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“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省返鄉(xiāng)勞動力就業(yè)競爭力不強，就業(yè)質(zhì)量不高。同時，縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)培訓服務與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、勞動力就業(yè)需求不匹配的問題也較為突出，培訓的針對性、靈活性不強。為加快解決上述問題，人社部門采取了哪些措施？”
“調(diào)研了解到，我省農(nóng)村勞動力整體文化水平低、技能弱，技能人才占比僅為19.69%，遠低于全國26%的平均水平。在加大培養(yǎng)技能人才上，省人力資源和社會保障廳將采取哪些措施？”……
11月27日，省十四屆人大常委會第十三次會議召開質(zhì)詢會議，就11名省人大常委會組成人員聯(lián)名提出《關于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)培訓成效不明顯問題的質(zhì)詢案》，對省人力資源和社會保障廳進行質(zhì)詢。
有成績 有信心 起步新征程
會上，云南省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長劉立志就全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)培訓工作情況作出報告，曬出了工作成績單。近年來，人社部門緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢助力經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)健全“四位一體”公共就業(yè)服務體系，啟動“創(chuàng)業(yè)云南”建設三年行動計劃，探索“高原特色農(nóng)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”“文旅康養(yǎng)+創(chuàng)業(yè)”等新模式，初步打造了40個特色創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和街區(qū)，形成一批促進發(fā)展、帶動就業(yè)的新業(yè)態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村勞動力縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)847萬人，占比達54.7%。此外，全省還建成州市級以上“幸福里”社區(qū)56個、標準化零工市場174個、“家門口”就業(yè)服務站1.64萬個，發(fā)展人力資源服務機構(gòu)3528家，就業(yè)組織化水平得到提升。從2019年以來，云南全省累計培訓農(nóng)村勞動力337萬人次，技能人才總量增加243萬人，達到593萬人。農(nóng)村勞動力平均務工收入增長1204元，達到4721元。同時，“幸福里”社區(qū)為重點企業(yè)保障崗位25萬個，零工市場每月幫助13萬人次實現(xiàn)就業(yè)，為就業(yè)供需精準匹配提供了強有力支撐。
現(xiàn)場：質(zhì)詢直截了當 回答擲地有聲
就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益、經(jīng)濟社會健康發(fā)展與國家長治久安。近年來，隨著經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，云南省外出務工勞動力選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的趨勢明顯，2024年全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達32.97萬人。省委高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)培訓存在培訓質(zhì)量不高、針對性不強等問題，與群眾期盼、適應新的工作形勢要求存在較大差距。聽取報告后，省人大常委會委員結(jié)合調(diào)研實際，請負有指導就業(yè)職責的省人力資源社會保障廳相關負責人現(xiàn)場應詢。
（以下為部分問答內(nèi)容）
痛點一：我省返鄉(xiāng)勞動力就業(yè)競爭力不強，就業(yè)質(zhì)量不高
我省返鄉(xiāng)勞動力就業(yè)競爭力不強，就業(yè)質(zhì)量不高，農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓工作與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)要求、勞動力條件、就業(yè)需求結(jié)合不夠，技能培訓針對性、靈活性、實效性不強，難以滿足市場需求，省人大常委會委員王斌現(xiàn)場提問，省人力資源和社會保障廳廳長劉立志詳細回答了為加快解決上述問題的新招實招。
“您指出的問題我們也注意到了，為了解決這些問題，我們抓住‘產(chǎn)教融合’這個關鍵，創(chuàng)新實施了一些舉措，但成效還不夠顯著。”劉立志誠懇回應。
劉立志表示，下一步將緊扣重點產(chǎn)業(yè)謀劃實施培訓，提升匹配度，圍繞我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展培訓項目、擴大培訓范圍，推動相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員“人人持證”；圍繞企業(yè)需求開展定向培訓，增強針對性，開展“技能強企行動”，完善激勵引導政策，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭、相關企業(yè)共同出資、技工院校提供培訓資源，構(gòu)建“產(chǎn)訓評”一體的企業(yè)技能生態(tài)鏈；貼合群眾實際優(yōu)化培訓方式，增強靈活性，重點結(jié)合“幸福里”社區(qū)建設，加大推廣力度，優(yōu)化培訓方式、提升培訓實效；緊跟發(fā)展步伐調(diào)整培訓補貼目錄，增強適應性，持續(xù)動態(tài)更新培訓補貼目錄，主動開發(fā)符合我省產(chǎn)業(yè)特點的專項能力項目，搭建“專項能力打基礎、技能等級增效益、職稱評審強引領”的梯次技能培養(yǎng)平臺，構(gòu)建具有云南特色的培訓、評價標準體系。
痛點二：部分職業(yè)技能培訓機構(gòu)缺乏監(jiān)管
“調(diào)研了解到，我省部分職業(yè)技能培訓機構(gòu)存在無培訓資質(zhì)和掛課刷課的現(xiàn)象，在培訓評價工作中，存在虛假評價、違法認定等行為針對以上違規(guī)培訓和評價的行為，省人力資源社會保障廳下一步將采取哪些措施加強整治監(jiān)管？”
面對丁艷波委員的提問，省人力資源社會保障廳副廳長胡小兵表示，我省培評機構(gòu)“小散弱”、監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管力量跟不上，確實存在違規(guī)培訓、虛假評價、違法認定等問題。去年，我省集中整治職業(yè)技能培訓評價機構(gòu)，對1097家培訓機構(gòu)、478家評價機構(gòu)全面檢查，整改37個問題，追回違規(guī)資金。今年，結(jié)合省紀委監(jiān)委部署開展“回頭看”工作，發(fā)現(xiàn)3個方面問題，已全部整改。經(jīng)過兩年整治，違規(guī)行為得到有效遏制。下一步，省人力資源社會保障廳將持續(xù)加強培訓評價整治監(jiān)管，重點抓好加強規(guī)范管理、嚴把重要關口、完善監(jiān)管手段三個方面。
痛點三：技能人才占就業(yè)人員比例偏低
“調(diào)研了解到，我省農(nóng)村勞動力整體文化水平低、技能弱，技能人才占比僅為19.69%，遠低于全國26%的平均水平。在加大培養(yǎng)技能人才上，省人力資源社會保障廳將采取哪些措施？”周文曙委員詢問相關“破題”之策。
“我省技能人才占就業(yè)人員比例偏低的問題一直存在，盡管近3年每年技能人才增長50萬人左右，但與全國平均水平相比仍然有很大差距?！眲⒘⒅颈硎荆乱徊?，我們將從抓大引強人力資源服務業(yè)、突出強化技工院校人才培養(yǎng)主陣地作用、充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用技能人才主體作用等3個方面優(yōu)化供給，持續(xù)加強基礎能力建設、著力提升人才培養(yǎng)實效、大力實施技能評價擴面行動、積極營造技能成才的濃厚氛圍。加大技能人才培養(yǎng)力度，力爭用3年時間，新增技能人才200萬人以上，加快補齊短板。
做好質(zhì)詢“后半篇文章”
問答階段結(jié)束后，聯(lián)名提出質(zhì)詢案的省人大常委會組成人員對答復進行合議和滿意度測評。之后，召開省人大常委會主任會議聽取合議測評情況匯報。最后，召開全體會議，公布合議意見和測評結(jié)果，總體評價為“滿意”。
開展質(zhì)詢是人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的重要方式，也是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，近年來，云南省人大常委會堅持把質(zhì)詢作為拓展監(jiān)督工作廣度和深度的履職利器，常委會打破砂鍋問到底，問出了人大監(jiān)督的“較真碰硬”。另一邊，應詢?nèi)酥泵婷懿徽谘?，答出了政府部門真抓實干、解決問題的思路和舉措，雙方在一問一答中推動云南高質(zhì)量發(fā)展闊步前行。
質(zhì)詢始于“問”，但并不止于“答”。監(jiān)督成效如何，關鍵在于做好質(zhì)詢的“后半篇文章”。
“數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達32.97萬人，以每個家庭3個人來簡單計算，這32萬余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，就涉及100多萬人的生產(chǎn)秩序和生活質(zhì)量，這是擺在我們面前的重大的民生課題，緊迫的民生工作?！笔∪舜笊鐣ㄔO委員會法規(guī)處處長胡曉方表示，希望通過人大質(zhì)詢，加大對政府做好該項工作的監(jiān)督和支持，不斷發(fā)展勞動者素質(zhì)，健全就業(yè)服務體系，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，有事做、有錢賺、有盼頭、獲幸福。為推進這項工作的落實整改，省人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，持續(xù)跟進。
“此次省人大的質(zhì)詢，對于我們的工作有極大的促進作用，人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題都是云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中存在的堵點、難點、痛點?！辟|(zhì)詢結(jié)束后，胡小兵表示，對于此次人大常委會提出的問題，省人力資源社會保障廳全面認領并將制定一個完整的整改方案，在政策上、措施上和作風上全面落實整改。不光以幾項問題整改為目標導向，而是要以促進整個云南省的就業(yè)工作為目標導向，推動云南的就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（云南網(wǎng) 記者高祎祎）
