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1985年12月19日召開的八屆一次會議。
2007年2月6日召開的十二屆二次會議。
2024年1月17日召開的十五屆四次會議。 ? 市人大常委會供圖
70年前,第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》,標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立,翻開我國政治發(fā)展史上劃時代的一頁。
在人民代表大會制度建立和發(fā)展波瀾壯闊的歷史進程中,1954年7月2日,昆明市第一屆人民代表大會第一次會議舉行,標(biāo)志著人民代表大會制度在昆明正式確立;1981年6月21日,昆明市第七屆人民代表大會第一次會議召開,設(shè)立常務(wù)委員會,開啟昆明人大工作的嶄新篇章。歷屆昆明市人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,履職盡責(zé),開拓進取,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設(shè)作出重要貢獻。
堅持以良法促發(fā)展保善治
43年砥礪前行,43載春華秋實。翻開厚厚的《昆明市地方性法規(guī)匯編》,從1987年1月制定的昆明市第一部地方性法規(guī)《昆明市關(guān)于游行示威的暫行規(guī)定》,到《昆明市歷史文化名城保護條例》《昆明市松華壩水庫保護條例》,再到《昆明市就業(yè)促進條例》《昆明市中小學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進條例》……每一件地方性法規(guī)都與生活在昆明的每一個人息息相關(guān)。目前,昆明市已制定地方性法規(guī)99件,廢止20件,修訂、修正、打包修改99件次,終止1件,制定有關(guān)法律問題的決定3件,全市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)79件,這些符合憲法精神、適應(yīng)改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)昆明特色的地方法規(guī)體系涵蓋全市政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展建設(shè)各個方面,為推進昆明依法治市進程奠定堅實基礎(chǔ)。
自1987年開展地方立法工作以來,市人大常委會始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,秉承“不抵觸、有特色、可操作”的工作原則,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局,建立基層立法聯(lián)系點、立法專家?guī)?、立法咨詢研究基?制定重要立法事項引入第三方評估等制度,探索委托第三方開展規(guī)范性文件備案審查等工作,地方立法更加有效管用。“云南要闖出一條跨越式發(fā)展的新路子來,努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心?！绷?xí)近平總書記對云南發(fā)展提出殷切期望。昆明作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭,自覺扛起歷史使命,主動搶抓戰(zhàn)略機遇,加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市。市第十四屆人大常委會第四次會議審議并表決通過《昆明市人大常委會關(guān)于促進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的決議》。2018年制定《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進條例》實現(xiàn)立法與發(fā)展戰(zhàn)略定位的高度統(tǒng)一,從地方立法層面保障昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。2023年,在與西雙版納州人大常委會簽訂協(xié)作備忘錄的基礎(chǔ)上,進一步爭取省人大常委會行使重大事項決定權(quán),推動解決昆明托管磨憨實踐中遇到的重大問題,為打造一流國際口岸城市提供法治保障。
滇池是昆明的母親湖,孕育了多姿多彩的古滇文化,是昆明最寶貴的資源、最亮麗的名片。為保護好昆明的綠水青山,市人大常委會圍繞滇池保護治理開展環(huán)保領(lǐng)域立法,先后制定涉及生豬屠宰管理、地下水保護、節(jié)約能源、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城鎮(zhèn)綠化、機動車排氣污染防治等條例,配合省人大常委會制定滇池和陽宗海保護條例、創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例,構(gòu)筑美麗昆明建設(shè)的“四梁八柱”。特別是2010年制定河道管理條例,首次在地方性法規(guī)中明確規(guī)定實施“河長制”,為水環(huán)境治理提供有力法治支撐。
昆明經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開民營經(jīng)濟的支持。黨的二十大報告中強調(diào),要加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,要求優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。為積極回應(yīng)民營企業(yè)的關(guān)切和訴求,以地方性法規(guī)的形式,進一步健全制度設(shè)計,保障民營經(jīng)濟組織公平有序參與市場競爭,維護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益,激發(fā)市場主體活力,提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心,助推昆明經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市十五屆人大常委會第十五次會議通過,報經(jīng)省十四屆人大常委會第八次會議批準(zhǔn)的《昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》今年5月1日起正式施行。昆明作為全省首個、西部率先為民營經(jīng)濟立法的城市,以市場準(zhǔn)入、公平競爭、政府誠信、融資困難、要素保障等突出問題為“靶心”,通過地方性法規(guī)作出既有前瞻性又現(xiàn)實可行的制度安排,為全市民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的痛點、難點、堵點問題提供法治化解決方案。
43年來,昆明市人大常委會始終堅持為民立法,以地方立法回應(yīng)民生關(guān)切,先后制定修訂涉及學(xué)校安全、中小學(xué)生體質(zhì)健康促進、就業(yè)促進、民辦教育促進、保障殘疾人合法權(quán)益、老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)促進、獻血、社會醫(yī)療保險、企業(yè)工資支付等條例,為人民群眾共享改革發(fā)展成果作出制度安排。昆明以地方立法助推市域治理現(xiàn)代化,堅持急用先立,填補空白點、補強薄弱點,先后修訂安全生產(chǎn)、人民防空工程管理、城市管理綜合行政執(zhí)法、城市地下管線管理、城市軌道交通管理、公共汽車客運、消防、道路交通安全、燃氣管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市供水用水、流動人口管理、文明行為促進等條例,為提升市域治理能力和水平奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
在立法工作上積極創(chuàng)新探索,突出地方特色先行先試,制定的知識產(chǎn)權(quán)促進與保護條例、雷電災(zāi)害防御條例、會展業(yè)促進條例等法規(guī)走在全國前列;歷史文化名城保護條例、清水海保護條例、石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護條例等法規(guī)更體現(xiàn)昆明特色,為地方立法、民族立法提供了經(jīng)驗。在制定云南省第一部、全國第二部野生動物單一物種保護地方性法規(guī)《昆明市文明觀賞紅嘴鷗的規(guī)定》的過程中,市人大常委會創(chuàng)新采用“小切口、小快靈”立法形式,聚焦問題“對癥下藥”,擦亮“綠美春城”城市名片,取得良好的法治和社會效果。
43年的立法歷程,昆明市人大常委會始終堅持廣開言路、開門立法。近年來,市人大常委會加強立法聯(lián)系點建設(shè),2017年12月,市人大常委會首批7個基層立法聯(lián)系點正式授牌成立,探索出拓展基層人民群眾有序參與立法的有效途徑,讓立法工作更接地氣。五華區(qū)翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點作為昆明市首批設(shè)立的基層立法聯(lián)系點之一,成立5年已先后就33部法律法規(guī)征求基層群眾意見,發(fā)動居民群眾參與立法意見征集座談876人次,經(jīng)歸納整理上報的意見建議達509條,成為踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。
以更務(wù)實有力監(jiān)督助推經(jīng)濟社會發(fā)展
市人大常委會除了每年將法律和人大制度規(guī)定的本級決算、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況等常規(guī)性議題列入年度專項議題計劃,還將人大監(jiān)督放在市委工作大局中考量,緊扣省委、市委確定的目標(biāo)任務(wù),把關(guān)系發(fā)展大局的重要問題和專項工作列為監(jiān)督內(nèi)容。為提高人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量,強化預(yù)算監(jiān)督實效,推進預(yù)算審查監(jiān)督科學(xué)規(guī)范。2019年,市人大常委會創(chuàng)新推進引入第三方機構(gòu)加強預(yù)算審查監(jiān)督工作,發(fā)揮中介機構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢,高效推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展,依法加強和改進昆明市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作,提高財政資金使用績效和政策實施效果,服務(wù)昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
2007年1月1日,《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》正式施行,市人大常委會以監(jiān)督法為指導(dǎo),不斷健全監(jiān)督機制,在履行監(jiān)督職責(zé)方面積極探索,拓寬監(jiān)督渠道,改進監(jiān)督方式。2014年起,市人大常委會開始探索運用專題詢問強化監(jiān)督力度,并逐步實現(xiàn)專題詢問常態(tài)化,從最初的一年一次增加為一年兩次、三次。在市十四屆人大常委會第八次會議期間,市人大常委會針對社會民眾高度關(guān)注的空氣質(zhì)量問題,首次在監(jiān)督法施行后舉行建筑工地揚塵治理不力質(zhì)詢會議,成為履行“剛性監(jiān)督”職權(quán)的一次創(chuàng)新實踐典范。為切實促進問題整改落實,在質(zhì)詢會后,針對各地各部門在履行大氣污染防治工作中存在的問題,市人大常委會延長“剛性監(jiān)督鏈條”,首次舉行關(guān)于大氣污染防治工作的約見約談會。會上,涉及環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運輸、交警、工業(yè)和信息化、國土資源等部門分別針對代表的問題進行答復(fù),五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6區(qū)政府匯報本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作中存在的問題及下一步工作措施。
2017年,市人大常委會首次開展專項工作評議,對涉及脫貧攻堅、交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、婦女兒童健康、養(yǎng)老等方面的“10件惠民實事”推進落實情況進行跟蹤問效。為進一步加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督,市人大常委會審議通過《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會專項工作評議暫行辦法》,為探索開展專項工作評議提供制度保障。
市十五屆人大一次會議期間,全體參會代表首次對市政府2022年惠民實事候選項目進行投票表決,正式確定市政府“10件惠民實事”。市人大常委會已通過打造惠民實事“征集民意—項目選取—過程監(jiān)督—效果評議”的全鏈條,讓人民群眾真正成為惠民實事的提出者、參與者和受益者,將惠民實事的選擇權(quán)交給群眾,將決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給代表,推動政府更加科學(xué)、更為精準(zhǔn)、更富實效的辦好惠民實事。為進一步提升惠民實事項目人大代表票決制工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平,市人大常委會已制定《昆明市惠民實事項目人大代表票決制實施辦法》,推動全市各級人大在履職實踐中積極探索全過程人民民主。
近年來,市人大常委會以工作監(jiān)督推動促進政府工作的探索腳步從未停歇。2023年5月,市十五屆人大常委會第十一次會議舉行聯(lián)組會議,就昆明市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況展開了一場“辣味”十足的專題詢問,此次專題詢問一改以往風(fēng)格,采取“一問一答一測評”的形式進行,首次對到會應(yīng)詢部門答復(fù)情況開展?jié)M意度測評。但政府部門現(xiàn)場應(yīng)詢答復(fù)令常委會組成人員滿意并不是人大監(jiān)督的終點,時隔一月,市人大常委會又首次針對專題詢問問題整改和審議意見研究處理情況開展?jié)M意度測評,以“一題兩評”實現(xiàn)監(jiān)督有效閉環(huán)。
43年來,從第一次開展專題詢問,到近年來專題詢問和執(zhí)法檢查的常態(tài)化、規(guī)范化開展;從第一次開展質(zhì)詢,到第十五屆人大常委會連續(xù)兩年分別就園林綠化監(jiān)管不力、旅游發(fā)展質(zhì)量不高開展質(zhì)詢;從專題詢問再到針對專題詢問問題整改和審議意見研究處理情況開展?jié)M意度測評,市人大常委會持續(xù)加強專題詢問“后半程”跟蹤監(jiān)督,推動實現(xiàn)監(jiān)督“閉環(huán)”;從開展單一監(jiān)督到運用多種監(jiān)督方式,強化全方位、全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)督,人大監(jiān)督更加務(wù)實有力,監(jiān)督剛性不斷增強,監(jiān)督實效不斷顯現(xiàn),保障和促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,維護了人民群眾的合法權(quán)益。
以人民為中心植根群眾為民代言
自昆明市人大及其常委會設(shè)立以來,就始終堅持尊重代表主體地位,不斷健全完善代表工作制度,積極探索服務(wù)保障代表依法履職的方法途徑,創(chuàng)新代表活動方式。近年來,市人大常委會著力健全完善代表聯(lián)系群眾機制,修訂代表聯(lián)系群眾工作辦法,堅持“雙聯(lián)”制度、促進“五級”代表工作聯(lián)動;支持和保證人大代表依法履職,推動代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動更經(jīng)常更深入更有效;探索建立代表述職評議制度,督促代表履行代表職責(zé),確保人大代表始終根植人民、服務(wù)人民。如今,每年的人民代表大會期間全市代表履職進一步規(guī)范有序,閉會期間代表活動進一步活躍豐實,代表履職盡責(zé)更加求真務(wù)實。特別是《關(guān)于加強全市人大代表工作站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建立健全昆明市人大專門委員會和常委會工作委員會聯(lián)系市人大代表工作機制的意見》等一系列工作制度相繼出臺,更進一步加強市人大常委會及人大各專門委員會、常委會工作委員會同代表的聯(lián)系,拓展代表對常委會工作參與的廣度和深度,充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用,不斷提升市人大及其常委會民主決策、科學(xué)決策水平,有力推動市人大常委會“四個機關(guān)建設(shè)”。
人大代表工作站作為保障代表活動固定化、規(guī)范化、常態(tài)化開展的物質(zhì)載體,被視為代表的“加油站”和“議事廳”。目前全市已建設(shè)1255個代表活動陣地,其中有3個省級示范點、36個市級示范點,各級代表活動陣地逐步成為開展代表活動的重要載體,代表聯(lián)系選民的重要窗口,代表學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)、述職、接受評議的重要平臺。通過建立健全人大代表工作站、人大代表聯(lián)絡(luò)室等代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺,全市基本形成各級人大代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)格局。
2022年4月,全國首家專業(yè)人大代表工作站——五華區(qū)月牙塘社區(qū)生態(tài)環(huán)保專業(yè)代表工作站正式掛牌成立,讓全市專業(yè)領(lǐng)域中的人大代表有了更多“用武”之地。昆明市的專業(yè)代表工作站突破以往人大代表進站按屬地轄區(qū)劃分的限制,積極創(chuàng)新探索,將具有醫(yī)療衛(wèi)生、財政金融、法律服務(wù)等專業(yè)類別的省、市、區(qū)三級人大代表作為駐站特邀代表,整合到一個專業(yè)人大代表工作站,以聚焦代表專長的“組隊”方式,使履職合力再凝聚。目前,全市已陸續(xù)建成78個覆蓋文化旅游、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、大健康、社會治理等領(lǐng)域的專業(yè)代表工作站,每個不同類型的專業(yè)代表工作站都成為代表們發(fā)揮專業(yè)特長的履職陣地。
站在信息化時代的潮頭,市人大常委會快步邁出信息化建設(shè)步伐,率先啟動代表活動陣地信息化建設(shè)。步入市人大常委會機關(guān)辦公大樓,一樓大廳里的電子大屏格外顯眼,輕觸大屏查詢,指尖便已聯(lián)通全市各級人大代表的活動陣地。市人大常委會按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)在積極推進全市各級代表工作站建設(shè)的同時,加強網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),依托代表履職服務(wù)平臺,將網(wǎng)上代表工作站、代表建議辦理系統(tǒng)及遠程會議系統(tǒng)等資源充分整合布局。目前,經(jīng)過對全市各級人大代表工作站信息化設(shè)備的升級改造,市人大常委會機關(guān)的觸控大屏終端已部署至全市各級人大代表活動陣地現(xiàn)場。隨著推進代表工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),代表活動站的設(shè)施功能不斷完善,特別是市人大常委會依托人大代表履職服務(wù)平臺,積極探索利用信息技術(shù)建立起“網(wǎng)上代表工作站”,已全面打通代表工作的“最后一公里”?，F(xiàn)全市各縣(市)區(qū)的代表履職、培訓(xùn)、收集辦理意見都不再受地域和空間的制約?！熬W(wǎng)上代表工作站”不但成為代表們履職的“充電站”,更是傾聽社情民意,收集群眾心聲的“收集站”。
如今,“昆明人大之窗”微信公眾號已涵蓋人大代表履職、選民留言、代表信息查看等各類服務(wù),是昆明人大服務(wù)群眾、人大代表的統(tǒng)一窗口。通過互聯(lián)互通的手機網(wǎng)絡(luò),市民只要借助微信公眾號上的小程序,無論身在何處都能向人大代表、人大機關(guān)和全市1255個網(wǎng)上代表工作站(聯(lián)絡(luò)室)反映問題和提交意見。代表通過網(wǎng)上工作站便能深入了解民情、廣泛匯聚民智,密切與人民群眾的聯(lián)系,為群眾解決實際問題。便捷暢通的民意傳遞渠道,讓人大代表不僅能精準(zhǔn)了解人民群眾的訴求,更有助于自己提出高質(zhì)量的議案建議,更好地服務(wù)于民。“網(wǎng)上代表工作站”的建設(shè),正通過線上線下聯(lián)動,實現(xiàn)代表信息公開、代表與群眾直通、代表建議查閱、網(wǎng)上留言答復(fù)、在線視頻會議等一站式服務(wù),在全面提升代表聯(lián)系人民群眾、人大機關(guān)服務(wù)代表工作實效的同時,讓代表與群眾共享網(wǎng)絡(luò)時代的便捷。
回首過往,市人大常委會堅定踐行全過程人民民主,不斷創(chuàng)新代表工作,構(gòu)建起多樣、暢通、有序的民主渠道,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為人大工作的出發(fā)點和落腳點,把關(guān)系改革發(fā)展大局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的經(jīng)濟健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境保護治理、社會公平正義等作為開展工作的重點,全市7714名五級人大代表廣泛密切聯(lián)系人民群眾,廣納民意、匯集民智,不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
征程萬里風(fēng)正勁,重任千鈞再出發(fā)。站在新起點,市人大常委會將堅持守正創(chuàng)新,忠實履行職責(zé),忠誠服務(wù)人民,不斷發(fā)展全過程人民民主,切實提升人大工作質(zhì)量和水平,為扛起新使命,譜寫中國式現(xiàn)代化昆明實踐新篇章作出人大新的更大貢獻。(昆明日報 記者杜仲瑩)
