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昆明信息港訊 記者周智宇 12月12日，昆明市自然資源和規(guī)劃局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)昆明市中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）進(jìn)行發(fā)布并回答記者提問(wèn)。
《通知》將中心城區(qū)建設(shè)用地劃定為五個(gè)強(qiáng)度分區(qū)進(jìn)行管控。其中，臨湖區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域等劃定為強(qiáng)度一區(qū)；臨山區(qū)域、城市大型公共開(kāi)敞空間周邊區(qū)域、大型文體設(shè)施周邊區(qū)域等劃定為強(qiáng)度二區(qū)；以城鎮(zhèn)住宅、生活服務(wù)為主的區(qū)域劃定為強(qiáng)度三區(qū)；片區(qū)組團(tuán)中心、TOD綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域、綜合交通樞紐等區(qū)域劃定為強(qiáng)度四區(qū)；城市核心區(qū)、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的地標(biāo)節(jié)點(diǎn)區(qū)域（如巫家壩核心區(qū)、老城核心區(qū)、呈貢核心區(qū)高鐵站周邊區(qū)域等）劃定為強(qiáng)度五區(qū)。
《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)住宅用地強(qiáng)度一區(qū)基準(zhǔn)容積率為1.2，容積率上限為1.5；強(qiáng)度二區(qū)基準(zhǔn)容積率為1.5，容積率上限為2.0；強(qiáng)度三區(qū)基準(zhǔn)容積率為2.0，容積率上限為2.5；強(qiáng)度四區(qū)基準(zhǔn)容積率為2.5，容積率上限為2.8；強(qiáng)度五區(qū)基準(zhǔn)容積率為2.8，容積率上限為3.1。商業(yè)、商務(wù)金融用地強(qiáng)度一區(qū)基準(zhǔn)容積率為1.5，容積率上限為1.8；強(qiáng)度二區(qū)基準(zhǔn)容積率為2.0，容積率上限為3.0；強(qiáng)度三區(qū)基準(zhǔn)容積率為2.5，容積率上限為3.5；強(qiáng)度四區(qū)基準(zhǔn)容積率為3.0，容積率上限為4.0；強(qiáng)度五區(qū)基準(zhǔn)容積率為4.0，容積率上限為5.5。
此外，《通知》對(duì)印發(fā)前控規(guī)修改方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)的城中村改造項(xiàng)目明確了相應(yīng)的執(zhí)行要求，可在基準(zhǔn)容積率的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，但鼓勵(lì)進(jìn)一步降低容積率指標(biāo)，提升城市品質(zhì)。對(duì)于開(kāi)展控規(guī)修編及城市設(shè)計(jì)工作的單個(gè)規(guī)劃單元或多個(gè)相鄰規(guī)劃單元，在滿足片區(qū)整體容積率分區(qū)及總建筑面積容量上限的基礎(chǔ)上，控規(guī)編制時(shí)可結(jié)合規(guī)劃單元人口容量、城市設(shè)計(jì)、城市空間形態(tài)、TOD開(kāi)發(fā)、交通承載力等因素，在一個(gè)規(guī)劃單元內(nèi)或多個(gè)相鄰規(guī)劃單元統(tǒng)籌確定各地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，各地塊指標(biāo)可不再按照修正系數(shù)進(jìn)行調(diào)整且單個(gè)地塊容積率不受相應(yīng)分區(qū)容積率上限的限制，但城鎮(zhèn)住宅用地容積率最高不得超過(guò)3.1。
據(jù)介紹，從昆明推動(dòng)城中村改造以來(lái)，城中村項(xiàng)目整體綜合容積率較高，基本是百米左右的點(diǎn)式高層建筑，城市景觀風(fēng)貌不佳。中心城區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地平均容積率相較于成都、重慶、武漢等城市的住宅用地，整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，無(wú)法滿足人民多樣化改善型住房的需求。《通知》將通過(guò)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的管控，讓不同區(qū)域結(jié)合各自的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度形成多樣化的建筑形式，優(yōu)化城市景觀風(fēng)貌，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化容積率指標(biāo)，適當(dāng)降低容積率，為改善型住房需求提供更多選擇。《通知》中的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度還結(jié)合了昆明市軌道交通建設(shè)情況，充分考慮軌道站點(diǎn)周邊區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)利用與交通承載的關(guān)系,通過(guò)軌道站點(diǎn)修正系數(shù)的設(shè)置，有利于提高城市交通效率和土地利用效率，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
Q:相比過(guò)去的用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制本次管控有哪些突出特點(diǎn)？
A:本次僅針對(duì)城鎮(zhèn)住宅用地和商業(yè)、商務(wù)金融用地兩類進(jìn)行管控。采用分區(qū)分類的差別化管理，結(jié)合中心城區(qū)不同區(qū)域的城市特色定位、城市軸線、城市重要界面、城市核心區(qū)、歷史文化區(qū)域、重要廊道等內(nèi)容和管控要素，細(xì)化為五級(jí)強(qiáng)度分區(qū)，分別對(duì)應(yīng)低強(qiáng)度、中低強(qiáng)度、中強(qiáng)度、中高強(qiáng)度、高強(qiáng)度不同開(kāi)發(fā)區(qū)域，并對(duì)每個(gè)分區(qū)對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)住宅用地及商業(yè)、商務(wù)金融用地分類管控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，突出不同用地類型開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的差別化特征。此外，還建立了“強(qiáng)度分區(qū)+基準(zhǔn)容積率+修正影響系數(shù)+容積率上限”的地塊強(qiáng)度計(jì)算規(guī)則，按照“宜高則高、宜密則密、宜低則低、宜疏則疏的”空間形態(tài)引導(dǎo)原則，根據(jù)強(qiáng)度分區(qū)基準(zhǔn)容積率和容積率上限進(jìn)行分級(jí)管控，同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)住宅用地和商業(yè)、商務(wù)金融用地的地塊規(guī)模、軌道站點(diǎn)、周邊道路、住宅戶型大小綜合確定地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保證指標(biāo)的合理性與科學(xué)性。
Q:在實(shí)際規(guī)劃中如何確定單個(gè)地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度？
A:首先明確單地塊所在強(qiáng)度分區(qū)，確定基準(zhǔn)容積率；其次結(jié)合地塊規(guī)模、軌道站點(diǎn)、周邊道路、住宅戶型大小四項(xiàng)容積率影響系數(shù)，計(jì)算得到該地塊修正后的容積率；最后在復(fù)核修正后的地塊容積率是否突破所在強(qiáng)度分區(qū)的容積率上限，若突破容積率上限值，則該地塊容積率為所在分區(qū)的容積率上限，若未突破，則為修正后的地塊容積率。以確定某個(gè)城鎮(zhèn)住宅用地地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為例，某地塊位于強(qiáng)度三區(qū)，基準(zhǔn)容積率則為2.0，結(jié)合地塊規(guī)模、軌道站點(diǎn)、周邊道路等因素修正后容積率為2.6，超過(guò)該地塊所在強(qiáng)度分區(qū)的容積率上限2.5，則該地塊的容積率為2.5。
Q:對(duì)于不符合本次強(qiáng)度管理的用地，特別是已經(jīng)規(guī)劃但尚未建設(shè)的高強(qiáng)度用地如何處理？
A:對(duì)城中村改造、高校資產(chǎn)化債等高強(qiáng)度規(guī)劃的歷史遺留項(xiàng)目，編制時(shí)進(jìn)行了充分研究與廣泛征求意見(jiàn)?！锻ㄖ芬越等萏豳|(zhì)、優(yōu)化人口密度分布為導(dǎo)向，提出了分類妥善處理的路徑，鼓勵(lì)進(jìn)一步降低容積率指標(biāo)，提升城市品質(zhì)。尚未供地且土地供應(yīng)方案未通過(guò)市土儲(chǔ)委會(huì)審議的用地，應(yīng)按照本通知要求降低地塊容積率指標(biāo)。
Q：城鎮(zhèn)住宅用地及商業(yè)、商務(wù)金融用地的強(qiáng)度分區(qū)及強(qiáng)度管控是如何確定的？
A：強(qiáng)度分區(qū)及管控綜合考慮了城市風(fēng)貌特色、地理區(qū)位、交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載能力，按照“宜高則高，宜密則密，宜低則低，宜疏則疏”的原則，滇池北部組團(tuán)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高，滇池南部組團(tuán)建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度逐步降低，控制用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑高度逐步向滇池邊和臨山區(qū)域跌落。
