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省民政廳、省委社會(huì)工作部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《云南省農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》）提出，到2025年底，對(duì)留守老年人月探訪率達(dá)到100%；力爭到2026年底，與云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系全面建成，養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)普遍開展。
將關(guān)愛服務(wù)對(duì)象確定為三類
《方案》明確，農(nóng)村留守老年人是贍養(yǎng)人（老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人）持續(xù)6個(gè)月以上離開戶籍地縣域范圍從事務(wù)工、經(jīng)商或其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，留在農(nóng)村生活，事實(shí)身邊無贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的60周歲以上戶籍老年人（下稱“留守老年人”）。
《方案》提出，各地要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守老年人進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能、殘疾留守老年人，定期組織對(duì)留守老年人的摸底，掌握轄區(qū)留守老年人的家庭狀況、健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、衛(wèi)生狀況、居住環(huán)境、服務(wù)需求等信息，確保精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、精準(zhǔn)建檔到人；要建立健全翔實(shí)完備的信息臺(tái)賬，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，并錄入云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，至少做到“一季度一更新”。省、市、縣級(jí)層面要掌握轄區(qū)留守老年人數(shù)量規(guī)模、基本分布、主要特征等總體信息。
分類確定關(guān)愛服務(wù)對(duì)象。準(zhǔn)確掌握留守老年人接受關(guān)愛服務(wù)的意愿，結(jié)合年齡、居住狀況、身體狀況、生活狀況等基本信息，將關(guān)愛服務(wù)對(duì)象分為重點(diǎn)人群、次重點(diǎn)人群、一般人群等三類人群，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（1）重點(diǎn)人群。包括：年齡在80歲及以上的留守老年人；年齡小于80歲的重殘（殘疾等級(jí)為1—2級(jí)）、重度失能或完全失能、未開展能力評(píng)估但因身體原因長期臥床（按重度失能或完全失能歸類）的留守老年人，包含失智老年人。
（2）次重點(diǎn)人群。包括：年齡小于80歲的中度失能或未開展能力評(píng)估但因身體原因行動(dòng)不便（按中度失能歸類）的留守老年人。
（3）一般人群。包括：年齡小于80歲的輕度失能或身體健康的留守老年人。
到2025年底對(duì)留守老年人月探訪率達(dá)100%
《方案》明確，以縣（市、區(qū)）為單位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，建立留守老年人定期探訪制度。針對(duì)上述三類人群，實(shí)施差異化、針對(duì)性探訪關(guān)愛服務(wù)。根據(jù)留守老年人身體狀況和服務(wù)需求，科學(xué)安排服務(wù)力量，靈活采取服務(wù)方式，合理確定服務(wù)頻次，原則上每月探訪關(guān)愛不少于一次；對(duì)失能等重點(diǎn)人群，要視情增加探訪關(guān)愛頻次。有條件的地區(qū)可探索建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的留守老年人及時(shí)實(shí)施關(guān)愛救助?？h級(jí)應(yīng)建立“信息暢通、流程清晰、統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、快速響應(yīng)、處置有效”的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
其中，今年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)留守老年人全面摸底排查，并完成信息系統(tǒng)更新工作，為留守老年人全部建立檔案，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人群制定有針對(duì)性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制；年底前取得階段性成果，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；2025年底前基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，留守老年人月探訪率達(dá)到100%。
村（居）委會(huì)要督導(dǎo)家庭監(jiān)護(hù)
《方案》強(qiáng)調(diào)，家庭是留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體，子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，避免讓中度及以上等級(jí)失能老年人單獨(dú)居住生活，應(yīng)當(dāng)定期看望或者問候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)留守老年人子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不依法履行義務(wù)時(shí)，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)留守老年人子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人虐待老年人的，公安機(jī)關(guān)視情依法處理。鼓勵(lì)親友鄰里幫扶互助。
村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查；以電話問候、上門訪問、集中訪問等方式，定期探訪留守老年人，及時(shí)了解留守老年人生活情況。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢人士、社會(huì)愛心企業(yè)和個(gè)人資助開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。
支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立老年協(xié)會(huì)或其他老年人組織，鼓勵(lì)留守老年人入會(huì)互助養(yǎng)老。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，積極參與和組織留守老年人關(guān)愛服務(wù)，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓(xùn)、知識(shí)講座等活動(dòng)，提供權(quán)益維護(hù)、互助養(yǎng)老等服務(wù)。廣泛開展關(guān)愛志愿服務(wù)。探索推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與關(guān)愛服務(wù)。支持社會(huì)組織、群眾性自治組織提供關(guān)愛服務(wù)。
加大留守老年人社會(huì)救助力度。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，將符合條件的留守老年人及時(shí)納入保障范圍。組織開展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，落實(shí)高齡老年人補(bǔ)貼制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度，將符合條件的留守老年人及時(shí)納入醫(yī)療救助范圍應(yīng)救盡救。
落實(shí)留守老年人社會(huì)保障政策。其中，繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，按時(shí)足額為已參保留守老年人發(fā)放基本養(yǎng)老金。推動(dòng)留守老年人參保全覆蓋，對(duì)符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的留守老年人參保的，個(gè)人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助基金按規(guī)定給予資助。將對(duì)殘疾留守老年人探訪關(guān)愛納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動(dòng)”，對(duì)有康復(fù)服務(wù)需求的殘疾留守老年人及時(shí)提供輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等基本康復(fù)服務(wù)，對(duì)符合條件的殘疾留守老年人發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼。及時(shí)將符合條件的留守老年人住房納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。
大力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)留守老年人平安守護(hù)工作，將留守老年人探訪關(guān)愛工作納入平安建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。深入開展送法進(jìn)村活動(dòng)，增強(qiáng)留守老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)，提升其安全防范自我保護(hù)能力。對(duì)涉及留守老年人的矛盾糾紛，各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能積極開展排查化解工作。工作中發(fā)現(xiàn)侵害老年人合法權(quán)益的行為，要第一時(shí)間通報(bào)有關(guān)部門，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的第一時(shí)間報(bào)警，切實(shí)保障留守老年人的生命財(cái)產(chǎn)安全。各地老齡部門要積極協(xié)調(diào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為提起公訴，協(xié)調(diào)同級(jí)人民法院開辟留守老年人訴訟綠色通道。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要積極為符合法律援助條件的留守老年人提供法律援助服務(wù)。（都市時(shí)報(bào)全媒體記者 龐繼光）
