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12月19日，記者從《昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新條例》《昆明市生豬屠宰管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會獲悉，新修訂后的上述條例自2025年1月1日起施行。
據(jù)介紹，兩條例吸收總結(jié)了各地的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，多次征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、市民群眾的意見，在人大論證、政協(xié)協(xié)商和公開聽證的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善，提交昆明市人大常委會會議進(jìn)行一審、二審，并報(bào)經(jīng)云南省人大常委會會議批準(zhǔn)。
《昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新條例》修訂的必要性
隨著昆明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行的《昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新條例》自2009年頒布至今，已不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。
為更好地滿足和服務(wù)昆明高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，更好地發(fā)揮法治對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、保障、促進(jìn)作用，更好地滿足各類創(chuàng)新主體對科技創(chuàng)新法治建設(shè)提出的新要求，有必要對現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改完善。
《條例》修訂的主要內(nèi)容
《條例》共51條，緊扣“科技創(chuàng)新”這一主題，在立法目的、基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才等方面進(jìn)行修改，從原有8章40條增加到9章51條，對框架和內(nèi)容作出較大調(diào)整，新設(shè)立“創(chuàng)新主體”“科技合作”“監(jiān)督管理”等專章，具體為：
一是總則全面體現(xiàn)上位法立法精神。明確總體指導(dǎo)方針及科技創(chuàng)新長期堅(jiān)持的發(fā)展方向，著力構(gòu)建“全市域、全鏈條、全社會”協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
二是對研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化作出規(guī)定。根據(jù)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，建立和完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展體系，推動產(chǎn)學(xué)研用緊密合作。在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高科技成果轉(zhuǎn)化效率、提升科技服務(wù)水平等方面作出規(guī)定。
三是設(shè)立創(chuàng)新主體專章。明確強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，在構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺體系、壯大科技型企業(yè)群體、建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面作出規(guī)定。
四是強(qiáng)化人才支撐。在建立健全科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制等方面作出規(guī)定。
五是設(shè)立科技合作專章。在推動全市域創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)跨區(qū)域、跨省市科技合作，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科技引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、國際科技合作等方面作出規(guī)定。
六是優(yōu)化完善保障措施。明確建立多元化科技投入體系，逐步提高全社會科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例；構(gòu)建多元化科技投融資體系，發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)投資基金作用，引導(dǎo)省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
七是細(xì)化規(guī)范監(jiān)督管理。增設(shè)監(jiān)督管理專章，包括完善科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題研究和決策咨詢機(jī)制，建立科技項(xiàng)目及應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目管理體制，完善科研誠信、科技倫理、盡職免責(zé)等。
八是強(qiáng)化法律責(zé)任意識，對科技創(chuàng)新違規(guī)行為及處理等作出規(guī)定。
《昆明市生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂的必要性
現(xiàn)行《昆明市生豬屠宰管理?xiàng)l例》于2006年頒布實(shí)施，經(jīng)2012年、2017年兩次修改，在有效解決私屠濫宰問題、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度不夠完善、生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任難以落實(shí)到位、生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防治制度難以適應(yīng)當(dāng)前動物疫病防控的新形勢和新要求、生豬屠宰場設(shè)立條件及程序、相關(guān)職能部門的職能職責(zé)等與上位法不相適等問題逐步凸顯，對現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改完善勢在必行。
《條例》共41條，主要修訂了以下內(nèi)容：
一是進(jìn)一步明確了市、縣級監(jiān)管職能部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、商務(wù)、衛(wèi)生健康、公安和城市管理等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生豬屠宰、生豬產(chǎn)品經(jīng)營的監(jiān)管職責(zé)，并建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)信息共享、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
二是規(guī)范了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置和審批程序。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》關(guān)于生豬屠宰企業(yè)設(shè)置條件及借鑒全國各省市《畜禽屠宰管理?xiàng)l例（辦法）》做法，取消了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）選址與相關(guān)場所距離500米以上的規(guī)定和縣級相關(guān)行政管理部門初審的要求，明確了申報(bào)所需材料及申報(bào)程序。
三是完善了生豬屠宰全過程閉環(huán)式監(jiān)管機(jī)制。在屠宰檢疫和檢驗(yàn)、生豬產(chǎn)品流通兩個(gè)章節(jié)對生豬入廠（場）查驗(yàn)、屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、生豬產(chǎn)品出廠（場）及生豬產(chǎn)品運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，健全和完善了生豬屠宰、生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四是壓實(shí)動物防疫和食品安全責(zé)任。明確了從事生豬屠宰、生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人的重大動物疫病防控責(zé)任，完善了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）生豬產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，建立了問題生豬產(chǎn)品報(bào)告召回制度和不合格生豬產(chǎn)品無害化處理制度，增加了委托屠宰管理規(guī)定，全面壓實(shí)從事生豬屠宰、生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人的安全責(zé)任。
五是健全了種豬、晚閹豬屠宰和銷售規(guī)定。明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰種豬和晚閹豬，應(yīng)在胴體和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上標(biāo)明相關(guān)信息，實(shí)行標(biāo)識化管理，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)。屠宰種豬和晚閹豬不得用于加工無皮片豬肉，以種豬和晚閹豬為原料的片豬肉不得用于加工包括分割鮮、凍豬瘦肉在內(nèi)的分部位分割豬肉。
六是刪除了與上位法不一致的內(nèi)容。刪除了“昆明市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬屠宰廠（場）的設(shè)立條件”“對進(jìn)入本市銷售生豬產(chǎn)品的生豬屠宰廠（場）備案管理制度”“對舉報(bào)生豬定點(diǎn)屠宰違法行為的有功人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的制度”等條款內(nèi)容。
七是規(guī)范了條文表述?！吧i屠宰憑證”修改為“動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明”，“縣（市、區(qū)）人民政府所在地生豬屠宰廠（場）”修改為“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）”等。
八是體現(xiàn)了昆明特色。結(jié)合昆明實(shí)際，明確規(guī)定了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）選址要符合滇池、陽宗海、牛欄江等飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。（云南網(wǎng) 記者趙崗）
