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2023年4月13日，中老鐵路開行國際旅客列車，昆明與萬象實現朝發(fā)夕至。“早上在昆明吃小鍋米線，晚上在萬象吃老撾米粉”，是昆明擴大對外開放的生動體現。
近年來，昆明深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓共建“一帶一路”、RCEP全面生效、中老鐵路通車運營等重大機遇，加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，不斷提升對外開放的層次和水平。
搶抓新機遇 國際通道釋放效應
寬敞明亮的昆明南站大廳里，國際旅客正通過“刷臉”等自助方式便捷檢票。他們將搭乘中老鐵路國際旅客列車駛向老撾首都萬象。昆明南站，已成為輻射南亞、東南亞國家的重要國際陸路客運樞紐。
路雖遠，行則將至。近年來，昆明市著力推動南向國際陸海大通道建設，不斷完善昆明國際陸港設施，搭建聯通海關和鐵路業(yè)務的數字平臺，優(yōu)化國際貨運班列組織模式，發(fā)揮中老泰鐵路的時效優(yōu)勢，降低運費成本，促進跨境運輸提質增效。中老鐵路通車運營三年來，累計發(fā)送旅客超4300萬人次，發(fā)送貨物超4800萬噸。昆明長水國際機場成為我國通往南亞東南亞地區(qū)通航點最多的機場。昆明國際互聯網數據專用通道基本建設完成，與緬甸、老撾實現數據網絡互聯互通。
大通道促進大流通。清晨，昆明市王家營西集裝箱中心站一派繁忙，一個個裝滿貨物的集裝箱在此踏上鐵路旅程，駛向遠方。近年來，昆明市大力提升通道物流和運營質效，以大物流帶動大貿易、承接大產業(yè)、促進大開放。昆明市統(tǒng)籌推進昆明商貿型國家物流樞紐、昆明—磨憨陸港型國家物流樞紐與中國·昆明國際陸港融合共建，聚焦構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，建設物流大通道、產業(yè)大通道、開放大通道。2024年10月，昆明空港型國家物流樞紐入選國家物流樞紐建設名單；2022年，昆明市通過構建高能級現代流通供應鏈體系，成功入選全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市，實現從試點到示范的跨越式轉變。
打開新局面 口岸城市日新月異
冬日里的磨憨口岸，陽光明媚、“熱力”十足。中老鐵路國際聯運在這里交會，國門內外?？恐魇截涇嚨却龣z驗，國際旅客快速通關。目前，人流、物流、資金流正在磨憨迅速聚集，從邊陲小鎮(zhèn)向口岸城市升級，磨憨已成為昆明對外開放最前沿。
這一可喜的變化始于兩年前。2022年4月，省委、省政府決定由昆明市全面托管西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨鎮(zhèn)，昆明市進一步解放思想、更新觀念、大膽改革，打破體制、機制、政策壁壘，全面托管磨憨，共建國際口岸城市。加快中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)建設步伐，推動圍網區(qū)封關運行，完善公共服務配套，提升承載能力，磨憨口岸成為了中國對東盟的第一大鐵路口岸，磨憨國際口岸城市建設已按下“加速鍵”、駛入“快車道”。
在全力完善基礎設施的同時，昆明市還不斷創(chuàng)新機制，提升服務，打造產業(yè)新高地。健全昆磨聯動發(fā)展機制，加快磨憨智慧口岸建設，完善口岸功能、做強口岸產業(yè)、提升通關效率，推動口岸經濟由通道經濟向產業(yè)經濟轉型。出臺重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法，推動招商引資和產業(yè)轉移項目在磨憨優(yōu)先落地。今年前三季度，磨憨口岸進出口貨量超過750萬噸，貨值超420億元，出入境人數達165萬人次。
實施新舉措 開放平臺蓄勢聚能
2024年1月，招商局集團旗下中外運物流（云南）有限公司，依托“瀾湄快線”成功打造“中老泰冷鏈快線標準化產品”，通過中老鐵路公鐵聯運出口實現端到端交付，將來自通海縣的白菜、蓮藕、甜豆等蔬菜運抵泰國曼谷市場。
成千上萬的產品跨越千里，順利實現出入境交付，這得益于昆明市大力推進開放平臺建設。積極培育現代服務產業(yè)體系，建立東南亞國家進口商品交易市場，完善集疏運體系，提升昆明物流向全國集散、交易、分撥功能。同時，加大跨境電商、冷鏈物流、海外倉等業(yè)態(tài)和中老鐵路運輸的結合，提升中老鐵路貨運價值。昆明市還開展特色產業(yè)靶向精準招商和產業(yè)鏈招商，引進大型平臺企業(yè)、大型國際物流企業(yè)、快遞巨頭落地昆明。
昆明市在全國首創(chuàng)自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經濟合作區(qū)的“四區(qū)聯動”模式，加強跨境多式聯運協(xié)作，推進產業(yè)互補、資源共享。加快推進產業(yè)、招商、政策、平臺、服務協(xié)同，發(fā)揮好對全省開放型園區(qū)發(fā)展的帶動引領作用。高質量推進昆明承接產業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新承接產業(yè)轉移政策，培育沿邊經濟增長新引擎，推進國際產能合作。同時，布局臨空、國際物流、進出口加工制造等產業(yè)，構建新型跨國生產網絡，加快建設邊民互市二級市場，以“飛地工業(yè)”模式推動東部沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移與昆明市各類園區(qū)以及中老鐵路沿線合作協(xié)同發(fā)展。
發(fā)揮新優(yōu)勢 經貿合作方興未艾
11月19日，中國昆明市、老撾萬象市共同發(fā)起的中老鐵路城市聯盟在昆明市成立，首批聯盟成員城市的10名代表共同簽署備忘錄，這是昆明攜手中老鐵路沿線城市共同發(fā)展的創(chuàng)新之舉。近年來，昆明市積極探索境內外陸港、海港合作機制，推動各方攜手共進，互促增長，昆明的國際“朋友圈”日益擴大。
開友好之花，結合作之果。在昆明市，廣泛的國際合作正從理念轉化為行動、從愿景轉化為現實。2024年5月，昆明市友好代表團接連訪問了老撾、泰國，就進一步合作進行洽談。在加強對外交流的同時，昆明市還創(chuàng)新貿易便利化政策體系，發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，提升貿易、投資便利化水平，力爭讓一個個合作項目落地見效。自2020年8月入選國家全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點以來，昆明市服務進出口額連續(xù)三年保持年均12%以上快速增長，貿易伙伴已覆蓋約80個國家和地區(qū)，RCEP成員國是昆明服務貿易的主要市場，服務進出口額占比接近50%。
國際班列帶來海量跨境游客，跨境電商如雨后春筍般在昆明市涌現，跨境投資方興未艾……昆明市對外交流合作的廣度和深度得到拓展。為適應對外開放新形勢，昆明市正積極推動構建跨境信用服務體系建設，引入跨境信用服務龍頭企業(yè)，支持其打造面向瀾湄、輻射全球的跨境信用服務平臺，以服務貿易與貨物貿易融合發(fā)展促進內外貿一體化發(fā)展。同時，創(chuàng)新跨境電商業(yè)態(tài)，大力發(fā)展服務貿易和數字貿易，建設一批大宗商品交易市場，推動跨境供應鏈匯聚春城。（云南日報 記者尹朝平）
最磨憨口岸拔節(jié)生長
中老鐵路磨憨站 供圖
南坡國際產能合作區(qū)建設如火如荼，新建的現代化酒店賓客盈門，磨憨國門商業(yè)街正式開街，人才公寓、邊民互市市場、政務服務中心等項目相繼投用……磨憨，這個南向開放新高地，正由藍圖變?yōu)樯鷦拥默F實。
自2022年4月托管磨憨以來，昆明市主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動中老磨憨—磨丁經濟合作區(qū)由幫扶對象向協(xié)作聯動轉變、由邊陲小鎮(zhèn)向口岸城市升級、由邊疆末梢向開放前沿躍升。
2024年1至10月，磨憨完成投資47.92億元，同比增長259.60%；進出口貨物總量完成765.12萬噸，同比上升13.16%；進出口貨值總額完成445億元人民幣，同比上升12.41%。2022年、2023年兩年累計完成固定資產投資額是中老磨憨—磨丁經濟合作區(qū)成立至托管前6年投資總和的6倍多。轄區(qū)常住人口從托管之初的2萬人迅速增加到約3.5萬人，口岸城市初具雛形。
這里人流、車流、物流快速增長。憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，磨憨正全力打造對外開放合作新高地。自中老鐵路開行國際旅客列車以來，超過60個國家和地區(qū)的旅客從磨憨鐵路口岸跨境出行。
客運旺盛的同時，貨運更是暢通提速。通過中老鐵路，榴蓮從泰國運到昆明只需3天?！爸袣W、滬滇、湘滇、云貴+瀾湄線”國際貨運班列相繼開行。中老鐵路累計開行超10萬列，運送貨物超4800萬噸、發(fā)送旅客超4300萬人次。
這里創(chuàng)新涌動。昆明市打破體制、機制、政策壁壘，探索合作開發(fā)新模式。在全國首創(chuàng)自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中老磨憨—磨丁經濟合作區(qū)的“四區(qū)聯動”模式，推進產業(yè)互補、資源共享。出臺“飛地園區(qū)”管理辦法，推動招商引資和產業(yè)轉移項目在磨憨優(yōu)先落地。引入央企、省屬企業(yè)和社會資本參與開發(fā)建設，促進政府與市場有機結合。今年前三季度，磨憨完成固定資產投資40.87億元，同比增長319%。
這里成為投資興業(yè)熱土。眼下，南坡國際產業(yè)合作區(qū)建設已初具規(guī)模，重點發(fā)展先進制造業(yè)，聯動磨丁園區(qū)，打造沿邊進出口加工產業(yè)合作高地，實現資源聯動、產業(yè)協(xié)調發(fā)展。目前，昆明承接產業(yè)轉移園區(qū)簽約項目64個、到位資金超210億元。
產業(yè)更加聚集，城市愈發(fā)煥新，客商共享繁榮，一座令人向往的開放之城——磨憨國際口岸城市拔節(jié)生長。（云南日報 記者張雁群）
友城聯盟越來越大
今年，昆明市自媒體博主小張第一次到老撾博膠旅游；而泰國游客Min和家人第一次到云南旅游，游覽昆明、西雙版納后，Min一家搭乘中老鐵路國際旅客列車到達老撾，然后回到泰國。今年冬天，不少泰國游客到昆明觀鷗、賞花，去麗江看雪山，然后搭乘中老鐵路列車經老撾返回泰國。
2023年，老撾博膠省和中國云南玉溪市一起加入由昆明市牽頭成立的昆明國際友城旅游聯盟。自2017年成立以來，該聯盟已形成覆蓋7個國家、擁有17座會員城市的國際性旅游合作機制。旅游為橋，民心相連。聯盟的“朋友圈”變得越來越大，會員城市人民的心也貼得越來越近。
成立7年來，昆明國際友城旅游聯盟海內外會員城市雙向交流合作持續(xù)深化，有力促進了中外文化交流和文明交融，推動中國與周邊各國民心相通。目前，聯盟正推進新會員城市引進工作，并持續(xù)加強會員城市旅游政策溝通、旅游線路共建、游客資源共享、旅游市場互惠、旅游信息共享、旅游人才培養(yǎng)，推動形成聯動發(fā)展的區(qū)域合作新格局，為國際文化旅游高質量跨越式發(fā)展拓展新空間、注入新動力。
作為中老鐵路的起點城市、輻射中心建設的“火車頭”、區(qū)域聯盟城市的“領頭羊”，昆明市依托昆明國際友城旅游聯盟，立足磨憨國際口岸城市門戶地位，借助推進中國（云南）自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經開區(qū)、昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”疊加優(yōu)勢，持續(xù)拓展對外開放新空間，培育開放發(fā)展新亮點，探索旅游國際化發(fā)展新路徑，加快打造成為世界知名的休閑度假旅游目的地，構筑跨境旅游重要開放門戶，著力打造“輻射中心、開放春城”。
2024年中國國際友好城市大會期間，以中國昆明市、老撾萬象市為發(fā)起城市，中國玉溪市、普洱市、西雙版納傣族自治州、成都市、重慶市、烏魯木齊市，老撾南塔省、瑯勃拉邦市首批共10個城市共同成立中老鐵路城市聯盟，一張“一帶一路”共建國家跨國城市交通網絡正在形成，昆明與南亞東南亞的交流交往持續(xù)煥發(fā)活力。
這是首次由地方城市牽頭發(fā)起建立、商會智庫和企業(yè)共同參與的“三位一體”國際區(qū)域合作機制，將成為共建“一帶一路”南向通道的一項制度創(chuàng)新。
中老鐵路城市聯盟致力于通過區(qū)域交通互聯互通和物流，提升中老鐵路沿線城市的國際競爭力，加強沿線城市間的經濟合作，推動貿易和投資便利化，共同應對區(qū)域性挑戰(zhàn)。
昆明市和萬象市將根據需要，不定期舉行中老鐵路沿線陸港城市政府合作會議、商會智庫對話會等，促進政策、規(guī)則、標準“軟聯通”。
此外，各國將聯合開展中老鐵路沿線產業(yè)開發(fā)建設調研，共同研究制定開放措施，開展招商引資、項目推介、信用咨詢、法律服務等活動，助力區(qū)域發(fā)展跑出“加速度”。（云南日報 記者熊明）
創(chuàng)新引領賦能開放
在中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)，處處活躍著制度創(chuàng)新催生的“勢能”。
得益于中老鐵路進境水果通關“零延時”制度，昆明海關探索“即到即查、即檢即放”模式，榴蓮、山竹、百香果等東南亞熱帶水果通過中老鐵路水果冷鏈專列，3天即可到達中國昆明，確保入境水果通關“零延遲”。
通過集成創(chuàng)新鮮切花出口模式，昆明海關推行“零障礙”“零關稅”“零延誤”等“三零”改革措施，鮮花冷鏈運輸更高效、更快速通關查驗、更低物流成本。2023年，經磨憨公路口岸出口的云南鮮切花貨值達1.5億元，同比增長39.3%，成為全國出口鮮切花最多的邊境陸路口岸。
中鐵聯集昆明中心站與云南鴻運國際物流港優(yōu)勢互補、攜手合作，成立中鐵聯集昆明中心站鴻運港“站外站”，提升了中老鐵路跨境貨運能力和物流效率。自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)推動與大連片區(qū)共建“日韓—東盟RCEP水果貿易走廊”，助推云品滇貿精準高效進入東北亞市場……自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)設立以來，昆明市秉持“大膽試、大膽闖、自主改”的自貿精神，以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮了加快云南面向南亞東南亞輻射中心建設的先導性、引領性作用，取得了全面深化改革、持續(xù)擴大開放的階段性成果。
在促進通關便利化、貿易自由化、金融開放創(chuàng)新、提升跨境服務貿易方面，昆明市積極探索、勇于實踐，形成了一批首創(chuàng)性改革、引領性開放、集成性創(chuàng)新成果。截至2024年8月底，國務院總體方案賦予自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)的94項改革試點任務實施率達100%，片區(qū)累計形成220項制度創(chuàng)新成果，其中6項在國家層面宣傳推廣，14項具有全國首創(chuàng)性，55項在省級復制推廣。
今年以來，自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)深挖沿邊、跨境優(yōu)勢，重點圍繞“四區(qū)”聯動、中老鐵路、綠色能源、服務貿易、產業(yè)轉移等方面探索制度創(chuàng)新路徑。在全國首創(chuàng)自貿試驗區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境合作區(qū)“四區(qū)”聯動、同城化發(fā)展模式，夯實完善昆明和磨憨兩地“四區(qū)”在空間規(guī)劃、產業(yè)招商、政策服務上的“軟聯通”。同時，東西協(xié)作共建滬滇昆明、磨憨等“飛地”產業(yè)園區(qū)，開創(chuàng)更高水平、更深層次產業(yè)轉移新格局。
2019年至2024年8月，自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)新注冊企業(yè)增長2.2倍、外資企業(yè)增長1.8倍，實際利用外資增長2.1倍，外貿進出口額增長2.7倍?！巴ㄟ^創(chuàng)新對外貿易制度、提升貿易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境，昆明片區(qū)的市場主體活力不斷增強，有力助推了經濟高質量發(fā)展?！弊再Q試驗區(qū)昆明片區(qū)相關負責人介紹。（云南日報 記者張雁群）
