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“截至6月底，累計25個項目落地磨憨—磨丁合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城2個重點(diǎn)‘飛地園區(qū)’，總投資額達(dá)6.38億元?！薄拔覀冊谀ズw地園區(qū)’建設(shè)項目磨憨首期圍擋基礎(chǔ)已開工。”……連日來，昆明“飛地園區(qū)”建設(shè)捷報頻傳，形成以省會為“總部”、聯(lián)動各縣（市）區(qū)乃至外域資源資本、集聚于2個重點(diǎn)“飛地園區(qū)”發(fā)展的新格局。
下活三個“一盤棋”
省會昆明，雖然產(chǎn)業(yè)、資源、資金、人才等高度集中，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡。為全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，破解主城核心區(qū)空間受限、遠(yuǎn)郊縣區(qū)項目缺乏、招商引資動力不足、資源要素失衡錯配等問題，2022年5月，《關(guān)于昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》出臺，明確構(gòu)建利益共享、統(tǒng)計核算、督促考核3項機(jī)制，為全市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供制度保障。
與此同時，在市級層面專門成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長的“統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)6個專項工作組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌和跟蹤落實跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作。為推動政策細(xì)化落地，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，配套出臺了《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法（試行）》《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》系列文件，具體明確了存量產(chǎn)業(yè)項目、招商引資項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的類型、規(guī)則、程序、利益分享、考核激勵等內(nèi)容。
在上述產(chǎn)業(yè)、要素、招商三個“一盤棋”的強(qiáng)力統(tǒng)籌下，部分縣區(qū)積極嘗試和實踐跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，形成了一批示范典型案例，為全市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗、提供樣板，包括東川區(qū)與尋甸縣合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西山區(qū)與富民縣共同推動華潤電力大興藥光互補(bǔ)光伏電站項目落地建設(shè)、東川區(qū)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)招商引資項目、滇中新區(qū)與西山區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)項目溝通協(xié)作等。
市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人表示，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項周期長、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)性改革舉措，需要久久為功、接續(xù)發(fā)力。下一步，昆明將通過采取深化市域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展、拓展市域外合作空間、推動產(chǎn)業(yè)集群共建等措施，努力推動全市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，全市綜合實力再上新臺階。
目前，除定期開展項目合作、產(chǎn)需對接、產(chǎn)用結(jié)合活動，加快落地一批標(biāo)志性、示范性跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項目外，昆明還積極支持五華西北片區(qū)+富民、盤龍雙龍片區(qū)+空港、西山+安寧太平新城、晉寧+呈貢+度假區(qū)大漁片區(qū)等跨縣域片區(qū)共建共享，加快形成新的區(qū)域增長極?！ ?/p>
25個項目落地重點(diǎn)“飛地園區(qū)”
“截至6月底，已有25個項目落地磨憨—磨丁合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城2個重點(diǎn)‘飛地園區(qū)’，總投資額達(dá)6.38億元。”8月20日，市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動昆明市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，并同步貫徹落實好昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，今年5月，《昆明市重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》正式印發(fā)。新機(jī)制的核心，就是把磨憨—磨丁合作區(qū)、滬滇臨港科技城2個市級重點(diǎn)“飛地園區(qū)”，統(tǒng)籌確立為昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū)，舉全市之力優(yōu)先推動“飛地園區(qū)”高水平建設(shè)，合力打造支撐昆明高質(zhì)量發(fā)展新引擎。由此，到重點(diǎn)“飛地園區(qū)”投資興業(yè)，受到各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)高度重視，并形成前述25個項目落地。
政策發(fā)力，發(fā)展添力。隨著新機(jī)制的建立，一方面，有助于更好發(fā)揮東西部協(xié)作的政策紅利，搶抓東部沿海地區(qū)和其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，吸引產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)高效轉(zhuǎn)移至昆明和磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)?；?，加速將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。另一方面，極大鼓勵和引導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢加快對外開放，共同參與重點(diǎn)“飛地園區(qū)”項目招引和產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)程，進(jìn)一步深化和完善“1+2”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，加速構(gòu)建“共建共享、互利共贏、協(xié)調(diào)并進(jìn)”的工作格局。
政策發(fā)力之下，上海臨港集團(tuán)與昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）簽約合作共建滬滇臨港昆明科技城，該項目總投資達(dá)14億元，開創(chuàng)了“東西協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”新局面。2023年7月，上海臨港集團(tuán)又與昆明市人民政府就磨憨—磨丁合作區(qū)建設(shè)開發(fā)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在合作區(qū)建立“兩中心一高地”，即在跨境綜合服務(wù)中心、跨境綜合物流中心、國際產(chǎn)能高地，促進(jìn)滬滇之間和沿邊開放地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，推動滬滇產(chǎn)業(yè)項目深度合作。簽約當(dāng)天，臨港集團(tuán)隨即成立云南磨憨滬滇臨港產(chǎn)業(yè)投資有限公司、云南磨憨滬滇臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司兩個輕、重資產(chǎn)公司。
云南磨憨滬滇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理叢小粟介紹，首發(fā)項目磨憨—磨丁跨境服務(wù)中心預(yù)計今年9月動工建設(shè)。一年后，該項目裙樓主體預(yù)計完成建設(shè)；兩年后，這一項目大樓將會完整地呈現(xiàn)在大家面前。屆時，依托兩地政府支持及臨港集團(tuán)多年園區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗，將把長三角及上海東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)目標(biāo)企業(yè)引入磨憨、推動跨境服務(wù)、跨境貿(mào)易以及跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將項目打造為滬滇產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、資源互補(bǔ)、雙向賦能的重要承載區(qū)。
除上海外，昆明各縣（市）區(qū)的資源、資本也在不斷集聚到2個重點(diǎn)“飛地園區(qū)”。7月15日，云南五華園區(qū)開發(fā)投資有限公司在磨憨鎮(zhèn)南坡片區(qū)競得昆明市首宗重點(diǎn)“飛地園區(qū)”拍賣土地47.03畝，并同步推進(jìn)項目建設(shè)、招商引資，助力打造磨憨—磨丁合作區(qū)南坡國際產(chǎn)能合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。云南五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資促進(jìn)局副局長李鑫介紹，完成競拍后，五華區(qū)快速推進(jìn)完成國有土地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)書、銀行手續(xù)辦理以及地塊項目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案專題預(yù)審會、規(guī)委會審批系列流程。目前，正在開展南坡地塊項目的圍擋施工。截至8月16日項目首期（段）圍擋基礎(chǔ)已澆筑完成250米、基礎(chǔ)開挖350米、大門基礎(chǔ)已澆筑完成。據(jù)悉，該項目將以輕紡、機(jī)電、五金電器、消費(fèi)電子、快消品等制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并配合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，形成“五華—磨憨”兩地聯(lián)動的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
統(tǒng)計顯示，前述25個項目中，2個重點(diǎn)“飛地園區(qū)”投資額排名前三位的來源地是：五華區(qū)、滇中新區(qū)、尋甸縣。從項目來源地看，昆明市域內(nèi)存量流轉(zhuǎn)項目19個，省外招商引資項目6個，包括來自上海市、重慶市、浙江省、福建省、湖北省等地的投資項目。由此可見，“1+2”跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源空間配置，推動各縣（市）區(qū)打破現(xiàn)有行政區(qū)域限制，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)。（昆明日報 首席記者廖興陽）
