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記者從7日舉行的云南省自然資源廳新聞發(fā)布會發(fā)布上獲悉，《云南省國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）于去年11月16日發(fā)布實(shí)施，《導(dǎo)則》共有8個(gè)部分，分別對詳細(xì)規(guī)劃編制原則、編制內(nèi)容、成果形式、編審程序等作出要求，明確了詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的工作方向，進(jìn)一步加強(qiáng)全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)協(xié)同，指導(dǎo)和規(guī)范全省詳細(xì)規(guī)劃編審工作，保障我省空間資源高效利用和城市品質(zhì)提升。
隨著城市發(fā)展方式由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，盤活存量空間、推進(jìn)城市更新已經(jīng)成為新時(shí)代城市空間治理的工作重點(diǎn)?！秾?dǎo)則》要求詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，重點(diǎn)考慮如何補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、便民生活設(shè)施短板，要運(yùn)用好低效用地盤活等土地政策，鼓勵(lì)土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，整體提升存量土地節(jié)約集約利用水平?！秾?dǎo)則》提出要強(qiáng)化對歷史文化資源、地域景觀資源的保護(hù)和利用，明確存量空間保留、改造、拆除范圍，防止“大拆大建”。
《導(dǎo)則》充分考慮云南省地形地貌多元、自然風(fēng)光與民族風(fēng)貌地域特色突出的特征，對城市更新地段、歷史文化保護(hù)地段、沿山濱水景觀區(qū)域，以及重要街道、重要民族文化活動區(qū)、重要交通樞紐區(qū)、城市重要公園等重點(diǎn)地段進(jìn)行精細(xì)化研究，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，針對性提出相應(yīng)控制要素，細(xì)化街區(qū)風(fēng)貌、建筑形態(tài)、建筑色彩、城市天際線等差異化管控要求，防止城市建設(shè)“千城一面”。
《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，詳細(xì)規(guī)劃要踐行以人為本的理念，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會、城市安全、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等方面的需求，綜合考慮人民、市場、社會在規(guī)劃過程中的多元訴求，統(tǒng)籌解決規(guī)劃編制和實(shí)施管理過程中的各種空間矛盾和治理問題?！秾?dǎo)則》提出，詳細(xì)規(guī)劃要尊重民意、服務(wù)民生，聚焦人民群眾高度關(guān)注的兒童教育、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑等功能，落實(shí)公共服務(wù)和公共空間供給，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，營造高品質(zhì)空間，助力空間高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)能用、好用、管用的特點(diǎn)。
《導(dǎo)則》要求，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)對公共服務(wù)設(shè)施、綠地與開敞空間、綜合交通、市政公用設(shè)施、綜合防災(zāi)等內(nèi)容進(jìn)行安排和布局，要將總體規(guī)劃中教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施落實(shí)到具體地塊，結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈和5—10分鐘便民生活圈，深化細(xì)化各類設(shè)施布局，使公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋到社區(qū)，從源頭上解決職住不平衡、鐘擺式交通、公共空間分布不均、公共服務(wù)不到位等問題，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)，有效提升城市更好承載人民美好生活功能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。在綠地與開敞空間布局時(shí)，詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)性綠地，將人均公園綠地指標(biāo)、步行廣場5分鐘覆蓋率等細(xì)化為社區(qū)公園、口袋公園、郊野公園等綠地，強(qiáng)化城市綠地共享的普惠性和均衡性，實(shí)現(xiàn)300米見綠、500米見園，讓群眾生活環(huán)境更加宜居。
不同于傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃直接編制到地塊的做法，《導(dǎo)則》明確，詳細(xì)規(guī)劃編制分為單元和地塊兩個(gè)空間層次。其中，單元層次重點(diǎn)落實(shí)上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，落實(shí)城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線具體位置，強(qiáng)調(diào)底線管控，側(cè)重統(tǒng)籌性和剛性約束；地塊層次重點(diǎn)支撐具體項(xiàng)目的落地，強(qiáng)調(diào)地塊用地面積、建筑高度、密度、容積率等控制指標(biāo)，側(cè)重實(shí)施性和彈性管控。
還要建立“編到地塊、管到單元”管控體系。首先，在單元落實(shí)總體規(guī)劃剛性控制、總量控制的前提下，允許地塊控制指標(biāo)靈活調(diào)整，滿足發(fā)展對空間的動態(tài)需求，體現(xiàn)“剛彈有序”。其次，在審批管理層面，破解傳統(tǒng)規(guī)劃修改程序復(fù)雜、周期長等難題，分不同情形，將規(guī)劃的調(diào)整變化為規(guī)劃修改、維護(hù)、勘誤三種方式，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)更新，提高行政管理效率，體現(xiàn)“編管結(jié)合”。（春城晚報(bào)-開屏新聞記者 張勇）
