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中老鐵路作為中老兩國互利合作的旗艦項(xiàng)目和高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程，開通客貨列車以來，帶動沿線跨境農(nóng)業(yè)、跨境物流、跨境旅游、跨境能源、跨境電商、跨境金融等加快發(fā)展，為推動云南制度型開放帶來了契機(jī)。我們應(yīng)重點(diǎn)在提升鐵路管理及有關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在老撾的應(yīng)用水平上下功夫，為推動鐵路領(lǐng)域的制度型開放走向泰國做好準(zhǔn)備，帶動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，加快云南制度型開放進(jìn)程。
中老鐵路貨物運(yùn)輸覆蓋老撾、泰國、越南、緬甸等12個共建“一帶一路”國家，已成為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、雙向互濟(jì)、安全高效的國際物流黃金大通道。磨憨鐵路口岸已成為我國對東盟的第一大鐵路口岸。圖為中老鐵路磨憨站，一列列國際貨物列車整裝待發(fā)。中國鐵路昆明局集團(tuán)供圖
中老鐵路運(yùn)行及其制度型開放現(xiàn)狀
運(yùn)行成效明顯。中老鐵路自2021年12月開通至2023年12月31日，累計開行國際貨運(yùn)列車7773列，跨境貨運(yùn)量達(dá)634.32萬噸。云南省累計開行國際貨運(yùn)列車6147列，跨境貨運(yùn)量達(dá)577.27萬噸。其中，2023年累計開行國際貨運(yùn)列車3500列，同比增長38.5%，跨境貨運(yùn)量377.97萬噸，增長93.1%。2023年7月，首列“中老鐵路＋中歐班列”過境貨物列車的順利發(fā)運(yùn)標(biāo)志著依托“中老鐵路＋中歐班列”打造的縱跨亞歐大陸國際物流運(yùn)輸體系初步形成，進(jìn)一步拓展了東南亞國家與歐洲大陸之間的溝通渠道。2023年10月，中老鐵路“滬滇·瀾湄線”國際貨運(yùn)班列正式開行，上海—昆明—老撾萬象實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_，東西部協(xié)作特別是滬滇協(xié)作進(jìn)一步深化。
中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”步伐加快。標(biāo)準(zhǔn)是鐵路行業(yè)發(fā)展的重要支撐，中老鐵路在鐵路建設(shè)、車輛設(shè)備、信號系統(tǒng)、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、信息技術(shù)和系統(tǒng)集成等領(lǐng)域均廣泛采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或使用中國設(shè)備。車輛設(shè)備方面，依托中國復(fù)興號動力集中動車組成熟技術(shù)，針對跨境運(yùn)輸環(huán)境和線路條件，進(jìn)行了適應(yīng)性改進(jìn)，具有技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)營經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。信號系統(tǒng)方面，磨萬段采用中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，調(diào)度集中系統(tǒng)、聯(lián)鎖、計軸等設(shè)備均按照目前國內(nèi)《調(diào)度集中系統(tǒng)技術(shù)條件》（TB/T 3471—2016）等技術(shù)要求。此外，中老鐵路開通運(yùn)營前按中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)有序完成了項(xiàng)目靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收、運(yùn)行試驗(yàn)、設(shè)備測試和安全評估等工作。
建設(shè)運(yùn)營人才培養(yǎng)效果突出。搭建國際交流平臺深化職教合作，昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與云南師范大學(xué)、泰國清邁大學(xué)、清邁孔子學(xué)院共同舉辦了“2021瀾湄合作中泰老高鐵師資線上培訓(xùn)班”。昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過“2＋5”兩個階段幫助老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院初步構(gòu)建辦學(xué)體系，并開展了有關(guān)專業(yè)課的課程方案編制、備案及教材開發(fā)等工作。國家國際發(fā)展合作署批準(zhǔn)的“援老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院”項(xiàng)目定向委托云南省組織實(shí)施，老撾首批40名鐵路教師已完成為期1年半的學(xué)習(xí)，“援老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院”項(xiàng)目教育能力建設(shè)教師培養(yǎng)階段工作圓滿完成。
中老鐵路帶動制度型開放的機(jī)遇
中老鐵路的開通不僅推動了中國規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)在東南亞地區(qū)和共建“一帶一路”國家的推廣和應(yīng)用，還為提升中國企業(yè)競爭力提供了更好的平臺和機(jī)會，有助于提升中國規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國際地位和影響力，為實(shí)現(xiàn)中國制度型開放奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在東南亞地區(qū)的影響力不斷提升。中老鐵路開通為東南亞國家和地區(qū)的物流和交通運(yùn)輸提供了便利條件，也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信技術(shù)、管理運(yùn)營等中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在東南亞的應(yīng)用打下基礎(chǔ)。此外，中老鐵路泰國段建設(shè)正積極推進(jìn)，據(jù)泰國交通部軌道交通廳最新評估，中泰鐵路一期工程預(yù)計2026年竣工通車，二期工程有望于2029年建成投入使用，中老泰鐵路的全線貫通將為中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在東南亞的推廣提供更廣闊的平臺。
中老鐵路通關(guān)便捷優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司與中鐵集裝箱公司等企業(yè)深度合作，以“公轉(zhuǎn)鐵”多式聯(lián)運(yùn)為依托，成功實(shí)踐了多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式和單證物權(quán)憑證功能融資模式，中老鐵路跨境運(yùn)輸經(jīng)鐵路、公路兩種方式，僅使用一張運(yùn)輸單證即可順利完成從中國昆明到老撾萬象的運(yùn)輸過程。同時，首列“中老鐵路＋中歐班列”過境貨物列車順利發(fā)運(yùn)意味著中老班列與中歐班列實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接，“滬滇·瀾湄線”國際貨運(yùn)班列的開行實(shí)現(xiàn)了滬昆鐵路與中老鐵路互聯(lián)互通。
中老鐵路沿線旅游業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)。老撾文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，中老鐵路開通運(yùn)營激活了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)，從萬象前往旅游熱門地瑯勃拉邦的旅客中，有85%的人選擇鐵路出行。2023年“五一”假期期間，中老鐵路單日發(fā)送旅客突破9萬人次，2024年中老鐵路國際旅客列車迎來開通后的首個春運(yùn)，不少游客選擇春節(jié)假期乘坐中老鐵路國際旅客列車跨境旅行。中老鐵路對沿線旅游產(chǎn)業(yè)的巨大拉動作用，將為旅游線路及產(chǎn)品設(shè)計、餐飲、住宿、交通、應(yīng)急事件處理等旅游領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范“走出去”提供更大的市場空間和應(yīng)用場景。
以中老鐵路為契機(jī)推進(jìn)云南制度型開放
提升鐵路管理及標(biāo)準(zhǔn)在老撾的應(yīng)用能力和水平。繼續(xù)實(shí)施并推廣昆明鐵路職業(yè)學(xué)院外派教師“2＋5”模式。發(fā)揮好“2＋5”老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)體系優(yōu)勢，進(jìn)一步完善專業(yè)課程師資和教材配備，不斷提升教育教學(xué)組織管理能力等。以在老中國企業(yè)為窗口推廣標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)參加當(dāng)?shù)氐恼箷蜁h，展示中國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，并與老撾當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，共同推廣中國標(biāo)準(zhǔn)。
為鐵路標(biāo)準(zhǔn)走向泰國做好準(zhǔn)備。在聯(lián)合行業(yè)協(xié)會并吸納中老泰專家的基礎(chǔ)上，組成聯(lián)盟高質(zhì)量系統(tǒng)編寫修訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)教材，聘請老撾、泰國專家參與相關(guān)編譯工作，在泰國當(dāng)?shù)爻霭姘l(fā)行泰語版教材。加強(qiáng)對泰國留學(xué)生的培養(yǎng)，遴選泰國鐵路有關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生來華學(xué)習(xí)，制定定向培養(yǎng)方案并落實(shí)獎勵和補(bǔ)助政策。發(fā)揮國際交流平臺宣傳作用，邀請?zhí)﹪嘘P(guān)人員參與“云南—南亞東南亞軌道交通人才培養(yǎng)交流合作論壇”等活動，深入了解中老鐵路標(biāo)準(zhǔn)的適用性，提高國際認(rèn)可度。
推進(jìn)集散及通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對接互認(rèn)。充分發(fā)揮云南智慧口岸走在全國前列的影響力，爭取率先在中老磨憨—磨丁鐵路口岸建成跨境智慧口岸。通過數(shù)字化手段，將集結(jié)中心場站運(yùn)營管理系統(tǒng)與各國海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)單證流轉(zhuǎn)無紙化、場站管理系統(tǒng)智能化。加強(qiáng)與老撾的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡化手續(xù)、縮短通關(guān)時間等方式優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，推動實(shí)現(xiàn)中老跨境貿(mào)易便利化。加強(qiáng)雙邊口岸監(jiān)管合作，進(jìn)一步落實(shí)在優(yōu)化進(jìn)出境車輛監(jiān)管、信息互換機(jī)制、定期開展交流活動等方面達(dá)成的合作共識。
帶動旅游標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。將中老鐵路沿線打造成為面向南亞東南亞區(qū)域性國際旅游和消費(fèi)中心的重要節(jié)點(diǎn)，加速提升旅游標(biāo)準(zhǔn)影響力。研究出臺政策措施鼓勵省內(nèi)文化和旅游企業(yè)“走出去”，聯(lián)合打造跨境旅游產(chǎn)品和精品旅游線路，引領(lǐng)旅游產(chǎn)品及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，提升文化和旅游對外開放新水平。利用中老鐵路開通帶來的關(guān)注度，大力宣傳云南旅游資源和特色消費(fèi)品，提高知名度和美譽(yù)度，建設(shè)一批特色消費(fèi)城市，促進(jìn)云南餐飲、住宿等標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。針對中老鐵路開通帶來的旅游和消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)旅游及消費(fèi)人才培養(yǎng)引進(jìn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)水平。（張春偉 李恒杰 王戩）
