車輛接連不斷，卻和本地發(fā)展沒有過(guò)多關(guān)聯(lián)。
一個(gè)是省會(huì)城市，一個(gè)是邊境口岸，相隔千里卻由中老鐵路一線相連。而中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)后，云南省將昆明市與西雙版納州聯(lián)動(dòng)發(fā)展提上日程。
2022年4月28日，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于中老鐵路“四個(gè)好”重要指示精神，云南省委、省政府作出昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)、高質(zhì)量共建磨憨國(guó)際口岸城市的重大決策部署。兩地通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一定程度上，這是一項(xiàng)可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大改革舉措，是以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之舉和生動(dòng)實(shí)踐。
2022年8月30日，昆明市與西雙版納州各項(xiàng)托管移交工作順利完成，昆明成為全國(guó)唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市，而磨憨的發(fā)展也進(jìn)入新的歷史階段，迎來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。
2022年11月3日，中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)入選國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。2022年11月18日，昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐成功納入國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。
國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署調(diào)研組調(diào)研磨憨時(shí)提出，共同建設(shè)好中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，努力打造中老命運(yùn)共同體樣板區(qū)。對(duì)磨憨而言，這是一步必須下好的“先手棋”。這背后，是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展底層邏輯的參悟，也是對(duì)磨憨開放身位的確認(rèn)。
一次格局與能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)
省委常委、市委書記劉洪建說(shuō)，建設(shè)磨憨國(guó)際口岸城市，是昆明主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要抓手。
托管磨憨，是“影響大局的大事”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，新環(huán)境中的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，不是憑空想出來(lái)的。也許得益于在基層歷練多年，也許和此前主政一方實(shí)踐磨礪有關(guān)，總之，我們看到，昆明主政者站在更廣闊而復(fù)雜的平臺(tái)上不懼難題、不斷破解。
建設(shè)磨憨國(guó)際口岸城市，昆明正在努力打通一條從“0”到“10”的鏈條。這需要執(zhí)政者，既要能從“0”看到“10”，也要從“10”看到“0”；既要能鑒別磨憨需要什么樣的資源，也要能發(fā)掘哪些是好的資源；既要把基礎(chǔ)框架和應(yīng)用方案聯(lián)系起來(lái)，也要把底層需求和未來(lái)前景結(jié)合起來(lái)；既要在不同領(lǐng)域針對(duì)性配備支持政策，也要在不同階段集成性改革打通堵點(diǎn)。
托管磨憨共同建設(shè)國(guó)際口岸城市，是省委、省政府交給昆明市的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，這種獨(dú)具特色的托管模式，以“兩頭”帶“中間”，有力匯聚起沿線市州的合力。必須堅(jiān)決扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)的目標(biāo)定位，突出經(jīng)濟(jì)活躍、功能完備、開放包容、生態(tài)優(yōu)美、幸福宜居特點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，全力打造展示國(guó)門形象的重要窗口，確保磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)盡快出形象、見成效，作出省會(huì)貢獻(xiàn)。
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)到磨憨調(diào)研，安排部署磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)工作，從一份份媒體報(bào)道的“行程表”中，我們可以窺斑見豹，從昆明到磨憨，從昆明到北京，可謂是步履不停：
2023年1月18日，劉洪建率隊(duì)赴中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展走訪慰問。
2023年3月10 日，劉洪建與中國(guó)工程院院士王建國(guó)等專家座談，征詢磨憨國(guó)際口岸城市規(guī)劃意見建議。
2023年3月21日，劉洪建主持召開磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。
2023年4月9日，劉洪建赴中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展工作調(diào)研，并主持召開推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。
2023年7月7日、8日，劉洪建率隊(duì)赴西雙版納州勐臘縣磨憨鎮(zhèn)調(diào)研。
……
作為黨中央、省委賦予昆明和西雙版納的一項(xiàng)“國(guó)之重任”，昆明擔(dān)負(fù)著“為我國(guó)擴(kuò)大開放打造一個(gè)新平臺(tái)”的重任。而這樣的定位，再疊加當(dāng)下復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系，更加凸顯建設(shè)磨憨國(guó)際口岸城市的重要性，這也決定了磨憨建設(shè)不能只靠自身“埋頭苦干”，更要借助外力。
所以，在“苦練內(nèi)功”的同時(shí)，昆明市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)京拜訪國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、海關(guān)總署、國(guó)家移民管理局等國(guó)家部委，以及包括中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)、中國(guó)物流集團(tuán)在內(nèi)的多家央企，期待其一如既往關(guān)心支持磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)。對(duì)昆明而言，如果能爭(zhēng)取到國(guó)家層面更多關(guān)注和支持，顯然會(huì)對(duì)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)產(chǎn)生更強(qiáng)力的推進(jìn)效果。
此外，昆明市委主要領(lǐng)導(dǎo)還化身“硬核”推薦官，為磨憨“代言”。在率隊(duì)外出精準(zhǔn)招商以及會(huì)見企業(yè)家時(shí)，都會(huì)重點(diǎn)推介昆明舉全市之力建設(shè)的“樣板間”——磨憨的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、投資機(jī)遇，歡迎廣大企業(yè)家到昆明投資興業(yè)。
自昆明托管以來(lái)，各行業(yè)的企業(yè)家和客商源源不斷地向磨憨涌來(lái)，實(shí)地考察、洽談投資。磨憨，這個(gè)滇南邊陲小鎮(zhèn)正迎來(lái)南來(lái)北往的客人。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，經(jīng)合區(qū)已累計(jì)接待優(yōu)質(zhì)企業(yè)991家2821人次。
一場(chǎng)跨越山河的“雙向奔赴”
近年來(lái)，東南亞地區(qū)逆勢(shì)發(fā)展。東南亞地區(qū)自然資源豐富，人口紅利充沛，在2022年全球三大主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩的大背景下，東盟主要五國(guó)（印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、越南）的 GDP 增長(zhǎng)率預(yù)期達(dá)到了5.3%。有分析預(yù)測(cè)指出，東南亞各國(guó)未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率仍然將達(dá)到4%—5%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廣闊的市場(chǎng)需求，使得東南亞地區(qū)成為新的“藍(lán)海”。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，長(zhǎng)期向好，前景光明，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，隨著各項(xiàng)政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施更高水平的對(duì)外開放政策。
黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺(tái)建設(shè)，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。
黨的二十大開啟新征程，中國(guó)的每一座城市都在以更高、更新、更具全局意義的現(xiàn)代化探索，共擔(dān)起中國(guó)式現(xiàn)代化的重任。
托管磨憨，這既是昆明的事情，也是云南的事情，更是落實(shí)總書記對(duì)云南“三個(gè)定位”（尤其是輻射中心）的具體實(shí)踐。說(shuō)直白點(diǎn)，云南要成為面向南亞東南亞輻射中心，必須要找到突破口，最好的突破口就是磨憨。
劉洪建說(shuō)，資源向磨憨集中，政策向磨憨傾斜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)“一年見成效、兩年有突破、三年大變樣”。
“從0到10”的全過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要激發(fā)出精準(zhǔn)投入創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，并實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)同。與之配套的是一系列體制機(jī)制再造和生態(tài)營(yíng)造。
磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)綜合服務(wù)中心
昆明市采用全面、整體、長(zhǎng)期的方式托管磨憨鎮(zhèn)，托管區(qū)域覆蓋磨憨鎮(zhèn)全域，包括中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中方區(qū)域）。昆明市與西雙版納州合作共建磨憨國(guó)際口岸城市，屬于聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共建共享的關(guān)系，出于穩(wěn)定各方預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資信心的考慮，磨憨鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)交由昆明市長(zhǎng)期托管。
昆明市與西雙版納州將在省級(jí)部門統(tǒng)籌謀劃和全力支持下，充分發(fā)揮昆明市作為省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)作用、西雙版納州作為邊境門戶的開放窗口示范作用，促進(jìn)兩地對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。
兩地將通過(guò)創(chuàng)新溝通銜接機(jī)制、共謀規(guī)劃編制、協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施實(shí)現(xiàn)合作共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力構(gòu)建昆明市與西雙版納州首尾呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域合作新格局。
這種“全過(guò)程創(chuàng)新”的理念在托管磨憨的工作中已體現(xiàn)得細(xì)致入微。圍繞改革、創(chuàng)新，昆明還在進(jìn)行一場(chǎng)新的“全面審視”。昆明市將在管理體制方面優(yōu)化托管區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予托管區(qū)域更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步壓縮審批層級(jí)，提高管理效能；在開發(fā)運(yùn)營(yíng)方面，采取“管委會(huì)+公司”管理運(yùn)營(yíng)模式，計(jì)劃引入資金實(shí)力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的央企、省屬企業(yè)和社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)，拓寬投融資渠道；在資金投入方面，昆明市將堅(jiān)持多予少取原則，除國(guó)家和省給予經(jīng)合區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助扶持資金外，2030年之前，省級(jí)、昆明市和西雙版納州均不參與托管區(qū)域財(cái)稅分成，地方留成部分全部用于支持托管區(qū)域發(fā)展；在創(chuàng)新融合方面，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、先試先行，系統(tǒng)推進(jìn)跨境合作、省市聯(lián)動(dòng)、市州協(xié)同發(fā)展；在政策方面，用足用好國(guó)家、云南省賦予的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、通關(guān)便利化、投融資和金融財(cái)稅等扶持政策。同時(shí)，昆明堅(jiān)持認(rèn)真研究，根據(jù)發(fā)展需求積極向國(guó)家和省級(jí)申請(qǐng)支持政策，更好地推動(dòng)兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，疊加中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”優(yōu)勢(shì)。
一幅傾心描繪的口岸畫卷
一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的樣板和標(biāo)志。
磨憨從“一張白紙”著墨，一筆一畫勾勒千年大計(jì)的發(fā)展藍(lán)圖和“施工圖”，一座國(guó)際口岸之城，破土、萌芽、生長(zhǎng)，健步向我們走來(lái)。
實(shí)施昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，共同建設(shè)磨憨國(guó)際口岸城市，是推動(dòng)中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵步驟，也是推進(jìn)中老鐵路建設(shè)、打造黃金線路的關(guān)鍵之舉。
托管以來(lái)，昆明堅(jiān)持“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)，不留歷史遺憾”。先后有中國(guó)城市規(guī)劃研究院、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司等國(guó)內(nèi)頂尖團(tuán)隊(duì)參與概念規(guī)劃編制；昆明市立足國(guó)際視野，結(jié)合磨憨的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)和文化特色，通盤考慮磨憨鎮(zhèn)803平方公里全域范圍，面向全國(guó)征集磨憨國(guó)際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃方案，先行開展國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃編制。
起筆是世界眼光，落筆為時(shí)代標(biāo)桿。按照規(guī)劃先行和建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際口岸城市的要求，重構(gòu)磨憨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地空間、綜合交通等布局，初步形成“一心一核三軸五區(qū)”的空間布局，努力打造全國(guó)口岸功能、口岸經(jīng)濟(jì)、口岸城市“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿和示范。同時(shí)，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄，明確了現(xiàn)代物流、跨境加工制造、跨境金融、跨境電商等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。
經(jīng)合區(qū)管委會(huì)公園城市建設(shè)管理局副局長(zhǎng)楊杰介紹，建設(shè)磨憨國(guó)際口岸城市，首先要在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。
磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)
昆明市先后籌措資金2877萬(wàn)元，用于《磨憨鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》專題研究及總報(bào)告編制、《磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）》、磨憨國(guó)際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪、常規(guī)監(jiān)測(cè)等。
而整座城市的空間布局、發(fā)展方式，亦在強(qiáng)調(diào)一種“未來(lái)感”。為契合黨中央提出的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，磨憨國(guó)際口岸城市提出了“兩步走”——到2025年和2035年的建設(shè)目標(biāo)。
至2025年，磨憨片區(qū)與磨丁片區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，雙向“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式基本貫通，中老經(jīng)濟(jì)合作管理委員會(huì)運(yùn)行順暢，經(jīng)合區(qū)成為國(guó)際旅游集散中心、國(guó)際金融服務(wù)中心、大型邊貿(mào)交易中心以及國(guó)際商貿(mào)和國(guó)際物流集散分銷中心。磨憨城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)“大變樣”，綜合交通樞紐基本成型，產(chǎn)業(yè)布局初步完成，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，成為人口超10萬(wàn)人的特色小鎮(zhèn)。
至2035年，經(jīng)合區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流高度自由便捷，雙向“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式運(yùn)行順暢，成為“貿(mào)易高度自由、投資高度便利、金融高度創(chuàng)新、服務(wù)高效便捷”的園區(qū)典范，成為帶動(dòng)老撾、輻射周邊的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。磨憨國(guó)際口岸城市基本建成，產(chǎn)業(yè)合作深度融合，生態(tài)環(huán)境綠色優(yōu)美，公共服務(wù)設(shè)施配套完善，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化精品城市。
世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色，高點(diǎn)定位，磨憨國(guó)際口岸城市正綻放出勃勃生機(jī)?！爸\定”之后的磨憨，建設(shè)發(fā)展正在全面提速。
一份攻堅(jiān)克難的時(shí)代答卷
一年半，500多個(gè)日夜，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，磨憨一邊“建框架”、一邊“強(qiáng)功能”，積蓄力量，拔節(jié)生長(zhǎng)。
冬日的磨憨，氣溫仍感溫?zé)?，如同這里的建設(shè)熱火朝天，處處塔吊林立，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器轟鳴、鐵臂揮舞，運(yùn)輸材料的卡車進(jìn)進(jìn)出出……建設(shè)者在這片熱土上揮灑汗水，不斷刷新“昆明速度”。
用3個(gè)月時(shí)間順利完成托管移交工作，用1個(gè)月時(shí)間健全完善機(jī)構(gòu)和選優(yōu)配齊干部隊(duì)伍；人才服務(wù)中心、磨憨口岸新邊民互市場(chǎng)通過(guò)驗(yàn)收投入運(yùn)營(yíng)，政務(wù)服務(wù)中心建成投入使用，圍網(wǎng)區(qū)一線國(guó)門聯(lián)運(yùn)中心和二線國(guó)門綜合服務(wù)中心主體建設(shè)完工，磨憨主干道東盟大道改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，119個(gè)項(xiàng)目加速落地，2023年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目85個(gè)，總投資222.43億元，年底已累計(jì)實(shí)現(xiàn)開工72個(gè)，總投資136.09億元，開工率達(dá)84.7%；南坡片區(qū)已完成2926畝征地拆遷工作，各類基礎(chǔ)設(shè)施工程正在施工；2023年以來(lái)，外出開展招商推介13次，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)40余家，簽訂投資協(xié)議13個(gè)，協(xié)議總金額約67億元。
“磨憨速度”，不止于此。
采訪當(dāng)日上午11時(shí)，一輛鐵路貨運(yùn)列車從中老邊境上的友誼隧道駛來(lái)，緩緩?fù)？吭谀ズ┱?。這趟通過(guò)中老鐵路入境的水果冷鏈專列，從老撾萬(wàn)象南站出發(fā)僅用了4個(gè)小時(shí)就到了這里。
磨憨站
靠站后，車上裝載的進(jìn)口榴蓮，隨即被轉(zhuǎn)運(yùn)至旁邊口岸綜合性指定監(jiān)管場(chǎng)地水果查驗(yàn)區(qū)內(nèi)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，核查貨證、包裝物檢驗(yàn)檢疫、抽樣檢查、剖果檢查、綜合評(píng)定……海關(guān)關(guān)員訓(xùn)練有素，查驗(yàn)有條不紊。
勐臘海關(guān)鐵路口岸監(jiān)管科科員劉奇介紹，對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)主要是核查貨證是否相符，標(biāo)簽是否規(guī)范，是否攜帶外來(lái)的有害生物。如果查驗(yàn)無(wú)異常，只需要3到5分鐘就可以完成整個(gè)查驗(yàn)流程，這批來(lái)自泰國(guó)的榴蓮就可以順利放行通關(guān)了。
磨憨鐵路口岸綜合性指定監(jiān)管場(chǎng)地
新鮮水果對(duì)于運(yùn)輸時(shí)間的要求高，必須保證通關(guān)時(shí)效。為此，海關(guān)和鐵路部門密切配合，開辟綠色通道，采取7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)等方式，在保障國(guó)門生物安全和食品安全前提下，最大程度壓縮進(jìn)境水果在口岸停留時(shí)間。在場(chǎng)記者無(wú)不感慨：“難怪現(xiàn)在的榴蓮便宜了，原來(lái)是一路暢行、時(shí)間縮短了！”
事實(shí)上，不只是水果，還有咖啡、空調(diào)、新能源汽車等2000多種商品在這條1035公里的鐵路線上流動(dòng)。2023年1至9月，磨憨口岸進(jìn)出口貨物總量627.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)55.35%；進(jìn)出口商品貨值362.9億元，同比增長(zhǎng)9.92%；出入境人員106.45萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)379.93%。
與此同時(shí)，距離磨憨站10公里外的磨憨陸路口岸，在高大美麗的國(guó)門下，滿載進(jìn)口貨物的卡車絡(luò)繹不絕駛進(jìn)國(guó)門。
磨憨口岸處在兩個(gè)山體的隘口上，地理因素決定了口岸通道狹窄，也制約著磨憨發(fā)展?！?022年11月以來(lái)，出入境公路貨運(yùn)分開走，緩解了國(guó)門交通擁堵現(xiàn)狀。”經(jīng)合區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)人士介紹，在新國(guó)門啟用貨運(yùn)通道分流出口的同時(shí)，磨憨口岸也在進(jìn)行提升改造，目前，磨憨智慧口岸建設(shè)一期項(xiàng)目已基本完成，貨運(yùn)車輛驗(yàn)放時(shí)間從原來(lái)的平均8—10分鐘縮減至約4分鐘，通關(guān)效率明顯提升。隨著磨憨基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，今后，磨憨公路口岸綜合提升改造項(xiàng)目投入使用后，這個(gè)“卡脖子”難題將得到徹底解決。
政務(wù)服務(wù)中心24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)
政務(wù)服務(wù)“窗口”是政府部門服務(wù)企業(yè)群眾的第一線，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。走出磨憨站，人們就能看見直線距離不到100米的位置坐落著一座嶄新的建筑物——2022年底投入使用的經(jīng)合區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。僅用3個(gè)月時(shí)間，該政務(wù)服務(wù)大廳就完成了設(shè)計(jì)、裝修、人員培訓(xùn)等工作。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，綜合服務(wù)窗口占了一半以上。磨憨政務(wù)服務(wù)中心工作人員周茈恒介紹，在“前臺(tái)統(tǒng)一受理、窗口按責(zé)轉(zhuǎn)辦、后臺(tái)分類審批、前臺(tái)統(tǒng)一出件”的新模式下，群眾和企業(yè)在一個(gè)“綜合窗口”遞交相關(guān)材料后，工作人員就會(huì)在后臺(tái)“跑起來(lái)”，通過(guò)前臺(tái)后臺(tái)、線上線下的有效結(jié)合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。
“智慧化”運(yùn)作的背后，折射出磨憨持續(xù)提高的政務(wù)服務(wù)能力。從簽訂第一份土地國(guó)有使用權(quán)出讓合同、辦理第一本施工許可證、頒發(fā)首張公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，到目前“交地即交證”政策在磨憨落地，跑出了政務(wù)服務(wù)“加速度”。截至2023年11月14日，政務(wù)服務(wù)中心接待人數(shù)共28235人，共受理辦件50329件、咨詢20064件，辦結(jié)50329件，辦件量同比上升233.39%。
新邊民互市場(chǎng)
新邊民互市場(chǎng)是昆明市托管磨憨鎮(zhèn)后，第一個(gè)建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。新市場(chǎng)功能設(shè)施更完備、海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)更高效。
邊民依光榮告訴記者，按以前老模式，邊民必須到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)按指紋進(jìn)行申報(bào)?，F(xiàn)在按照新的模式，通過(guò)App互聯(lián)網(wǎng)“邊戶通”進(jìn)行人臉識(shí)別申報(bào)，邊民不用到現(xiàn)場(chǎng)，直接在家做農(nóng)活的時(shí)候就可以進(jìn)行刷臉認(rèn)證。2023年1至9月，磨憨口岸邊民互市貿(mào)易總量突破100萬(wàn)噸、交易額超38億元，分別較2022年同期增長(zhǎng)46%和73%以上。
一座宜業(yè)宜居的“人民之城”
2023年11月28日至29日，磨憨鎮(zhèn)磨龍村委會(huì)瑤族村寨青松村小組，迎來(lái)了一年一度的民族節(jié)日——瑤族盤王節(jié)。附近十里八鄉(xiāng)，甚至遠(yuǎn)在紅河州河口縣、老撾的瑤族同胞也趕來(lái)參加這一盛會(huì)。
一大早，動(dòng)聽的瑤族樂器就開始演奏起來(lái)，青松村73戶村民穿上節(jié)日盛裝，來(lái)到村里新建的中央廣場(chǎng)，用瑤族傳統(tǒng)歌謠、舞蹈、體育活動(dòng)以及美食來(lái)歡慶節(jié)日。在他們身后是修葺一新的房屋、嶄新的水泥道路以及寫有“磨龍村里盡茶香 青松瑤寨映西山”字樣的紀(jì)念牌坊……在幫扶共建的過(guò)程中，昆明西山區(qū)和磨憨、磨龍攜手共進(jìn)，讓現(xiàn)代化邊境幸福村的建設(shè)初見成效，奏響了和諧壯麗的民族團(tuán)結(jié)樂章。
村民趙文龍激動(dòng)地說(shuō)，上一次村里男女老少聚在一起過(guò)盤王節(jié)還是7年前了。2023年對(duì)磨憨和青松來(lái)說(shuō)都是意義深刻的一年，“西山區(qū)幫扶我們，投入了很多人力、物力、財(cái)力，村中道路、溝渠硬化，庭院燈安裝，墻面美化，屋頂瓦片翻新，把青松打造成了美麗的瑤族特色村寨。”
就在昆明托管磨憨不久，昆明主城5區(qū)和下轄的安寧市，結(jié)對(duì)幫扶磨憨6個(gè)行政村，按照基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村，6個(gè)沿邊行政村所轄自然村100%通硬化路，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)88%以上，提前實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
以西山區(qū)幫扶的青松村來(lái)說(shuō)，緊扣產(chǎn)業(yè)幫扶這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快邊境幸福村的進(jìn)程，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁。
俗話說(shuō)，好山好水產(chǎn)好茶。磨龍村委會(huì)的茶葉產(chǎn)量占了整個(gè)磨憨鎮(zhèn)“半壁江山”，量是不少，可守著好山好水卻沒產(chǎn)出好茶。只因?yàn)椴粌H茶葉加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，制茶的品種也很單一，加工難、銷路少成為村民致富的“攔路虎”。
西山區(qū)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家送學(xué)上門、送技到戶，走到田間地頭，為學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)講解示范茶園栽培管理及鮮葉采摘技術(shù)，讓茶農(nóng)采出更優(yōu)質(zhì)的茶，賣上更好的價(jià)錢。投資300萬(wàn)元的茶葉初制所也已經(jīng)完成選址并開始建設(shè)，建成后將實(shí)現(xiàn)加工茶葉100噸的規(guī)模，通過(guò)“企業(yè)+合作社+村民”的模式，實(shí)現(xiàn)從備地種植、苗期管護(hù)、采摘及加工“一條龍”幫扶，帶動(dòng)一大批農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、增收致富。
勐滿鎮(zhèn)曼烈村小組一角
邊境幸福村建設(shè)只是以“人民之城”理念勾畫出“幸福之城”的圖景之一，磨憨人民的獲得感、幸福感正越來(lái)越強(qiáng)。
托管以來(lái)，實(shí)施102個(gè)“為民辦實(shí)事、民生補(bǔ)短板”項(xiàng)目，極大改善了磨憨長(zhǎng)期無(wú)法解決的居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，惠及磨憨鎮(zhèn)2萬(wàn)人。按照省委、省政府關(guān)于民生福利“只增不減、就高不就低”的原則，中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將統(tǒng)籌落實(shí)昆明市和西雙版納州各項(xiàng)福利保障政策，加快推動(dòng)磨憨鎮(zhèn)社會(huì)保障全面納入昆明市社會(huì)保障體系，嚴(yán)格落實(shí)脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)方案，確保2024年磨憨鎮(zhèn)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象人均純收入達(dá)到昆明市脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象水平。同時(shí)，以更大力度推動(dòng)邊境幸福村建設(shè)，讓磨憨鎮(zhèn)群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。
建設(shè)一座國(guó)際口岸城市，生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要統(tǒng)籌，空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、生活布局亦要協(xié)同優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和城市形態(tài)要相輔相成。而磨憨，正是一座矢志踐行新發(fā)展理念的城市。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，構(gòu)成的是一套科學(xué)、和諧、永續(xù)的發(fā)展路徑，這當(dāng)然需要方方面面的進(jìn)一步觀念更新、動(dòng)力再造。
云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的突破口，云南打造高水平對(duì)外開放的高地，昆明以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，磨憨這座邊陲小城被寄予厚望。在磨憨，習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖，中國(guó)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，正在持續(xù)細(xì)化為施工圖、轉(zhuǎn)化為實(shí)景畫。
邊陲磨憨，“未來(lái)之城”正拔節(jié)生長(zhǎng)！（昆明日?qǐng)?bào) 聯(lián)合調(diào)研組成員李思嫻 劉孫恒 丁武超 朱婧 李輝）
