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數(shù)據中樞
大理州數(shù)據要素服務工作站揭牌
大理理政指揮中心大廳
“綜治通”App
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。數(shù)據在支撐業(yè)務貫通、推動數(shù)智決策和流通對外賦能等方面發(fā)揮著重要作用，能夠顯著推動生產效率與資源配置效率，在各行各業(yè)中釋放數(shù)據要素價值，已經成為社會各界的共同期盼。
面對數(shù)據要素化治理的確權、定價、計量、安全風險等難題，大理白族自治州深入貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮數(shù)據對其他生產要素的放大、疊加、倍增作用，強化數(shù)據歸集治理，建立數(shù)據資源流通體系，加速市場主體融合，全州經濟社會各領域資源配置效能快速提升，數(shù)據基礎資源轉化為經濟發(fā)展新動能。
截至2024年
數(shù)據歸集325家
共計22億條
數(shù)據存儲量2278G
數(shù)據治理進度95%
以公共數(shù)據歸集為抓手“摸家底”
生產生活的信息化產生了大量的數(shù)據，但這些數(shù)據如同離散的碎片，廣泛分布于各單位、部門及個體間，如果沒有系統(tǒng)的整合管理，很難了解城市運行背后所蘊藏的數(shù)據全貌。2021年，為破解數(shù)據資源多頭分散、條塊分割的難題，加快推進數(shù)據匯聚融合、開發(fā)利用，依法有序流動，大理州明確“四個統(tǒng)一”原則，按照統(tǒng)一上云、統(tǒng)一數(shù)據歸集、統(tǒng)一適配、統(tǒng)一推進，確保全州數(shù)字經濟和數(shù)字產業(yè)發(fā)展“一盤棋”。大理州先后發(fā)布《公共數(shù)據歸集匯聚實施方案》《公共數(shù)據管理暫行辦法》《數(shù)字大理項目建設指導意見》，并召開公共數(shù)據歸集動員大會，要求全州各單位、部門按照整合資源、統(tǒng)一平臺，應采盡采、應歸盡歸的原則，運用已建成的數(shù)據中樞平臺，全面推進政務數(shù)據歸集，同步采集社會數(shù)據，并逐步聯(lián)通經濟數(shù)據。第一批梳理完成了73家州級單位，數(shù)據匯集量885G，共6.3億條，數(shù)據歸集形成了良好開端。
僅有數(shù)量的支撐還遠遠不夠，提高質量才是挖掘數(shù)據價值的關鍵。2022年，大理州通過制定數(shù)據流程，規(guī)范數(shù)據標準，規(guī)范技術管理對已歸集的數(shù)據進行整理分析、采集清洗、數(shù)據庫設計和數(shù)據管理，形成人口、法人、宏觀經濟、電子證照、社會信用、地理空間的基礎庫和生態(tài)環(huán)境、文化旅游、教育體育、衛(wèi)生健康、交通出行等重點主題庫，模型1029個、數(shù)據項16303個，支撐大理州公積金綜合信息管理系統(tǒng)、省民政廳居民家庭經濟核對平臺、洱源市場監(jiān)管局智慧化監(jiān)管平臺、大理州住宿業(yè)數(shù)字監(jiān)管服務平臺等應用，實現(xiàn)政府對數(shù)據采集、加工、存儲、共享到應用的全流程監(jiān)管，提升數(shù)據的質量和價值，降低管理成本和風險，為數(shù)據高效利用夯實根基。
2023年，大理州在建立健全公共數(shù)據資源體系的基礎上，完善公共數(shù)據管理制度，包括數(shù)據資源目錄清單管理制度，明確不同類別公共數(shù)據的管理要求和監(jiān)管規(guī)則等，上線運行大理州首個政務數(shù)據共享交換平臺，梳理信息項37677個，發(fā)布數(shù)據目錄3109個，涵蓋州民政局、州生態(tài)環(huán)境局、州國資委等單位數(shù)據資源，打通了公共數(shù)據開放共享法治化、制度化、標準化的實施路徑。截至2024年，大理州歸集325家單位，共計22億條數(shù)據，存儲量2778G，數(shù)據治理進度95%，為全州的數(shù)字經濟發(fā)展積累了大量的數(shù)據資源。
以數(shù)字場景為出口惠民生
厘清了數(shù)據資源，接下來就是數(shù)據如何開發(fā)與利用。大理州數(shù)據局相關工作人員介紹：“數(shù)據的產生來自于不同的場景，數(shù)據應用也必須依托場景，以場景為觸達端與社會治理、民生服務深度融合，才能讓數(shù)據‘取之于民、用之于民’，真正實現(xiàn)惠民利企。”
大理州公積金中心人員介紹：“以前在辦理公積金業(yè)務時，需出具婚姻登記信息、不動產登記、備案合同等多項證明文件，給基層增加很多負擔?，F(xiàn)在通過政務數(shù)據共享交換平臺，打通民政和不動產等多個部門的數(shù)據，授權后可直接在系統(tǒng)中調用職工的婚姻、購房等信息，以信息化手段實現(xiàn)一窗受理、一證通辦，真正做到數(shù)據多跑路，群眾少跑腿?！苯衲暌詠?，大理州公積金中心調用婚姻登記數(shù)據10700余次，用于接入公積金管理系統(tǒng)，有效防止了不法人員騙提、騙貸住房公積金現(xiàn)象的發(fā)生，進一步維護繳存職工個人賬戶資金安全。同時，民政局也可以通過平臺調用低收入人群信息用于核實低保人員資格，實現(xiàn)業(yè)務信息的互聯(lián)共享，提高服務質量、服務效率，確保資金安全。
“許多矛盾糾紛能通過‘綜治通’App快速向上級反映，又方便又快捷！”祥云縣周家村的秦先生邊說邊打開手機“綜治通”App，進行了現(xiàn)場演示。
作為基層治理的入口，“綜治通”匯聚了人、地、事、物、情、組織數(shù)據，形成最完整的城市全要素資源底數(shù)信息，提供數(shù)據采集、巡查管理、入戶走訪記錄、人口信息查詢、事件上報、事件處理、考勤簽到、跟蹤督辦、考核評比等功能，一鍵可知轄區(qū)概況全貌、網格管理組織體系、事件發(fā)展總況，實現(xiàn)移動端與PC端的數(shù)據同步關聯(lián)、事件聯(lián)動處理、智能化管理。目前，該平臺累計上報辦理矛盾糾紛、社會風險隱患等基層社會治理相關事件28342件，辦結25710件，基于數(shù)據資源的整合，暢通了群眾訴求，增強了群眾的幸福感和獲得感。
走進大理理政中心，大理州民宿業(yè)數(shù)字監(jiān)管服務平臺躍然于眼前，該平臺匯集了全州重點旅游區(qū)域的游客聚集、景區(qū)客流、酒店民宿客棧、交通擁堵、投訴輿情以及退貨等情況的實時數(shù)據監(jiān)測和統(tǒng)計分析，基于數(shù)據中樞核實摸清酒店與民宿的基礎數(shù)據，大理州針對無證無照經營、證照不全的民宿客棧建立“一宿一檔”應用。今年以來，全州共督促辦理并依法取得營業(yè)執(zhí)照經營戶698戶、督促辦理并依法取得食品經營許可經營戶181戶、查處價格違法案件2件，旅游市場秩序明顯好轉，進一步推動旅游服務提質增效高質量發(fā)展。
2023年，大理州共接待游客9530萬人次，實現(xiàn)旅游收入1603億元，產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)從百億到千億的跨越升級。產業(yè)高速發(fā)展的背后，離不開數(shù)字技術的加持。
古城商家劉先生經營著一家大理農特產品店，作為“大理包”平臺的入駐商家，他開心地說：“通過‘大理包’平臺，我有了自己的數(shù)字商鋪，也能實時查看其他商家的信息，實現(xiàn)線上線下一體化數(shù)字經銷，提高了銷量、增加了收入，也讓大理的好物走向了世界各地?！睋ぃ按罄戆逼脚_通過構建全域共享農文旅產業(yè)數(shù)據資源庫，聚合大理州全域民宿、農特產品、特色美食、文化遺產、景區(qū)門票等產業(yè)數(shù)據，實現(xiàn)數(shù)據看板、品控認證、產品組合、供應商入駐嚴選等功能。目前，平臺已入駐2309個商家，上架商品4855件，累計交易額1880余萬元，不僅豐富了旅游產品的供給種類和品質保障，還為涉農文旅商家?guī)砹藢崒嵲谠诘氖找?，進一步提升了游客的購物體驗和滿意度，為大理州農文旅產業(yè)的融合發(fā)展注入了新的活力。
數(shù)據資產讓“數(shù)據流”變“價值流”
2024年1月1日起，財政部會計司發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據資源相關會計處理暫行規(guī)定》正式施行，明確了數(shù)據資源可作為企業(yè)資產納入財務報表，這標志著我國在數(shù)據資產入表領域正式進入實際操作階段，打通了數(shù)據從資源要素到經濟資產的現(xiàn)實路徑，能夠為降低企業(yè)負債及為政府財政收入提供有效支撐。大理州圍繞公共數(shù)據授權運營、數(shù)據資產入表和數(shù)據資產化發(fā)展等方面，逐漸構建出獨具特色的數(shù)字產業(yè)發(fā)展模式。
2023年，大理州出臺《大理州數(shù)據資產登記管理辦法》《大理州數(shù)據資產評估管理辦法》《大理州公共數(shù)據授權運營管理辦法》《大理州數(shù)據元件開發(fā)應用管理辦法》《大理州數(shù)據分類分級管理辦法》《大理州數(shù)據金庫管理細則》《大理州數(shù)據治理工程數(shù)據存儲管理規(guī)定》等多份數(shù)據要素細分政策文件，從強基礎、促流通、育產業(yè)3方面明確數(shù)據要素市場化配置改革的重點任務和數(shù)據運營邊界及責任主體，讓數(shù)據在安全的基礎上供得出、流得動、用得好。2024年2月，大理州按照中央、省機構改革部署成立州數(shù)據局，推進數(shù)字大理、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，協(xié)調完善數(shù)據基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用，為數(shù)據要素進一步規(guī)范運營和合規(guī)流通奠定了扎實的基礎。
近日，大理州數(shù)據局與數(shù)字大理建設運營有限公司簽署《公共數(shù)據授權運營協(xié)議》，并成立大理數(shù)據要素運營中心。數(shù)字大理公司數(shù)據工程師金夢介紹，“在金融精準營銷領域，通過深度分析客戶數(shù)據，金融機構能夠設計個性化的產品和服務，提高營銷的精準度和效率，不僅能幫助金融機構識別潛在客戶，還能優(yōu)化風險管理，增強客戶體驗。在產業(yè)融合方面，需要通過數(shù)據強化產業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動作用，增強對實體經濟的支撐，也需要數(shù)據為企業(yè)提供決策基礎和資源優(yōu)化，推動新業(yè)態(tài)和新模式的形成。社會各界對數(shù)據要素流通應用的需求日益旺盛，然而，在數(shù)據獲取、共享等方面還存在諸多挑戰(zhàn)。因此，推動公共數(shù)據運營的任務迫在眉睫，將數(shù)據資源合法合規(guī)地授權給企業(yè)進行開發(fā)，可進一步打破數(shù)據壁壘，推動數(shù)據要素的市場化運營?！睋私?，數(shù)字大理公司開發(fā)的首款數(shù)據產品“大理文旅寶”通過深圳數(shù)據交易所真實性、合規(guī)性審查，主要面向本地文旅行業(yè)提供選址規(guī)劃、精準營銷等數(shù)據分析指標，目前即將上市交易。同時已在數(shù)據資產服務平臺完成了入表，意味著該款數(shù)據產品正式成為企業(yè)資產的一部分，將以實際交易為企業(yè)帶來盈利。數(shù)字大理公司成為大理州首家數(shù)據資產入表企業(yè)，是大理州邁出數(shù)據資源化到數(shù)據資產化發(fā)展實質性的一步。
今年以來，大理州數(shù)據局聯(lián)合數(shù)字大理公司和深圳數(shù)據交易所成立大理州數(shù)據要素服務工作站。據深圳數(shù)據交易所工作人員介紹，目前全國有45個工作站，大理州前期具備良好的數(shù)據資源條件、數(shù)據要素流通環(huán)境，作為云南省西南地區(qū)的交通樞紐城市，在經貿往來、人才交流、文化交融等領域有明顯優(yōu)勢，資金、人才、技術等生產要素流動頻繁。通過工作站，兩地將共同實現(xiàn)跨區(qū)域、跨主體的數(shù)據要素市場建設互利共贏，推動數(shù)據要素市場化發(fā)展更上一層樓。2023年，大理州憑借數(shù)據要素探索實踐在第六屆數(shù)字中國峰會上獲得“最佳示范城市”稱號；在中國國際大數(shù)據產業(yè)博覽會入選2023年數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例；在2024年中國西部城市數(shù)據要素市場發(fā)展水平50強榜單中位列12。通過3年努力，大理從數(shù)據歸集、數(shù)據治理到形成可采、可見、標準可信的數(shù)據資源再到加工、交易流通的數(shù)據資產化發(fā)展，逐漸探索出一條符合實際、落地可行的“大理路子”。大理這座風花雪月的城市以獨特的自然風光、民俗風物吸引著世界的目光，如今因為數(shù)據，再次備受矚目。
聚焦當下，數(shù)據已成為推動經濟社會轉型的關鍵生產要素之一。下一步，大理州將高度統(tǒng)一思想和認識，聚焦需求導向和重點突破，結合大理文化旅游資源及能源產業(yè)優(yōu)勢，著力打造一批數(shù)據綜合應用場景，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的體系生態(tài)；開展數(shù)據資產登記、鼓勵數(shù)據資產入表、引導數(shù)據產品交易，以數(shù)據要素價值化機制為杠桿，探索形成良性的數(shù)據價值閉環(huán)。同時，激發(fā)社會各界參與數(shù)據工作的內生動力，真正構筑推動事業(yè)發(fā)展的合力，因地制宜加快新質生產力發(fā)展，讓數(shù)據成為推動大理州經濟發(fā)展的新引擎。（云南日報 徐穎杰 陳憶雯）
