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全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.92%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，50%以上人口居住在城鎮(zhèn)，滇中城市群以全省28.27%的國土面積，集聚了47.06%的常住人口和62.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值……2024年12月17日，云南省人民政府新聞辦公室舉行的云南省推進新型城鎮(zhèn)化新聞發(fā)布會上，一組組數(shù)據(jù)彰顯了我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成績。
過去一年，我省深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，圍繞相關(guān)重點工作精準攻堅、持續(xù)發(fā)力，推動全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平持續(xù)提升，空間格局不斷優(yōu)化，城市功能不斷完善、品質(zhì)日益提升，人居環(huán)境更加優(yōu)美，發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫?，人民幸福指?shù)節(jié)節(jié)攀升。
“進得來”“愿進來”“留得住”“有配套”
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。近年來，我省圍繞“進得來、愿進來、留得住、有配套”，持續(xù)破除體制機制堵點、強化政策措施保障，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。
2024年5月，“新昆明人”李氏夫婦喜遷新居，租住在昆明市五華區(qū)吾悅廣場周邊的公租房普惠園，每月僅需支付600元的租金，他們的女兒也順利入學(xué)附近的小學(xué)，步行幾分鐘即可到達校園。從就業(yè)、組建家庭到安定居所，這個小家庭一步步深深扎根于大城市之中。
放眼全省，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從兩年前的38.47%提升至52.92%，實現(xiàn)了一半以上人口居住在城鎮(zhèn)的歷史性改變；城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從3.89:1下降到2.66:1……從完善基礎(chǔ)設(shè)施到促進公共服務(wù)均等化，從改善生態(tài)環(huán)境到加強住房保障體系建設(shè)，我省一項項務(wù)實舉措圓安居夢、撐保障傘，生動詮釋了以人民為中心的發(fā)展理念。
圍繞“進得來”，我省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策全面放開，居住證制度全面實行，昆明市主城區(qū)落戶限制全面取消，在全國22個超大特大城市中，是8個率先放開的城市之一，全省近2000萬人落戶城鎮(zhèn)，人均住房建筑面積達43.85平方米。
圍繞“愿進來”，我省依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，全省累計確權(quán)登記辦證877.4萬戶、確權(quán)登記土地面積1.1萬畝，進城農(nóng)民工的后顧之憂得到有效解決。
圍繞“留得住”，我省加快發(fā)展“三大經(jīng)濟”，持續(xù)壯大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為進城農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位，推進進城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有平等的就業(yè)機會；持續(xù)破除體制機制障礙，推動居住證制度和戶籍制度有機融合并軌，不斷擴大教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)覆蓋范圍，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，切實降低進城農(nóng)民工在城市的生活成本。
圍繞“有配套”，我省全面落實城市建設(shè)用地、財政轉(zhuǎn)移支付與城市人口增長掛鉤機制，制定實施《云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金管理辦法》，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，“十四五”以來，省財政共下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金39億元。
“以產(chǎn)興城”“以城促產(chǎn)”“以業(yè)聚人”
滇中城市群擎起高質(zhì)量發(fā)展龍頭
滇中城市群在全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，承擔(dān)著面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的主體作用。
有著“昆明后花園”之稱的彌勒市，近年來堅持“以產(chǎn)興城”“以城促產(chǎn)”“以業(yè)聚人”，統(tǒng)籌推進“產(chǎn)城人”融合，全力打造宜居宜業(yè)宜游的“滇中花園幸福城”。聚焦擦亮綠美顏值，該市堅持“先做生態(tài)，再做產(chǎn)業(yè)，先進公園、再進城市”，有機串聯(lián)城市內(nèi)外綠地水系，把森林搬進城市、把城市建成公園，持續(xù)擦亮“國家全域旅游示范區(qū)”金字招牌，建成城市大小公園130個，城市綠地率40.29%，綠化覆蓋率45.37%，人均公園綠地面積19.56平方米。為了把“顏值”變“產(chǎn)值”、“流量”變?yōu)椤傲袅俊?、“過客”變“常客”，該市因地制宜發(fā)展異地康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，節(jié)假日、寒暑假等旅游旺季在彌勒日均旅居人數(shù)達到6萬人，長期旅居人數(shù)日均1.5萬余人。今年1至10月，全市實現(xiàn)接待旅游總?cè)藬?shù)1562.3萬人次、旅游總花費192億元。
滇中腹地祿豐市，以“融入楚雄、接軌昆明、一體發(fā)展”為目標，強規(guī)劃優(yōu)布局，創(chuàng)機制優(yōu)管理，補短板提品質(zhì)，興產(chǎn)業(yè)聚人氣，通堵點惠民生，大力推進以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由“十三五”末的37.07%提高到目前的42.62%，成為全省首批10個“健康美麗文明智慧幸福縣城”、20個綠美城市之一。
以點帶面，串珠成鏈。自2020年《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》獲國家批復(fù)以來，經(jīng)過多年發(fā)展，滇中城市群已成為全省人口最集中、經(jīng)濟最活躍、功能最完善的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)常住人口達2199.16萬，全省4673萬人口中，近一半人口居住在滇中地區(qū)。區(qū)域內(nèi)常住人口城鎮(zhèn)化率達65.19%，是全省城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域，也是全省中等以上城市最為集中的區(qū)域。
城鎮(zhèn)化率的提升帶來經(jīng)濟的高度集聚。2023年，區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值1.86萬億元，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的火車頭?！皬娛毙袆由钊雽嵤ッ魇蠫DP占全省的比重達到26.2%。曲靖副中心建設(shè)步伐加快，對全省經(jīng)濟增長的貢獻度連續(xù)3年超過五分之一。昆玉、昆楚協(xié)同，麒沾馬、蒙個開組團發(fā)展不斷深化，已逐漸成為支撐滇中城市群發(fā)展的重要支撐和新的引擎。
加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化
“五城共建”打造宜居韌性智慧城市
曾經(jīng)破舊的街道被寬敞整潔的馬路所取代，兩旁綠樹成蔭、繁花似錦，嶄新的建筑拔地而起、老舊小區(qū)煥然一新……走進安寧市，城市更新改變的不僅是城市的物理空間，更是人們的生活質(zhì)量的提升。
全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、“健康美麗文明智慧幸?！笔痉犊h城……一個個閃光的榮譽，是對安寧市堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化的肯定和回饋。近年來，該市以城市更新改造為第一抓手，堅持“體檢開方”“規(guī)劃引領(lǐng)”，傾心整治“破亂”，用心改造“老舊”，精心增添“綠美”，推動城市更有品質(zhì)、更具內(nèi)涵，“300米見綠、500米見園”“推窗見綠、出門入園”愿景成為現(xiàn)實，“一老一幼”民生保障網(wǎng)織密織牢，“老有所養(yǎng)、幼有所育”更具溫度。
觀一隅而知全貌。我省縣城承載了近三分之一的城鎮(zhèn)人口，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地轉(zhuǎn)移的主陣地。全省緊緊圍繞以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，按照“內(nèi)涵式、集約型、綠色化”發(fā)展方向，聚焦“宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文”等要素，加快推進健康美麗文明智慧幸福“五城共建”。
發(fā)展成果體現(xiàn)在城市容貌的巨變上。近3年來，全省累計新增綠化面積35萬畝，累計新增城市綠地面積5300多公頃，全省城市綠地面積共8萬多公頃，人均公園綠地面積達14.03平方米，城市綠地率達39.90%；城市公園數(shù)量躍升至2700余個，建成綠美社區(qū)4730個、綠美街區(qū)853個、綠美街道1341條；累計創(chuàng)建國家園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）37個、省級園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）48個； 全省共有歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）137座（個、片），國家歷史文化名城8座，并列全國第三，共有傳統(tǒng)村落777個，居全國第一。
人居環(huán)境持續(xù)改善帶來群眾更多獲得感。3年來，全省累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.45萬個，惠及130.17萬戶群眾；累計開工改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)126萬套，共惠及380余萬群眾；實施農(nóng)村危房改造，全省完成改造和抗震加固370余萬戶，居全國第一；累計建成投運生活污水處理廠183座，全省城鎮(zhèn)生活污水處理能力在570余萬立方米/日，集中收集率67.4%；累計建成投運生活垃圾填埋場127座，生活垃圾焚燒發(fā)電廠29座，全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力達到3萬噸/日；累計建成海綿城市490余平方公里，占城市建成區(qū)面積的40%……
以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，我省將深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、管理上加快產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃埽龠M全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高，為推動全省與全國同步實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。（云南網(wǎng) 記者陳曉波 王璐瑤）
