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“為之于未有，治之于未亂?！比绾斡行Ч芸仫L(fēng)險、強(qiáng)化隱患治理是社會治理與平安建設(shè)的一個重要課題。2023年9月以來，昆明市在各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心選取34個試點單位，推行“2+3（1）+N”機(jī)制實體化運(yùn)行試點工作，有效整合基層社會治理資源力量，推動形成矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作合力，最大限度把矛盾化解在基層、風(fēng)險消除在萌芽。
齊抓共管
凝聚基層治理合力
在基層社會治理工作中，各部門（單位）間存在各自為政、職能交叉但信息聯(lián)通不暢、部門單打獨斗缺乏配合等現(xiàn)象，難以適應(yīng)社會矛盾日益復(fù)雜化、疑難化的新特征。
如何在化解工作中扭轉(zhuǎn)“各自為戰(zhàn)、資源分散”的局面，整合各方力量形成基層治理合力？用好、用實、用活基層治理力量是“破題”關(guān)鍵。
2023年9月，昆明市委政法委印發(fā)《關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心推行“2+3（1）+N”機(jī)制實體化運(yùn)行試點工作方案（試行）》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦（綜治中心）為主要陣地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、派出所所長統(tǒng)籌組織，綜治辦（綜治中心）、派出所副所長、司法所所長、派出法庭庭長全員參與，整合各村（社區(qū)）及衛(wèi)健、婦聯(lián)、民政、教育等基層資源力量，實行統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度，共同開展矛盾糾紛排查化解、命案防控、精準(zhǔn)普法、社會治安突出問題整治等工作，推動矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)控。
經(jīng)過3個多月的試點工作，政法委員和派出所所長充分發(fā)揮綜治中心平臺作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)派出所、司法所、民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)等資源力量，將轄區(qū)的風(fēng)險隱患匯總到一起看全局，集中力量啃“硬骨頭”，切實將風(fēng)險隱患化解在萌芽。各社區(qū)也在一次次的“周研判”中，學(xué)習(xí)行業(yè)部門出臺的有關(guān)工作政策、兄弟社區(qū)調(diào)處化解方法，同時掌握重點人員的軌跡分布，真正實現(xiàn)“穩(wěn)控有目標(biāo)、工作有方向、手中有力量”。
如今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已實現(xiàn)一站統(tǒng)籌，整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，滿足人民多元矛盾化解需求，形成“一盤棋”的基層治理格局。
實操實訓(xùn)
力求解決“事”管住“人”
精準(zhǔn)做好分析研判和風(fēng)險評估，是解決“事”、管住“人”的關(guān)鍵。
2023年11月中旬，試點街道綜治中心的管理庫頁面上，一則紅色“高風(fēng)險”預(yù)警信息赫然在列。
不久前，來自上海的楊某某撥通轄區(qū)派出所電話，報警稱自己被孫某某所傷。派出所民警了解情況后得知，孫某某的妻子孔某某與楊某某發(fā)展了一段婚外戀，當(dāng)天二人約定在一酒店內(nèi)見面，孫某某發(fā)現(xiàn)后，與楊某某發(fā)生沖突。
民警趕到現(xiàn)場后，第一時間將傷人者孫某某控制，并依法將其行政拘留，隨后將該案件錄入“六類風(fēng)險隱患”動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫內(nèi)。
接到線索后，試點街道隨即啟動“2+3（1）+N”機(jī)制實體化運(yùn)行工作，經(jīng)“周研判”會議研究，將該糾紛評定為“高風(fēng)險”，并將線索納入矛盾糾紛“七個閉環(huán)”處置流程。事前，派出所“發(fā)現(xiàn)登記”相關(guān)線索，工作專班召開研判會議進(jìn)行“風(fēng)險評估”；事中，綜治中心將任務(wù)“分流交辦”給屬地社區(qū)、派出所、街道婦聯(lián)進(jìn)行分類調(diào)處化解；事后，各職能部門負(fù)責(zé)對相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行“預(yù)防處置”和“動態(tài)管理”，同時開展“跟蹤回訪”，最終“銷號歸檔”，形成閉環(huán)。至此，一起“刑轉(zhuǎn)命”的高風(fēng)險案件止于萌芽狀態(tài)。
這是昆明市“2+3（1）+N”機(jī)制試點單位因地制宜研判分析化解風(fēng)險隱患的一個縮影。風(fēng)險預(yù)警信息暢通流轉(zhuǎn)的背后，離不開實操教官組下沉一線、全程參與的實地督導(dǎo)。
為指導(dǎo)各縣（市）區(qū)在開展“2+3 （1）+N”機(jī)制實體化運(yùn)行工作時不變形、不走樣、有實效，昆明市委政法委、昆明市公安局牽頭成立2個實操教官組，共計26人，選定福海、龍城街道為市級試點單位，下沉一線，圍繞規(guī)范工作流程、優(yōu)化工作表格、培訓(xùn)工作方法等，開展為期3個月的試點實操工作。
試點工作開展以來，在實操教官組的指導(dǎo)參與下，西山區(qū)、呈貢區(qū)綜治中心共收集并梳理2023年以來12345熱線反映、110報警求助及案件審理、離婚辦理、信訪接待糾紛調(diào)解、醫(yī)療救治過程中發(fā)現(xiàn)的“六類風(fēng)險隱患”，并按屬地分流交辦到各個街道綜治中心。其中，推送到福海街道的風(fēng)險隱患信息共900余起，推送到龍城街道的風(fēng)險隱患信息共700余起。此外，街道工作專班同步向行業(yè)部門和社區(qū)收集2023年以來接報的“六類風(fēng)險隱患”，通過“周研判”會議研究后，對“中、高風(fēng)險”矛盾糾紛安排領(lǐng)導(dǎo)包案化解，“低風(fēng)險”糾紛則交由社區(qū)組織化解，并及時回訪核實，做銷號處理。
如今，福海街道、龍城街道綜治中心正切實統(tǒng)籌轄區(qū)治理力量，巧用善用“七個閉環(huán)”“三單一函”等治理法寶，將風(fēng)險隱患化解在基層，為后期其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“2+3（1）+N”機(jī)制實體化運(yùn)行工作打好“頭陣”。
因地制宜
全面推行試點工作
1月29日，昆明市組織市級政法機(jī)關(guān)和市民政局、市信訪局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市熱線辦等相關(guān)單位以及各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)的60多名領(lǐng)導(dǎo)干部，到西山區(qū)福海街道、呈貢區(qū)龍城街道實地觀摩、學(xué)習(xí)交流，推廣試點經(jīng)驗。
當(dāng)天召開的現(xiàn)場推進(jìn)會以視頻形式開至各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)、滇中新區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)。
“各縣（市）區(qū)要借鑒經(jīng)驗做法，扎實開展本地試點工作，實操實訓(xùn)出一支隊伍、一批教員?！?/p>
“市、縣（區(qū)）兩級工作專班、教員團(tuán)隊要下沉一線面對面指導(dǎo)，既當(dāng)好‘指導(dǎo)員’，也當(dāng)好‘戰(zhàn)斗員’，在一線教著干、領(lǐng)著干……”
會上“劃重點”“圈考點”，再次重申干好工作的關(guān)鍵和訣竅。
市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心推行“2+3（1）+N”機(jī)制實體化運(yùn)行工作，要著重解決昆明市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、做好“四個立足”工作存在的具體問題。
市級教官組總結(jié)實操經(jīng)驗，全面復(fù)盤分析“七個閉環(huán)”處置流程，制作《昆明市“2+3（1）+N”機(jī)制實體化運(yùn)行指導(dǎo)手冊》，進(jìn)一步明確工作程序、評估標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作表格等，并整理工作開展過程中的重點、難點問題，提煉匯總出15個問題并答疑，形成《昆明市“2+3（1）+N”機(jī)制問答手冊》，讓每一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人看得懂、學(xué)得會，真正了解掌握“2+3（1）+N”機(jī)制實體化運(yùn)行工作的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)、方法、措施、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。
昆明市將持續(xù)推進(jìn)“2+3（1） +N” 機(jī)制實體化、規(guī)范化運(yùn)行，真正實現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移，把工作做在預(yù)防上、做到基層去，打造平安建設(shè)“前沿陣地”。（昆明日報 記者唐麗 通訊員徐明輝 張慶圓）
