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今年市兩會，市長劉佳晨代表市人民政府向大會作政府工作報告，曬出了2023年昆明發(fā)展成績單，全面展示一年來“六個春城”的建設成效。未來，昆明該如何發(fā)力，當好云南省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵，代表委員們帶來了自己的真知灼見。
提升滇池沿岸生態(tài)景觀價值 打造“綠美春城”
濕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，為生物提供了豐富的棲息地，極大地優(yōu)化了城市景觀格局，是重要的旅游資源，為不斷增加人們在綠水青山間的幸福感，建設“高原明珠，綠美春城”，市人大代表藺瑾認為，可以通過加強立法、強化管理、推廣科普教育、促進生態(tài)旅游、加強科研監(jiān)測等方面的努力，讓昆明的天更藍、山更綠、水更清，讓“春城”這張名片更為亮麗。
藺瑾建議，將濕地公園保護以及合理利用納入到法治軌道中，讓濕地公園保護建設有法可依，建立專業(yè)的技術(shù)和管理團隊，加強對濕地公園的科研監(jiān)測，對濕地公園進行更加有效的保護和管理。通過各種途徑向公眾普及濕地公園的知識和保護意識，提高公眾的環(huán)保意識，引導大家認識到濕地公園保護的重要性，不斷提高全社會對濕地公園建設與保護的參與度。合理規(guī)劃濕地公園的旅游項目，將濕地公園建設和新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，激發(fā)群眾的責任感和生態(tài)保護意識，使?jié)竦毓珗@資源和濕地公園景觀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
市人大代表余艷紅認為，昆明還可以通過“鄉(xiāng)村城市”的理念，打造一種既能領略優(yōu)美的自然、人文風光，又能享受高品質(zhì)城市基礎服務的新模式，提升滇池沿岸生態(tài)景觀價值。她建議，將滇池周邊的傳統(tǒng)民俗與“慢生活”、慢食文化等相結(jié)合，吸引更多游客前來探索體驗，進一步推動滇池沿岸文旅融合蓬勃發(fā)展。
在司法領域發(fā)力 助力“溫馨春城”建設
近年來，昆明市營商環(huán)境越來越便利化，如五華區(qū)推行的政務服務“周六晨辦”、“周三夜市”，為企業(yè)和群眾提供延時服務，是真正便民利企的利好舉措。打造“投資沃土、溫馨春城”，持續(xù)優(yōu)化昆明營商環(huán)境，市人大代表王定龍認為，在司法領域大有可為。
王定龍舉例稱，涉企司法案件中，原告通常會申請法院把被告企業(yè)的賬戶凍結(jié)，但不區(qū)分實際情況，一律凍結(jié)企業(yè)賬戶，帶來的后果實際上是很嚴重的。“一方面是工資發(fā)不出去、社保買不了。另一方面該付給第三方的款也付不上，那么就會產(chǎn)生一系列的違約。然而，判決沒有出來之前，企業(yè)是否需要擔責是未知的。如若最終的審判結(jié)果是企業(yè)不用承擔責任，但是損失已經(jīng)造成，而且這些損失是沒辦法彌補的。”王定龍建議，法院可以創(chuàng)新機制，根據(jù)實際情況對涉訴企業(yè)進行分類，能查封企業(yè)房屋、車輛、土地、知識產(chǎn)權(quán)等，盡量不凍結(jié)企業(yè)賬戶，如此，即維護原告的合法權(quán)益，同時也不損害被告持續(xù)經(jīng)營的能力和活力。
此外，他還建議設立法治營商環(huán)境聯(lián)絡員，承擔“司法店小二”的角色，對特定市場主體提供法律服務，協(xié)助法院優(yōu)化司法服務，提升司法效能，助力昆明市司法服務法治營商環(huán)境工作。
助推園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 為“實力春城”建設賦力
在“產(chǎn)業(yè)高地、實力春城”建設當中，昆明市堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，把壯大資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推進工業(yè)強市、貿(mào)易富市、旅游興市、金融活市，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。今年市兩會上，部分政協(xié)委員提到，當前，昆明市的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在著、基礎設施配套不足、創(chuàng)新研發(fā)能力不強、人才要素不足、企業(yè)集而不聚等問題，仍有巨大的發(fā)展完善空間。
園區(qū)作為實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主陣地。民革市委建議，從全要素角度構(gòu)建產(chǎn)業(yè)要素保障體系。積極拓展產(chǎn)業(yè)要素供給外延，重視土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源等經(jīng)濟性要素的整合、供給，也重視營商環(huán)境、政策制定、行政審批、配套服務等非經(jīng)濟要素的優(yōu)化、提升。同時，推動產(chǎn)業(yè)要素保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期相結(jié)合。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同階段的要素需求，按照需要什么提供什么的原則著力提升貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期的要素保障能力。
市政協(xié)委員肖寒建議，強化基礎設施建設、提升工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活服務能力，尤其是提高與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的住房、教育、醫(yī)療等基礎設施服務水平，創(chuàng)造園區(qū)對外交通便利性，提高工業(yè)園區(qū)與主城的銜接，使園區(qū)真正具備滿足企業(yè)中長期發(fā)展需要的特定條件。對于園區(qū)基礎設施建設難題，引入市場化模式參與園區(qū)建設，實行社會化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的多元化產(chǎn)業(yè)基地建設的模式，鼓勵社會資本、私人資本采取"政府和社會資本合作模式"參與園區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、學校、餐飲、交通等項目建設。
完善涉外法律服務 助力“開放春城”建設
“輻射中心、開放春城”的建設強調(diào)了昆明在國際和國內(nèi)市場上的重要地位。市政協(xié)委員李婉琳認為，“區(qū)域性國際中心城市”的定位以及“輻射中心、開放春城”的建設，都要求昆明在通達能力、銜接能力、配置能力、服務能力等多個維度取得更大突破。高質(zhì)量的發(fā)展離不開高水平的法治，涉外法治建設迫在眉睫。然而，涉外法治建設涉及多個方面，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務等方面，以涉外法律服務作為切入口是最可行的方案。
李婉琳指出，當前昆明存在“中央法務區(qū)的建設相對滯后且國際化程度不高、企業(yè)涉外投資的‘合規(guī)風險’防范不充分、涉外商事糾紛解決機制不完善、涉外法治人才缺口較大”幾個方面的問題。對此，李婉琳建議，首先，以區(qū)域法務為統(tǒng)領，加快昆明中央法務區(qū)國際化建設。昆明中央法務區(qū)應定位于集司法保障、權(quán)益維護、法務服務產(chǎn)業(yè)鏈、法治研究教育培訓、法治對外交流、智慧法務大數(shù)據(jù)等功能于一體的國際法務區(qū)，打造立足昆明、輻射南亞東南亞、乃至“一帶一路”沿線國家，具有世界影響力的法律服務創(chuàng)新平臺。
其次，加快編制國別合規(guī)指南，防范企業(yè)國際合規(guī)風險?！巴鈬ú槊髌仍诿冀?，基于我市磨憨國際口岸建設的需求，應首先考慮對老撾國家法律法規(guī)的查明、建立法規(guī)數(shù)據(jù)庫，在逐步推開到‘一帶一路’沿線國家的外國法查明?！彼硎尽?/p>
同時，整合解紛資源，構(gòu)建涉外商事糾紛多元化解機制，著力構(gòu)建“訴訟、調(diào)解、仲裁”相銜接的涉外商事糾紛多元解決機制，打通三種機制之間的阻隔和障礙，實現(xiàn)其有效銜接和轉(zhuǎn)換。同時注意完善輔助性機制，拓展服務性功能。搭建統(tǒng)一平臺，匯集外語翻譯、公證認證、跨境鑒定等配套服務，方便當事人自主選擇。深化與境外知名仲裁機構(gòu)的聯(lián)系，建立與仲裁機構(gòu)的管轄爭議磋商和反饋機制，支持境內(nèi)外仲裁機構(gòu)開展涉外仲裁業(yè)務。另外，優(yōu)化培養(yǎng)模式，提升涉外法治人才的“質(zhì)”和“量”，市政府鼓勵和支持有條件的本地大學與“一帶一路”沿線國家的大學合作，共建涉外法治人才培養(yǎng)基地，在師生互訪、學分互認等方面積極探索。
推動可再生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助推“綠美春城”建設
當前，在國家新發(fā)展理念和“雙碳”目標的指引下，綠色發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。斗南花市平均每天的鮮切花交易量在500萬枝以上，每天都會產(chǎn)生數(shù)十萬噸計富含有機質(zhì)、氮磷鉀和植物纖維的廢棄花卉秸稈。市政協(xié)委員劉長戰(zhàn)認為，基于植物纖維制成的可再生材料具有100％可回收、無公害、無化學添加劑、可生物降解等環(huán)境優(yōu)勢，市場潛力巨大，紙塑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為實現(xiàn)云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護平衡提供了一種全新的可能性，大力發(fā)展可再生材料產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，助推“綠美春城”建設。
劉長戰(zhàn)建議，通過定期收購農(nóng)戶手中的鮮花秸稈，形成企業(yè)和農(nóng)戶的利益共同體，將可直接或間接帶動農(nóng)戶增收；收購的鮮切花廢棄秸稈通過設備處理將提取出的優(yōu)質(zhì)纖維制成漿料后，再采用獨特工藝加工制成環(huán)保包裝材料，從而帶動就業(yè)、創(chuàng)效增收；后續(xù)同步部署醫(yī)藥食品飲料包裝材料等產(chǎn)業(yè)，形成完整的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，將帶動上下游企業(yè)延伸發(fā)展、擴寬產(chǎn)業(yè)帶、形成產(chǎn)業(yè)集群。
此外，加大政策鼓勵和優(yōu)惠扶持，建立和完善政策、法律、投資等外部環(huán)境對可再生材料產(chǎn)業(yè)的扶持和保護；構(gòu)建信息服務平臺，積極創(chuàng)造條件引入和推廣省內(nèi)外、國內(nèi)外先進的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法、新模式，促進科技成果和先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴散；利用鮮切花廢棄秸稈加工制成可再生材料，符合綠色可持續(xù)循環(huán)發(fā)展理念及“雙碳”戰(zhàn)略目標，不但能夠打造“高原明珠，綠美春城”，拉動全省經(jīng)濟綠色發(fā)展，也能夠為國家推進碳達峰碳中和工作、促進中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體做出云南貢獻。（昆明市融媒體中心 全媒體記者昝娟娟 曹月 甘凌菲 勞學麗 俞逍 王奕然）
