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6年堅(jiān)韌守望、7份檢察建議，作為普洱“綠色檢察”公益訴訟帶頭人，普洱市檢察院檢察委員會(huì)專職委員李鐵帶領(lǐng)公益訴訟團(tuán)隊(duì)，從2017年啟動(dòng)辦理第一批涉及景邁山保護(hù)的公益訴訟案件，到普洱景邁山古茶林文化景觀申遺成功，持續(xù)發(fā)揮檢察力量守護(hù)景邁山古茶林文化遺產(chǎn)，貢獻(xiàn)了不可替代的檢察智慧。在李鐵的帶領(lǐng)下，他們的公益訴訟團(tuán)隊(duì)讓景邁山多了一抹“檢察藍(lán)”的守護(hù)，也贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。
6月8日，在遼寧沈陽(yáng)舉行的2024年“文化和自然遺產(chǎn)日”主場(chǎng)城市活動(dòng)中，第六屆“最美文物安全守護(hù)人”名單公布。其中，李鐵入選“最美文物安全守護(hù)人”，成為入選推介名單中我省唯一上榜的個(gè)人。
恪守法治思維 當(dāng)好文物守護(hù)者
在發(fā)出第一份檢察建議書(shū)時(shí)，李鐵和團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)大量的走訪調(diào)研、取證研判，但是依然遭受了一些人的不理解?！霸诘谝环輽z察建議書(shū)中，我們把監(jiān)督重點(diǎn)指向普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局?！崩铊F說(shuō)，作為統(tǒng)攬景邁山文物保護(hù)工作的協(xié)調(diào)部門，該管理局其實(shí)最需要檢察力量的支持。當(dāng)他們對(duì)該管理局發(fā)出檢察建議時(shí)，一些人感到不解。但是，李鐵認(rèn)為，景邁山古茶林保護(hù)管理局是景邁山古茶林文化景觀申遺的指揮棒，在整個(gè)景邁山保護(hù)工作中處于核心位置，督促該管理局依法履職至關(guān)重要，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的監(jiān)督效果。
2020年12月，在景邁山古茶林保護(hù)管理局位于景邁山上的辦公室里，李鐵和公益訴訟團(tuán)隊(duì)向該管理局公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)檢察建議內(nèi)容進(jìn)行了釋明。隨后，李鐵和團(tuán)隊(duì)又分3批次對(duì)負(fù)有景邁山管理職責(zé)的7個(gè)部門一一發(fā)出檢察建議，并集中召開(kāi)公開(kāi)宣告送達(dá)會(huì)，用多媒體形式向各個(gè)部門展示了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題證據(jù)，涉及部門履職不到位情形，并指出違法性，讓各個(gè)職能部門看到了問(wèn)題，也清楚自己的著力點(diǎn)和工作方向。
“普洱景邁山古茶林早在2013年就被國(guó)務(wù)院公布為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，這是我們?cè)诰斑~山開(kāi)展公益訴訟法律保護(hù)最主要的依據(jù)?！崩铊F介紹，為保護(hù)景邁山的文物和文化遺產(chǎn)，在發(fā)出檢察建議前，團(tuán)隊(duì)多次深入景邁山取證，對(duì)傳統(tǒng)村落整體建筑風(fēng)貌管控、消防安全、人居環(huán)境整治、古茶樹(shù)古茶林遭受病蟲(chóng)害等問(wèn)題進(jìn)行走訪調(diào)查、收集證據(jù)，與各個(gè)涉及的行政單位分別座談，厘清了各個(gè)部門職責(zé)，也了解了各方的訴求、難處和不易，精準(zhǔn)發(fā)出檢察建議，讓地方政府有的放矢依法解決景邁山文物保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)，為了增強(qiáng)檢察建議的剛性，團(tuán)隊(duì)還與紀(jì)檢監(jiān)察部門開(kāi)展協(xié)作。
尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，李鐵帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)多個(gè)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，共立辦涉景邁山古茶林生態(tài)環(huán)境及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件24件，其中行政公益訴訟案件22件、刑事附帶民事公益訴訟案件2件，以檢察公益訴訟推動(dòng)景邁山古茶林文化景觀申遺工作開(kāi)展。自2018年以來(lái)，她主辦、領(lǐng)辦的公益訴訟、行政檢察案件中有6件先后入選全國(guó)典型案例，4件與景邁山古茶林文化景觀保護(hù)有關(guān)。其中，云南省普洱市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)景邁山世界文化遺產(chǎn)行政公益訴訟案入選最高人民檢察院文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)典型案例。
勇于擔(dān)當(dāng)作為 做好干群粘合劑
景邁山古茶林文化景觀是活態(tài)遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)和群眾切身利益之間存在較大沖突。要保護(hù)景邁山傳統(tǒng)村落，就會(huì)限制當(dāng)?shù)厝罕姼纳谱陨砭幼l件的需求；保護(hù)景邁山生物多樣性，又讓當(dāng)?shù)厝罕姅U(kuò)大茶葉種植面積的需求得不到滿足。這樣的矛盾似乎難以調(diào)和，公益訴訟案件也會(huì)有增無(wú)減。
“我們開(kāi)展檢察公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)不僅是就案辦案，更想解決實(shí)際問(wèn)題?！痹诰斑~山開(kāi)展公益訴訟法律保護(hù)的辦案過(guò)程中，李鐵發(fā)現(xiàn)景邁山上的群眾和當(dāng)?shù)卣毮懿块T都有各自的苦衷。李鐵說(shuō)，公益訴訟不是簡(jiǎn)單地對(duì)公共利益的保護(hù)，也與群眾的利益息息相關(guān)，問(wèn)題解決了，就能減輕一些對(duì)立，化解一些矛盾，消除一些誤解。
在持續(xù)推進(jìn)和監(jiān)督瀾滄拉祜族自治縣政府及其職能部門依法加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)，針對(duì)景邁山村民巖某某等3人提出的行政執(zhí)行監(jiān)督案件，李鐵及其團(tuán)隊(duì)經(jīng)多次與瀾滄縣政府及相關(guān)職能部門磋商、協(xié)調(diào)、釋法說(shuō)理，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)巖某某與行政機(jī)關(guān)共同協(xié)商形成和解意向。巖某某家是景邁山唯一以法院判決方式確認(rèn)他家茶廠屬于違建，被強(qiáng)制拆除。在辦案過(guò)程中，李鐵和團(tuán)隊(duì)將維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、推動(dòng)行政爭(zhēng)議訴源治理與加強(qiáng)基層社會(huì)治理相結(jié)合，依托基層政府搭建的磋商平臺(tái)，恪守客觀公正立場(chǎng)，幫助雙方化解爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。2022年，該案入選最高人民檢察院“檢察為民辦實(shí)事”行政檢察與民同行系列典型案例。
李鐵及其團(tuán)隊(duì)秉持著“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會(huì)化綜合治理+恢復(fù)性司法實(shí)踐”的綠色恢復(fù)性司法理念，提起了訴瀾滄縣森林公安局怠于履行法定職責(zé)行政公益訴訟案，推動(dòng)7名違法行為人有效修復(fù)景邁山被毀公益林，取得“辦理一案、治理一域、教育一片”的積極效果。該案于2019年12月入選最高人民檢察院《公益訴訟指導(dǎo)性案例實(shí)務(wù)指引》一書(shū)。
然而，這樣的履職行為并不被每個(gè)人理解，有的職能部門負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)遠(yuǎn)地見(jiàn)到李鐵團(tuán)隊(duì)就趕緊繞道走。一次，李鐵提前聯(lián)系好一個(gè)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作談話。第二天一大早，李鐵在其辦公室樓下等了半小時(shí)，才見(jiàn)到該負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人一見(jiàn)到李鐵，就借口要去開(kāi)會(huì)直接拒絕座談，一腳油門揚(yáng)長(zhǎng)而去。
“不管遇到什么困難都要有堅(jiān)毅的品格、克服困難的決心，才能取得想要的成果?！崩铊F說(shuō)，他們就像一個(gè)粘合劑，既監(jiān)督著行政機(jī)關(guān)履職，又讓群眾來(lái)接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，調(diào)和政府與群眾之間的關(guān)系，通過(guò)辦案守護(hù)了公共利益，也拉近了干群關(guān)系。
接力公益訴訟 護(hù)好最美景邁山
今年54歲的李鐵，依然奔波在辦案一線。
作為土生土長(zhǎng)的瀾滄人，李鐵對(duì)景邁山有一種特別的偏愛(ài)。自開(kāi)展“守護(hù)景邁山山川錦繡之美”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督以來(lái)，李鐵和團(tuán)隊(duì)為了避嫌，沒(méi)有選擇住在景邁山，而是每天由縣城往返景邁山開(kāi)展工作?！耙?yàn)楫?dāng)時(shí)景邁山很多酒店、客棧都存在違建現(xiàn)象，不管我們住在哪家，都會(huì)落下執(zhí)法不公正的話柄?！崩铊F的堅(jiān)持帶來(lái)的是每天必須承受暈車的折磨。
白天走訪調(diào)查、晚上寫檢察建議，為了盡快向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，李鐵和團(tuán)隊(duì)常常加班到凌晨?jī)牲c(diǎn)以后才能休息。面對(duì)這樣高強(qiáng)度工作，李鐵兩次在和同事商議修改材料時(shí)突然暈倒在辦公室里。
“為什么這么拼？因?yàn)榈R一刻都是對(duì)景邁山古茶林文化遺產(chǎn)保護(hù)的不負(fù)責(zé)任。”李鐵說(shuō)，有時(shí)，發(fā)檢察建議是為了限制一些職能部門的亂作為，而在這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，一些職能部門還在做出錯(cuò)誤的行政行為，是一刻都不能容忍的。
正是這股拼勁，讓李鐵以“鐵娘子”的堅(jiān)毅果敢和創(chuàng)新精神、以開(kāi)路先鋒的尖兵姿態(tài)，歷盡艱辛，開(kāi)創(chuàng)了公益訴訟的云南省“六個(gè)第一”，為云南省公益訴訟案件全面推進(jìn)作出積極貢獻(xiàn)。
“通過(guò)辦理公益訴訟案件，和景邁山的群眾接觸得越多，越會(huì)深深愛(ài)上景邁山，越想把景邁山保護(hù)得更好。”李鐵說(shuō)，與申遺相比，文化遺產(chǎn)保護(hù)更難，要努力把景邁山古茶林文化遺產(chǎn)保護(hù)好，傳承下去，永續(xù)發(fā)展。今后，他們會(huì)依托景邁山巡回檢察工作站，繼續(xù)發(fā)揮“綠色檢察”公益訴訟的作用，一直堅(jiān)持下去，全力做好守護(hù)景邁山古茶林文化遺產(chǎn)“下半篇文章”，以高水平保護(hù)促景邁山高質(zhì)量發(fā)展。（云南日?qǐng)?bào) 記者沈浩 胡梅君）
