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中國城市共享兩輪行業(yè)在經歷了初期的快速發(fā)展后，目前正面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。日前，住房城鄉(xiāng)建設部城市管理監(jiān)督局委托中國城市公共交通協(xié)會，在北京召開了《共享（電）單車城市運營安全與治理研究》課題啟動會。會議進行了課題工作部署，同時發(fā)布了《共享（電）單車城市容量管理與優(yōu)化研究報告》，旨在探討如何在保障城市交通秩序和環(huán)境質量的同時，促進共享兩輪行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。全國20余家地方城市管理部門參會。
共享兩輪行業(yè)面臨新挑戰(zhàn)與機遇
近年來，共享兩輪車作為城市綠色出行的重要組成部分，在有效解決居民短距離出行問題的同時，也帶來了一系列管理挑戰(zhàn)。會議展示了近年來城市共享兩輪車輛管理的兩個主要階段：放松管制階段和總量控制階段。初始階段由于缺乏具體規(guī)范，導致車輛過度投放和市場混亂。
自2017年起，隨著《指導意見》的實施，多個城市開始通過立法和技術手段實施總量控制，有效遏制了無序競爭，提升了服務質量。然而，隨著市場需求的不斷變化和技術的進步，原有的管理措施亟需優(yōu)化升級。
報告回顧了共享兩輪行業(yè)總量控制的發(fā)展歷程及其成效，指出雖然總量控制為行業(yè)規(guī)范做出了貢獻，但現(xiàn)階段仍存在一些亟待解決的問題，如總量控制相對靜止而需求動態(tài)變化大、未充分考慮公平競爭機制等。為此，報告提出了新環(huán)境下總量控制的優(yōu)化建議，并依據不同城市的特點，公布了78個典型地級市和55個縣級市/縣的共享兩輪總量建議值,為不同類型城市提供參考。
專家提出共享單車規(guī)模科學測算方法
專家指出，科學測算并合理控制共享單車規(guī)模是實現(xiàn)城市綠色出行的關鍵。通過分析城市人口特征、居民出行習慣及車輛周轉率等因素，研究人員提出了基于高峰騎行需求、區(qū)域出行需求特征和城市空間承載能力的三種預測方法，為不同城市提供了定制化的管理策略。
“總量控制往往是各地行業(yè)準入的前提條件，從建立公平運營環(huán)境的角度確定城市共享兩輪的規(guī)模?！睂＜艺J為，總量控制作為行業(yè)管理的抓手，為行業(yè)規(guī)范做出有力監(jiān)管。然而，現(xiàn)階段尚存在亟需完善的突出矛盾。比如大部分城市已經3、5年未考慮行業(yè)的增長與總量的增長，總量控制相對靜止，而需求卻動態(tài)變化較大；總量控制前幾年未考慮公平競爭機制，目前難以符合發(fā)展趨勢。
“新環(huán)境下，如何鞏固并沉淀來之不易的行業(yè)規(guī)范環(huán)境，也兼顧行業(yè)持續(xù)增長與發(fā)展的新需求，給行業(yè)治理形成新的指導，是目前本研究重點關注的問題。”專家表示，“科學測算城市共享單車整體規(guī)模，根據需求和行業(yè)特點指導城市共享單車規(guī)模維持在合理范圍，同時滿足運營服務企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對提高城市共享單車的行業(yè)發(fā)展十分重要。”
建議適度增加共享兩輪車總量
針對未來共享兩輪車的發(fā)展方向，報告建議城市在監(jiān)管可控的前提下適度增加總量，以鼓勵居民綠色出行。同時，建議城市結合發(fā)展規(guī)劃，提前在新城與外圍區(qū)域增加兩輪運力，并通過共享騎行助力打造城市文化。
報告還強調，城市總量分配應考慮公平競爭機制，避免企業(yè)間差距過于懸殊，以保證行業(yè)的健康發(fā)展。
“隨著行業(yè)治理與監(jiān)管水平不斷提升，共享單車整體停放管理已逐步規(guī)范。前幾年一刀切的‘清理’、‘全行業(yè)減量’在當下的環(huán)境下已經非常少見。所以在當前行業(yè)環(huán)境下，建議城市可以根據自己的管理情況，通過適度增加共享兩輪份額，鼓勵居民綠色出行。”專家建議，“從長遠來看，綠色出行的需求將不斷增加。共享兩輪車投放城市以來，賦予公眾更多的出行選擇，結合城市調研，共享兩輪車使居民綠色出行比例提高了2～7%，直接提升了城市綠色出行比例。所以，兩輪需求在總量控制管理下還未充分釋放，未來隨著綠色出行理念不斷提升，將會有更多年輕人熱衷低碳的出行方式?！苯ㄗh西南城市考慮本地居民與外來游客旺盛出行需求，適度提升投放總量。
封閉半封閉場景與新類型產品建議與城市份額脫鉤管理
此外，對于校園車、景區(qū)車、親子車等封閉、半封閉場景以及新類型產品，專家建議總量可由地域部門調控，與城市份額脫鉤管理。
“高校集中的城市，如上海、杭州、廣州、成都等，高校能夠運營的共享騎行車輛在一個城市就超過上萬輛，約占城市總運營份額的20%。高校范圍相對封閉，校園車輛也與城市車輛有一定外形上的區(qū)別，所以完全可以單獨考慮，與城市份額脫鉤，進行單獨備案管理?！睂＜冶硎?。
親子車等特殊車型，份額與城市總量分開考慮，滿足特殊人群定制化需求。特殊人群的需求，與城市一般運營模式有所區(qū)別，運營成本也較高。專家建議，這種產品最好與城市總量分開考慮。這樣企業(yè)能夠有更多的動力和積極性去嘗試服務的創(chuàng)新和優(yōu)化，促進行業(yè)差異化地創(chuàng)新。
符合條件的城市可適度提升共享電單車的投放比例
最后，專家提議通過數(shù)量置換，提高存量兩輪車出行效率與安全。超標電動自行車作為城市存量兩輪車正逐年減少，共享電單車能有效解決傳統(tǒng)電動車在消防安全方面存在的問題。相關研究報告指出，投放共享電動自行車，市民通勤效率會提升60%以上。
相比共享單車，部分城市共享電單車更符合居民出行需求。一些城市出行距離較遠，或山地城市有一定坡度，造成共享單車的使用率不高，企業(yè)整體翻臺較低，城市管理者可以嘗試直接引入共享電單車，往往是更有效率的出行方式。”專家表示，“在不增加總量的前提下，對存量的效率帶來新提升。所以建議管理者要及時關注城市運營車企的成本與收入的平衡，盡量幫助公共出行最后一公里的便利工具能夠在城市持續(xù)發(fā)揮作用，并得到穩(wěn)定發(fā)展。”
