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“為之于未有，治之于未亂?！比绾斡行Х婪豆芸仫L(fēng)險(xiǎn)隱患、壓減案事件發(fā)生，是社會(huì)治理與平安建設(shè)亟需破解的一個(gè)重要課題。
西山區(qū)自2023年9月以來，在街道綜治中心，推行“2+3（1）+N”機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行試點(diǎn)，有效整合基層社會(huì)治理資源力量，推動(dòng)形成矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作合力，最大限度把矛盾化解在基層、風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽。
什么是“2+3(1)+N”機(jī)制？
小編為您“解密”↓
“2”：是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職的派出所所長統(tǒng)籌組織；
“3（1）”：“3”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦（中心）主任、派出所副所長、司法所所長參與。而“（1）”是有派出法庭的街道，派出法庭庭長也要參與；
“N”：是指各村（社區(qū)）及衛(wèi)健、婦聯(lián)、民政、教育等基層資源力量。
“2+3(1)+N”機(jī)制的建立，讓矛盾糾紛排查化解、特殊群體服務(wù)管理、命案防控、精準(zhǔn)普法、突出社會(huì)治安問題整治一體推進(jìn)、綜合治理。
從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到積厚成勢(shì)、全面推進(jìn)……在全局謀劃中，西山區(qū)選取矛盾糾紛相對(duì)突出、治安情況相對(duì)復(fù)雜的福海、金碧街道作為試點(diǎn)，探索出有自身特色的基層“善治之道”，也為西山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚起強(qiáng)大的“平安底氣”。
01立柱架梁 因地制宜布新局
“2+3(1)+N”機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行工作是一項(xiàng)覆蓋面廣、涉及范圍大、關(guān)聯(lián)程度高的綜合性系統(tǒng)工程，不是一個(gè)社區(qū)、一個(gè)街道、一個(gè)部門單獨(dú)能完成的，這需要全區(qū)上下群策群力、聯(lián)動(dòng)共建。
第一步，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)開始。
西山區(qū)成立了區(qū)委書記、區(qū)長以及黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)、街道政法委員為成員的“2+3(1)+N”機(jī)制實(shí)體化工作專班，指導(dǎo)各街道開展相關(guān)工作，并明確各街道黨工委書記作為“2+3 (1)+N”機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，由政法委員、派出所所長具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
緊接著，成立指揮部和專班。
目前，西山區(qū)10個(gè)街道全部建立了由政法委員、派出所所長任雙指揮長的實(shí)體化運(yùn)行指揮部，組建起指揮部辦公室實(shí)體化專班。
有了指揮部和專班，工作起來就有了“方向標(biāo)”。為進(jìn)一步推動(dòng)“2+3(1)+N”機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行，西山區(qū)還建立教官團(tuán)隊(duì)，從法院、公安、民政、衛(wèi)健、司法、婦聯(lián)、綜治等部門抽調(diào)30名業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的人員組成區(qū)級(jí)教官組，對(duì)街道開展實(shí)操實(shí)訓(xùn)工作。專業(yè)理論的講述加上生動(dòng)鮮活的實(shí)操例子，這樣一來，工作更加有的放矢，高效有質(zhì)。
結(jié)合市級(jí)相關(guān)要求，西山區(qū)還形成了“2+3(1)+N”機(jī)制重點(diǎn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)清單，每月召開調(diào)度會(huì)，研究分析問題，“六類風(fēng)險(xiǎn)隱患”的排查也進(jìn)入全流程規(guī)范化管理。
從試點(diǎn)到全面推進(jìn)，西山區(qū)實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)水平的全面提升。
02福海街道 “四個(gè)轉(zhuǎn)變”解難題
17個(gè)社區(qū)、51個(gè)居民小組，常住人口16.43萬……南瀕滇池、西至草海，與秀美西山隔海相望的福海街道，轄區(qū)總面積29.37平方公里，是西山區(qū)轄區(qū)內(nèi)面積最大的城區(qū)街道。
近年來，隨著福海街道城市化進(jìn)程的加快，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、群眾服務(wù)需求、社會(huì)治理方式等發(fā)生較大變化，給基層社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。
在以往的基層社會(huì)治理工作中，最大的痛點(diǎn)、難點(diǎn)是各部門存在各自為政、單打獨(dú)斗、信息流通不暢、缺乏配合的問題，難以適應(yīng)街道基層治理情形繁雜的特征。因此，凝聚多方力量、暢通信息流轉(zhuǎn)、多元共治解紛的“2+3（1）+N”機(jī)制便成為基層治理“破題”的關(guān)鍵。
去年11月，街道開始實(shí)行“2+3（1）+N”機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦（綜治中心）為主要陣地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、派出所所長統(tǒng)籌組織，綜治辦（綜治中心）、派出所副所長、司法所所長、派出法庭庭長全員參與，整合各村（社區(qū)）及衛(wèi)健、婦聯(lián)、民政、教育等基層資源，實(shí)行統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度，共同開展矛盾糾紛排查化解、精準(zhǔn)普法、社會(huì)治安突出問題整治等工作，推動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)控。
試點(diǎn)以來，福海街道成功化解“六類風(fēng)險(xiǎn)隱患”49件，化解率53%，治安警情環(huán)比下降20.82%，其中，家庭、家暴、鄰里糾紛類警情環(huán)比下降17.2%，刑事警情環(huán)比下降20.53%。
從“事后處”到“前端防”，從“憑經(jīng)驗(yàn)”到“規(guī)范化”，從“單兵戰(zhàn)”到“多元合”，從“被動(dòng)跟”到“常態(tài)治”……福海街道“2+3（1）+N”機(jī)制推行工作成功實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變，治安警情環(huán)比下降20.82%。
03金碧街道 “1165”工作思路補(bǔ)短板
同樣面臨人口基數(shù)大、治安要素復(fù)雜、矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)難等社會(huì)治理難題的金碧街道，在“2+3(1)+N”機(jī)制推行過程中，探索出“1165”工作思路，進(jìn)一步激活了社會(huì)治理的“一池春水”。
“1”即堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
另一個(gè)“1”即以群眾的需求作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，充分用好“綜治中心”實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)。
通過“四中心”整合資源、調(diào)動(dòng)力量，形成統(tǒng)一指揮部署、分級(jí)分口負(fù)責(zé)、密切聯(lián)系協(xié)作的基層治理格局。
“6”即落實(shí)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦“三類糾紛”“三類人”。
組織開展社情民意收集、矛盾糾紛排查化解、特殊群體服務(wù)管理、命案防控、精準(zhǔn)普法、社會(huì)治安穩(wěn)定形勢(shì)的分析研判6項(xiàng)工作。
對(duì)命案風(fēng)險(xiǎn)突出的婚戀糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛當(dāng)事人及有現(xiàn)實(shí)危害風(fēng)險(xiǎn)、揚(yáng)言報(bào)復(fù)他人（社會(huì)）、易肇事肇禍精神障礙患者進(jìn)行重點(diǎn)跟進(jìn)。
“5”即用整合力量、摸清底數(shù)、規(guī)范流程、建章立制、檢驗(yàn)成效五步工作法推動(dòng)工作落實(shí)。
其中，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是金碧街道的又一亮點(diǎn)。
見之于早、抓之于實(shí)，求之于解、化之于小。這是“既要治標(biāo)也要治本”所蘊(yùn)含的辯證觀，更是“時(shí)時(shí)放心不下”的底線思維、憂患意識(shí)。
金碧街道針對(duì)分析研判環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息要素不全、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分主觀性強(qiáng)、多類疊加風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估不足三類問題創(chuàng)新建立“維度+要素”評(píng)估體系，精準(zhǔn)量化評(píng)估。
通過對(duì)典型命案和極端案事件的深入分析、總結(jié)日常工作經(jīng)驗(yàn)、轄區(qū)內(nèi)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)分析和對(duì)專業(yè)部門評(píng)估體系的學(xué)習(xí)提煉，最終提煉整合為背景、情緒、行為三大維度28個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素，制定《金碧街道“2+3（1）+N”機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估細(xì)則》。
按照不同維度因素將會(huì)導(dǎo)致的后果嚴(yán)重性、社會(huì)危害性、家庭影響、發(fā)生命案的幾率等風(fēng)險(xiǎn)程度賦分，分值從高到低分別為5分、3分、2分、1分，在評(píng)估糾紛隱患風(fēng)險(xiǎn)時(shí)對(duì)照相應(yīng)要素打分，0—4分為低風(fēng)險(xiǎn)（綠色），5—8分為中風(fēng)險(xiǎn)（黃色），9分以上列為高風(fēng)險(xiǎn)（紅色）。
一系列行之有效、標(biāo)準(zhǔn)鮮明的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除于萌芽，真正起到了“治未病”的作用。
同時(shí)，街道還建立了一支大調(diào)解隊(duì)伍，推動(dòng)分級(jí)分類調(diào)解。這支隊(duì)伍由司法所調(diào)解員、法院工作人員、社區(qū)民警、婦聯(lián)干部、律師、街道職能部門人員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等人員組成，定期開展調(diào)解專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。從“單打獨(dú)斗”到“多方聯(lián)動(dòng)”，街道有效實(shí)現(xiàn)了調(diào)處力量由散到合。
該體系運(yùn)行后，街道各部門、社區(qū)報(bào)送線索量由原來占比不到10%提升至20%以上，專班預(yù)評(píng)時(shí)間由1小時(shí)縮短到5分鐘，面對(duì)“六類風(fēng)險(xiǎn)隱患”龐大的全量數(shù)據(jù)，可盡快識(shí)別出高、中風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)進(jìn)行處置。
矛盾糾紛交辦單流轉(zhuǎn)效率大幅提升，由原來的1天縮短到2小時(shí)；易肇事肇禍精神病障礙患者處置時(shí)間由1周縮短到1天。街道刑事警情同比下降30.67%，治安警情同比下降33.33%，連續(xù)四年命案零發(fā)生。
堅(jiān)持統(tǒng)籌“一盤棋”
形成治理合力“一股繩”
西山，正不斷
創(chuàng)新社會(huì)治理新模式
探索社會(huì)治理新體系
開創(chuàng)社會(huì)治理新局面
（昆明日?qǐng)?bào) 全媒體記者李杭蓉）
