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日前，記者從市人大常委會獲悉，2020年至2023年，市人大常委會已對收到的1015件文件進行了形式審查，對符合備案審查要件的166件規(guī)范性文件開展實質(zhì)審查，糾錯42件。
法治是治國理政的基本方式，是中國式現(xiàn)代化的重要保障。市人大常委會始終圍繞黨委的中心工作，積極發(fā)揮主導作用，高站位謀劃、高起點部署、高質(zhì)量推動，認真謀劃立法項目，在昆明經(jīng)濟社會發(fā)展大局中找準定位，切實做到從全局謀劃一域、以一域服務全局，聚焦“小切口、大場景”，以法治方式積極尋求解決改革堵點難點的制度路徑。
通過基層立法聯(lián)系點
吸納民意匯集民智
近年來，市人大常委會注重從群眾急難愁盼中找準通過立法推動改革的發(fā)力點和突破點，采取“小快靈”立法、核心條款修訂等多種方式完善現(xiàn)有地方性法規(guī)，在充分學習借鑒全國人大、省人大常委會建點經(jīng)驗的基礎上，周密策劃、合理布局、科學選點、有序推進，自2017年至今分4批建立18個基層立法聯(lián)系點，基本形成符合省會城市功能定位，滿足地方立法工作實際需要，覆蓋全市所有縣（市）區(qū)，具有鮮明地方特色的基層立法聯(lián)系點“網(wǎng)絡”。
市人大常委會通過健全“制度程序”推動“參與實踐”，不斷完善民主民意表達的平臺和載體，不斷健全吸納民意、匯集民智的工作機制，不斷改進民眾參與立法的方式方法，在立項階段建立健全立法項目民意征集機制和立法項目遴選論證機制，聚焦人民群眾對法治的需求，尊重人民群眾對法治的期盼。在立法過程中不斷擴大群眾對立法的有序參與，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，真實反映人民意志。如在立法保護紅嘴鷗的過程中，市人大常委會堅持開門立法、充分聽取和尊重民意，積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點聚集民智的作用，在《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》制定過程中，來自五華區(qū)華山街道翠湖社區(qū)、盤龍區(qū)聯(lián)盟街道小壩社區(qū)、晉寧區(qū)晉城鎮(zhèn)三合村委會、昆明理工大學法學院等基層立法聯(lián)系點的專家、學者提出的10條意見建議被采納。此外，在制度設計中，市人大常委會踐行公平正義的理念和信仰，針對民眾關心的熱點痛點難點問題尋求解決之道，真正維護人民權(quán)益。在法規(guī)出臺后，市人大常委會又開展立法后評估，將民眾的感受和訴求作為檢驗法規(guī)質(zhì)量高低、是否得到全面有效實施、是否需要修改完善的重要標準，切實提升民眾的立法獲得感，切實把全過程人民民主貫徹到立項、起草、審議、論證、評估、監(jiān)督、宣傳和實施等工作的全鏈條、全方位，讓基層群眾更多從旁觀者變?yōu)閲曳芍贫日叩膮⑴c者、貢獻者，使制度設計直接反映和體現(xiàn)基層群眾的智慧和意愿。
特別是今年，為進一步提升基層立法聯(lián)系點開展工作的能力和水平，拓展各級人大代表參與地方立法工作的廣度與深度，市人大常委會積極探索，將基層立法聯(lián)系點與專業(yè)人大代表工作站進行融合建設，科學運用基層一線單位的優(yōu)勢、人大代表“?！焙汀熬钡奶攸c，豐富和拓展地方立法集中民意、匯聚民智的渠道和方式。下一步，市人大常委會將按照《昆明市人大常委會基層立法聯(lián)系點與人大代表工作站融合建設辦法》的規(guī)定，打通人大代表提出立法意見和建議的“最后一公里”，發(fā)揮好立法聯(lián)系點和代表工作站在立法踐行全過程人民民主中的支撐作用，不斷提升群眾參與法治建設的積極性和主動性。
顯性化備案審查
有效維護國家法治統(tǒng)一
法律體系是一個銜接配套、協(xié)調(diào)一致、和諧統(tǒng)一的整體，備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。近年來，昆明市、縣（市）區(qū)兩級人大常委會依法履行審查監(jiān)督職能，充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法和法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要作用，對本級“一府一委兩院”和下級人大作出的規(guī)范性文件，認真開展備案審查工作，對存在問題的規(guī)范性文件，及時與制定機關溝通，提出處理意見建議，督促制定機關進行糾正，實現(xiàn)在常委會會議上聽取和審議上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況報告“全覆蓋”，并將此項工作以制度形式規(guī)定為常態(tài)化工作，實現(xiàn)備案審查工作在常委會層面的顯性化。同時，開展對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的入庫工作，為社會公眾提供“看得見、找得著、用得上”的公共法律服務產(chǎn)品。
針對規(guī)范性文件的備案審查工作，市人大常委會著眼探索與基層立法聯(lián)系點、人大代表工作站有機結(jié)合的方式方法。目前，市人大常委會已將市政府辦公室《昆明市行政規(guī)范性文件制定負面清單》交由部分基層立法聯(lián)系點研究討論，提出修改意見建議，此后還會對涉及群眾大民生、事關群眾切身利益的規(guī)范性文件，主動開展調(diào)查研究，全面梳理、認真研究基層群眾意見建議，鼓勵基層組織直接提出審查建議，讓民意成為高質(zhì)量備案審查的源頭活水，保障人民群眾通過備案審查制度提出意見、表達訴求、參與監(jiān)督，進一步拓展人民群眾參與立法和監(jiān)督的廣度深度，豐富全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵。
據(jù)統(tǒng)計，從2020年至2023年，市人大常委會已對收到的1015件文件進行了形式審查，對符合備案審查要件的166件規(guī)范性文件開展實質(zhì)審查，糾錯42件。2023年與2020年相比，實質(zhì)性審查的文件數(shù)量增加3倍，糾錯率為30%，備案審查工作按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則穩(wěn)步推進。下一步，市人大常委會將繼續(xù)準確把握備案審查制度的性質(zhì)與定位，系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極踐行全過程人民民主，認真做好法規(guī)清理及法規(guī)意見建議征集工作，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正或撤銷，持續(xù)推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，自覺維護國家法治統(tǒng)一。
立法和備案審查工作的政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性都很強，需要高素質(zhì)的專業(yè)隊伍和高質(zhì)量的服務保障作為支撐。當前，市人大常委會突出抓好人才培養(yǎng)、智力支持、技術(shù)支撐等工作，努力打造一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高的立法和備案審查工作人才隊伍。同時，全市人大系統(tǒng)持續(xù)推進立法人才的培養(yǎng)、選拔、使用和交流，針對部分縣（市）區(qū)人員仍然偏少的問題，積極配齊配強必要的工作人員，并注重發(fā)揮“外腦”“智庫”作用，通過財政購買服務、委托第三方機構(gòu)、邀請法律領域和各行業(yè)領域的專家學者等方式，為工作提供智力支持。進一步密切各級人大常委會之間的工作聯(lián)系、交流和協(xié)同，提高信息化水平，運用好云南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和備案審查信息平臺，促進信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，提高工作效率。（昆明日報 記者杜仲瑩）
