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城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的需求潛力所在，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕都具有重要意義。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是云南省實(shí)現(xiàn)以綠色為底色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然需要。
云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢
人口流動(dòng)趨勢發(fā)生變化。一方面，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然強(qiáng)勁，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢，但新增進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模將趨于下降。另一方面，全省的地域差、不同規(guī)模城市間的能級差仍然存在。人口流動(dòng)由鄉(xiāng)與城之間的流動(dòng)逐步發(fā)展為城與城之間的流動(dòng)。滇中城市群將繼續(xù)成為全省人口流入的主要地區(qū)。
城鎮(zhèn)化格局漸趨優(yōu)化穩(wěn)定。全省“一圈一核兩群一帶”的城鎮(zhèn)化格局將不斷優(yōu)化，省會(huì)昆明的核心作用持續(xù)加強(qiáng)，昆明都市圈建設(shè)走深走實(shí)，滇中城市群將繼續(xù)成為全省生產(chǎn)力布局的中心，沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展水平持續(xù)提升，都市圈、城市群、縣城、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村也將是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要抓手。
城市發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型。一方面，城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和健康安全的需求日益增長，進(jìn)城的動(dòng)力也從打工謀生實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能力提升向子女教育、就醫(yī)養(yǎng)老、文化生活多樣化等生產(chǎn)生活生態(tài)整體兼顧的多元?jiǎng)恿D(zhuǎn)變。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在突破傳統(tǒng)要素市場束縛的同時(shí)，也加速創(chuàng)新資源配置的空間范圍，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的平臺，正在成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)能。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底層邏輯是通過“流空間”和“流渠道”的建立實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)，促進(jìn)原本被隔離的城鄉(xiāng)異質(zhì)性的二元結(jié)構(gòu)向同質(zhì)化的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，達(dá)到城鄉(xiāng)人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的多維度等值化。目前，云南省已基本打通從鄉(xiāng)到城的“流空間”和“流渠道”，城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制已逐步形成。
推動(dòng)云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
以“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口吸納的“穩(wěn)定劑”作用。一是根據(jù)不同城市特色優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。二是在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在條件適宜的城市布局發(fā)展有市場、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵(lì)招大引強(qiáng)和以商招商，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)參與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做大做強(qiáng)做優(yōu)城市企業(yè)體量，拓展城市就業(yè)容量。
以制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一是強(qiáng)化公共服務(wù)供給的普惠性，推進(jìn)居住證與身份證功能相銜接，健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制。二是探索構(gòu)建多層次、可持續(xù)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員基本社會(huì)保障體系，探索建立過渡性多元化社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民享有同等社會(huì)保障待遇。三是探索構(gòu)建中老年農(nóng)村人口進(jìn)城安居友好服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村進(jìn)城中老年人員的關(guān)愛和幫助。四是增加保障性租賃住房供給，并逐步將保障范圍擴(kuò)大至農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。五是以資源向城鎮(zhèn)的適度聚集來增加城市吸引力，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，但不能刻板地追求資源向縣城的聚集，應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧布局中心集鎮(zhèn)。
以優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃為重點(diǎn)，拓寬城市和城鎮(zhèn)空間區(qū)域。一是不斷完善中心城市行政區(qū)劃，適度拓展中心城市行政管理幅度，推動(dòng)在維護(hù)國家安全和邊疆穩(wěn)定等方面具有特殊地位作用的地方設(shè)市，推進(jìn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)納入或有序轉(zhuǎn)為城市行政區(qū)。二是在縣城有序推進(jìn)街道辦事處設(shè)置，推進(jìn)縣級市和縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道。三是科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。四是按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高生活質(zhì)量的要求，在具備條件的地方推進(jìn)村民委員會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變。
加快滇中城市群發(fā)展，發(fā)揮不同規(guī)模城市和縣城的核心載體及輻射作用。推動(dòng)滇中城市群機(jī)制創(chuàng)新、編制高質(zhì)量的昆明都市圈規(guī)劃、實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、建設(shè)曲靖副中心，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，推動(dòng)昆玉協(xié)同發(fā)展、昆楚協(xié)同發(fā)展、麒沾馬組團(tuán)發(fā)展、蒙個(gè)開組團(tuán)發(fā)展等，將成為今后推動(dòng)滇中城市群發(fā)展的工作重點(diǎn)。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地轉(zhuǎn)移提供空間和陣地。
加快沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展，為人口集聚、擴(kuò)大開放、強(qiáng)邊固防作貢獻(xiàn)。加快推進(jìn)沿邊高速公路、沿邊鐵路等邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)等功能。加快推進(jìn)瑞麗國際陸港新城、昆明市與西雙版納州共建磨憨國際口岸城市、河口口岸城市建設(shè)，提升沿邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提升強(qiáng)邊固防能級。（云南日報(bào) 作者蘇文蘋 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院；本文系中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目“西部地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興路徑研究”（2023-PP-03）階段性成果，2023年度云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“云南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究”（2023Y0841）階段性成果）
