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近日，省委全面依法治省委員會立法協(xié)調(diào)小組會議暨全省地方立法工作座談會在昆明召開。這是本屆省人大常委會履職以來召開的第一次全省地方立法工作會議，會議總結(jié)交流我省地方立法工作成果和經(jīng)驗，安排部署下一步工作，穩(wěn)中求進推進我省地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
換屆以來，全省有立法權(quán)的各級人大及其常委會，堅持把立法工作放在突出位置，持續(xù)加強重點領域立法，制定和修改了一批體現(xiàn)地方特色、服務地方發(fā)展的法規(guī)，形成了很多好經(jīng)驗、好做法，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
科學謀劃 人大主導作用更加突出
“省人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，立足地方立法實施性、補充性、探索性的功能定位，通過制定、修改、廢止地方性法規(guī)等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性?！?/p>
今年初，省十四屆人大二次會議通過了關于修改《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的決定。此次修改，是我省深入貫徹習近平法治思想，認真實施新修改立法法的重要舉措，根據(jù)新形勢新要求，對立法的指導思想和原則進行了細化充實，進一步完善了我省地方立法的立法權(quán)限、立法程序和工作機制，并對我省多年來地方立法的好經(jīng)驗、好做法予以總結(jié)固化。代表們評價，“管法之法”升級版的施行，將推動提升我省地方立法質(zhì)量和效率。
本屆以來，省人大常委會堅持完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌推進立法重點工作任務，及時協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題，人大在立法工作中的主導作用更加突出。
突出科學謀劃，省人大常委會編制五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年的立法工作。將16個州（市）和29個自治縣的立法項目納入省人大常委會年度立法計劃，確保合理利用立法資源。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，楚雄等州市探索建立立法雙組長制，由州人大常委會主任擔任組長、副主任和州政府副州長擔任副組長，更好統(tǒng)籌立法中的重點難點問題。強化審核把關，提前介入州（市）地方性法規(guī)、民族自治地方單行條例的調(diào)研、論證、修改，建立民族自治地方單行條例立項評估等工作機制，從源頭把好基層立法質(zhì)量關。換屆以來，省人大常委會牽頭起草的重要法規(guī)草案數(shù)量越來越多，在省的地方性法規(guī)立法中占到了四分之一。
突出特色 服務中心大局更加有力
立法規(guī)劃是對未來5年立法工作的謀篇布局?！对颇鲜∈膶萌舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃》明確提出，要緊扣云南“三個定位”和“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，突出推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展確定立法項目；要圍繞重點領域、新興領域，突出補短板強弱項方面立法。今年以來，制定修改生態(tài)環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村振興促進條例、土地管理條例等工作陸續(xù)啟動，還將醞釀出臺關于加快推動磨憨國際口岸城市建設的決定。截至目前，立法規(guī)劃中的項目已完成14件，立法規(guī)劃實施有序推進。
聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾法治需求，近年來，我省重點領域立法取得突出成效，以高質(zhì)量地方立法護航云嶺高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
——圍繞高質(zhì)量發(fā)展，制定修改優(yōu)化營商環(huán)境條例、中小企業(yè)促進條例，昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例等法規(guī)，著力打造“云南效率”“云南服務”“云南誠信”，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
——圍繞民生保障，修改中醫(yī)藥條例、紅十字會條例，更好滿足人民群眾健康需求。普洱、曲靖、西雙版納、玉溪、麗江等州市制定養(yǎng)老服務、民族教育、城市更新、生活垃圾管理等方面的條例，推動解決民生難題。
——圍繞環(huán)境保護，制定土壤污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例，昭通、保山、臨滄等州市制定揚塵污染防治、集中式飲用水水源地保護等條例，以法治力量守護好云南藍天碧水凈土。
此外，在弘揚社會主義核心價值觀方面，制定公共文化服務保障條例。怒江、文山等州市制定文明行為促進條例，促進社會文明程度提升。德宏、迪慶、紅河等州市制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關法規(guī)，保護傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
創(chuàng)新探索 立法質(zhì)量效率更加提升
一顆“高原明珠”，橫跨川滇兩省。攜手立法，實現(xiàn)共同保護。
2023年9月，省十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《云南省瀘沽湖保護條例》，標志著云南省與四川省對瀘沽湖保護實現(xiàn)地方立法同步審議、同步通過、同步實施。這也是我省再次開展區(qū)域協(xié)同立法的又一次成功實踐。
探索協(xié)同立法、創(chuàng)新評估方式、開展法規(guī)清理……近年來，省人大常委會和各州（市）人大常委會積極探索完善立法工作機制，增強立法實效，不斷提高立法質(zhì)量和效率，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。
如，注重健全審議機制，在九大高原湖泊保護條例修訂（制定）中，為妥善處理好社會高度關注的環(huán)境保護與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、民生需求之間的矛盾焦點問題，依法增加審議次數(shù)，3次審議星云湖等4件保護條例，4次審議滇池等3件保護條例，審慎穩(wěn)妥推進修訂工作。再如，注重“小切口”“小快靈”立法，昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定、大理州彌渡民歌保護傳承決定等法規(guī)，切口小、條文少、措施實，取得了良好的法治效果和社會效果。
同時，著力規(guī)范立法程序，省人大常委會先后修訂立法條例、省人民代表大會和常委會議事規(guī)則，曲靖、怒江修訂完善法規(guī)立項、立法聽證、立法評估等工作規(guī)范，立法工作制度化、規(guī)范化、程序化水平得到有效提升。
凝聚共識 開門立法實踐更加生動
“到目前為止，共完成法律制定、修訂和立法需求意見建議征集任務13件，共收集到意見建議673條，梳理歸納后上報284條?！贝罄戆鬃遄灾沃萑舜蟪Ｎ瘯敝魅闻碓茖幵谧剷涣靼l(fā)言中，分享了大理州人大常委會成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點以來的成績。
據(jù)介紹，對照已公布施行的4部法律和十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，大理州提交的相關立法建議已被吸收采納達16條。如，州地方立法研究院聯(lián)系點建議婦女權(quán)益保障法（修訂草案）增加學校主動處置性侵害、性騷擾違法行為的責任；南澗彝族自治縣人大常委會聯(lián)系點建議編撰環(huán)境資源法典；云龍縣石門社區(qū)聯(lián)系點建議“加強警務輔助人員法制建設，保障警務輔助人員合法權(quán)益”等?；鶎恿⒎?lián)系點已成為承載民意的“直通車”、實踐民主的大平臺、建設法治的助推器、聯(lián)系群眾的連心橋。
進一步拓寬公民對立法工作的有序參與，提高人民群眾在地方立法各環(huán)節(jié)中的參與積極性，一直是我省各級人大及其常委會加強立法工作的重要著力點。
近年來，省人大常委會從立法立項階段，到起草、論證、審議等環(huán)節(jié)，不斷完善工作機制，積極踐行開門立法、民主立法，把全過程人民民主落實到立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。如，向社會公開征集立法項目和法規(guī)草案稿，法規(guī)草案通過媒體公開征求意見；邀請行政相關人員參加立法座談會，積極邀請人大代表參與立法工作，重要法規(guī)召開多輪論證會；進一步加強基層立法聯(lián)系點建設，擴大覆蓋面等。
再如，大理州加強立法聯(lián)絡員、信息員隊伍建設，昆明市探索基層立法聯(lián)系點與專業(yè)代表工作站聯(lián)動融合發(fā)展的模式，玉溪、曲靖等州市與地方高校共建立法研究基地、充分發(fā)揮立法咨詢專家作用……通過多種形式，公眾有序參與立法的途徑進一步豐富拓展。
站在新起點，把握新要求。全省各級人大及其常委會將不斷提高政治站位，積極推進科學立法、民主立法、依法立法，讓立法過程成為吸納民意、凝聚共識的生動實踐。（云南日報 記者瞿姝寧）
