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東盟大道。記者王俊星攝
入駐南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)示范園的三連制衣有限公司生產(chǎn)線。 記者李海曦?cái)z
中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)綜合服務(wù)中心。 記者王俊星攝
磨憨站。中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)供圖
磨憨南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)示范園。記者王俊星攝
磨憨龍門村小組同心雕塑廣場(chǎng)。記者楊璽攝
云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。
2015年1月和2020年1月，習(xí)近平總書記兩次考察云南，要求云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。
2021年12月3日，中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)。習(xí)近平總書記在通車儀式上強(qiáng)調(diào)，要把鐵路維護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國(guó)民眾。
牢記總書記殷殷囑托，2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共同建設(shè)國(guó)際口岸城市。分別位于中老鐵路國(guó)內(nèi)段兩個(gè)節(jié)點(diǎn)的省會(huì)昆明和邊城磨憨，在改革創(chuàng)新的理念和作為下，交集互動(dòng)、雙向奔赴。
思路一變天地寬。托管近三年來，昆明市主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把托管磨憨作為擴(kuò)大對(duì)外開放的破題之舉，全力推動(dòng)資源向磨憨集中、政策向磨憨傾斜，以再造一座新城的魄力推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)，努力建設(shè)為面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、中老命運(yùn)共同體的樣板區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作的示范區(qū)。
伴隨著中老鐵路列車的疾馳，磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)也駛?cè)搿翱燔嚨馈薄吘晨诎犊拓泝赏?、?xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)鼓正酣、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速聚集、開放水平不斷提升、興邊富民成效明顯、跨越發(fā)展熱潮涌動(dòng)……昔日的邊陲小鎮(zhèn)正逐漸變?yōu)轺攘`放的“國(guó)門明珠”，全面起勢(shì)的磨憨已成為開放新高地、發(fā)展新熱土，開放之路越走越寬。
牢記囑托
首創(chuàng)“省會(huì)托管口岸”新機(jī)制
在祖國(guó)的西南邊陲，磨憨如一顆璀璨的明珠，閃耀著奪目光芒。
托管磨憨，讓昆明成為全國(guó)唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市。
大格局開創(chuàng)新境界。昆明市牢記囑托、勇?lián)姑?，從?gòu)建新發(fā)展格局的高度來謀劃磨憨發(fā)展，圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和省委、省政府發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟(jì)”的部署要求，按照“一年見成效、兩年有突破、三年大發(fā)展”的目標(biāo)，全力以赴抓謀劃、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓招商、抓機(jī)遇，推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)按下加速鍵。
“今天再晚也是早、明天再早也是晚”“沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩”……穿行磨憨，活力奔涌。與一條條干勁十足的標(biāo)語相呼應(yīng)的是口岸繁忙、貿(mào)易繁榮、塔吊林立、項(xiàng)目加快建設(shè)、片區(qū)提速開發(fā)，處處跳動(dòng)著開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)勁脈搏。
走進(jìn)南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，工地上一派忙碌施工景象。南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，發(fā)展規(guī)劃為聚焦出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)。2024年12月3日，磨憨南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)示范園開園，首批7.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房投用，截至2024年底，已有12個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)。
繼南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)示范園開園后，南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)落子首個(gè)房建項(xiàng)目——國(guó)際貿(mào)易流通加工產(chǎn)業(yè)園也在2024年底實(shí)現(xiàn)封頂。從破土動(dòng)工到全面封頂，在短短幾個(gè)月內(nèi)，高效完成近10萬平方米建筑主體施工，這是“磨憨速度”的生動(dòng)寫照。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，將在保證工程質(zhì)量、環(huán)保要求的基礎(chǔ)上最大限度壓縮工期，項(xiàng)目竣工時(shí)間將從原定的2025年9月10日提前至2025年5月30日。
一個(gè)個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目，共同展示著“磨憨速度”。中老雙方圍網(wǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)物理圍網(wǎng)閉合，初步具備“兩國(guó)一園”封關(guān)運(yùn)營(yíng)的硬件基礎(chǔ)；邊民互市場(chǎng)、政務(wù)服務(wù)中心等投入使用；2024年，磨憨公路口岸提升改造等120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，東盟大道改擴(kuò)建等24個(gè)項(xiàng)目竣工……磨憨口岸建設(shè)全面提速，口岸功能不斷擴(kuò)展，國(guó)際口岸城市建設(shè)不斷刷新進(jìn)度條。
在開發(fā)建設(shè)中，昆明還創(chuàng)新采取央地合作模式，與中國(guó)中鐵簽署共建合作協(xié)議，增資擴(kuò)股組建云南磨憨開發(fā)投資集團(tuán)公司，有效解決開發(fā)初期缺人、缺錢、缺經(jīng)驗(yàn)的問題，推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
數(shù)據(jù)顯示，托管磨憨以來，累計(jì)投資超100億元，是托管以前6年總和的16倍。2024年，磨憨—磨丁合作區(qū)吸引70家企業(yè)簽約、69家企業(yè)入駐、59個(gè)項(xiàng)目落地。
“接待的考察團(tuán)隊(duì)、客商絡(luò)繹不絕?！蹦ズザ『献鲄^(qū)管委會(huì)的一名工作人員頗有感觸地說，“磨憨不僅僅是天氣熱，現(xiàn)在人氣更熱！”“通過實(shí)地考察和深入交流，充分看到磨憨的巨大潛力和蘊(yùn)含的廣闊商機(jī)，希望能夠盡快到磨憨投資發(fā)展?！倍嗉移髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，將找準(zhǔn)合作契合點(diǎn)，共享發(fā)展新機(jī)遇，加快推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目早日落地，雙方合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
隨著磨憨的快速崛起，人流、物流、信息流、資金流正加速聚集，越來越多的企業(yè)家將目光瞄準(zhǔn)這里，磨憨已成為備受矚目的投資熱土、興業(yè)沃土、創(chuàng)業(yè)樂土。
內(nèi)暢外聯(lián)
打造沿邊開放新高地
“發(fā)車！”2024年11月19日，隨著發(fā)車指令下達(dá)，中老泰鐵路“昆明陸港號(hào)”昆明安寧至泰國(guó)拉廊多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)列車首發(fā)。
2025年2月27日，磨憨口岸舉行首批進(jìn)口藥材通關(guān)儀式，來自老撾的雞血藤及砂仁通過磨憨口岸進(jìn)入我國(guó)，標(biāo)志著磨憨藥材進(jìn)口邊境口岸功能正式啟用。
一段時(shí)間以來，這樣的好消息不斷。由昆明和萬象共同發(fā)起的中老鐵路城市聯(lián)盟成立；磨憨鐵路口岸創(chuàng)建成為首個(gè)經(jīng)世衛(wèi)組織認(rèn)可的國(guó)際衛(wèi)生陸港……一個(gè)個(gè)“金字招牌”讓中老鐵路黃金線路效應(yīng)持續(xù)放大，也讓磨憨的口岸功能、口岸經(jīng)濟(jì)和口岸城市加速融合發(fā)展。
磨憨地處中國(guó)昆明、老撾萬象、泰國(guó)曼谷三大城市的中心節(jié)點(diǎn)位置，既是我國(guó)通往老撾重要的國(guó)家級(jí)陸路口岸及通向東南亞最便捷的陸路通道，也是瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的主體通道之一和建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的最佳接合部。自托管以來，昆明依托中老鐵路，積極謀劃和推動(dòng)南向國(guó)際陸海大通道建設(shè)，努力把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力打造開放新高地。
中老鐵路上，列車川流不息；中老邊境上，磨憨口岸客貨繁忙。近年來，昆明市加速推動(dòng)磨憨口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧口岸建設(shè)，磨憨鐵路口岸進(jìn)境糧食、水果、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地投入使用，通關(guān)便利化水平、口岸通行效能大幅提升。
“請(qǐng)有序排隊(duì)，出示證件，依次驗(yàn)證通過……”走進(jìn)磨憨站國(guó)際候車區(qū)，搭乘中老鐵路來往于中國(guó)和老撾之間的旅客正有序辦理進(jìn)出境手續(xù)。隨著跨境游熱度持續(xù)攀升和240小時(shí)過境免簽、東盟國(guó)家旅游團(tuán)免簽入境云南西雙版納等政策的實(shí)施，每天往返昆明和萬象的中老鐵路國(guó)際旅客列車都座無虛席。截至2024年12月31日，全年經(jīng)由磨憨鐵路口岸出入境的旅客數(shù)量已超過30.1萬人次，來自全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，同比增長(zhǎng)136%。
“中老鐵路給旅游產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇，鐵路沿線游、跨境游等都是熱門旅游產(chǎn)品，備受游客青睞?！痹颇鲜《嗉衣眯猩缲?fù)責(zé)人表示。對(duì)此，云南省國(guó)際旅行社西雙版納分社的一名導(dǎo)游有著最直觀的感受，今年2月10日實(shí)施東盟國(guó)家旅游團(tuán)免簽入境西雙版納政策以來她就很忙，“近期幾乎沒有休息過，僅2月份就安排了5個(gè)跨境旅游團(tuán)?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，自開通運(yùn)營(yíng)至今年2月底，中老鐵路累計(jì)開行旅客列車6.9萬列，發(fā)送旅客超4860萬人次；開行貨物列車5萬列，運(yùn)輸貨物5400萬噸，其中跨境貨物超1250萬噸，已成為名副其實(shí)的國(guó)際交通大動(dòng)脈。磨憨鐵路口岸已成為全國(guó)通關(guān)效率最高、貨運(yùn)增速最快、面向東盟最大的鐵路口岸。
如果說中老鐵路是一條“黃金大通道”，那么磨憨則是這條“黃金大通道”上的“黃金口岸”。近年來，磨憨口岸出入境人流、車流、貨流呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)。據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，磨憨鐵路口岸2024年全年進(jìn)出口貨運(yùn)量478.01萬噸、貨值186.75億元，同比分別增長(zhǎng)16.4%、40.8%，進(jìn)出境人員30萬人次，同比增長(zhǎng)136%，呈現(xiàn)客貨兩旺的良好態(tài)勢(shì)。
以大物流帶動(dòng)大貿(mào)易，承接大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大開放。近年來，昆明加快推進(jìn)南向國(guó)際陸海大通道建設(shè)，中老鐵路國(guó)際旅客列車和“中歐、京滇、滬滇、粵滇、湘滇、云貴”瀾湄線等國(guó)際貨運(yùn)班列相繼開行；開通全國(guó)首列跨境旅游列車“星光·瀾湄號(hào)”……“黃金大通道”的含金量仍在不斷上升。
磨憨，這個(gè)沿邊開放新高地正把開放之路越走越寬，為推動(dòng)南向國(guó)際陸海大通道建設(shè)提供重要支撐。
創(chuàng)新突破
打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新熱土
托管磨憨，讓昆明市成全國(guó)唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市，也給承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機(jī)遇和新引擎。
在推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)過程中，昆明市持續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新，推出一系列新模式、新思路、新舉措。尤其是把沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放到促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下來謀劃和推進(jìn)，建立產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建長(zhǎng)效機(jī)制，吸引中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向磨憨轉(zhuǎn)移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是一句空話。近年來，昆明打破體制、機(jī)制、政策壁壘，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新效益最大化。規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，創(chuàng)新實(shí)施“昆磨聯(lián)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展模式，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢(shì)。
2023年12月3日，中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)兩周年之際，滬滇臨港昆明科技城正式開園。當(dāng)天，磨憨臨港首發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)同步開工。
跨越山海，共謀發(fā)展。在磨憨開發(fā)建設(shè)中，昆明市創(chuàng)新開展滬滇合作，搶抓東西部協(xié)作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托磨憨把滬滇協(xié)作從扶貧幫扶上升到產(chǎn)業(yè)合作。昆明市與上海臨港集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理等方面加強(qiáng)合作，共建滬滇臨港昆明科技城，在磨憨建設(shè)“兩中心一高地”，為東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出示范。
為加快磨憨開發(fā)建設(shè)步伐，昆明市還創(chuàng)新實(shí)施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，明確磨憨—磨丁合作區(qū)和滬滇臨港昆明科技城作為全市各縣（市）區(qū)招商引資、加快發(fā)展的重要平臺(tái)，推動(dòng)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在磨憨優(yōu)先落地、高效聚集。破除“小算盤”、共謀“大發(fā)展”的共識(shí)迅速凝聚，如今，五華磨憨產(chǎn)業(yè)園等已開工建設(shè)、加快推進(jìn)，2024年各縣（市）區(qū)推動(dòng)39個(gè)項(xiàng)目落地磨憨。
一系列改革創(chuàng)新舉措的持續(xù)“加碼”，為磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
以城帶邊
繪就興邊富民新畫卷
一趟趟列車往返穿梭，一座現(xiàn)代化國(guó)際口岸城市快速發(fā)展，不僅深刻影響著磨憨的發(fā)展軌跡，也給磨憨各族群眾帶來看得見的“幸?！?。
民之所望，政之所向。托管之初，昆明市就明確提出要“以省會(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)保障和改善磨憨的民生”。
如今走進(jìn)磨憨的村寨，是繽紛如畫希望的田野、田間地頭豐收的喜悅，是煥然一新蝶變的房屋、載歌載舞幸福的村民，是村寨旁疾馳的列車把“火車開進(jìn)我家鄉(xiāng)”變成的現(xiàn)實(shí)和帶來的希望……一幅“美麗村寨、幸福生活”的生動(dòng)圖景漸次展開。
這是昆明高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)交出的精彩答卷。托管以來，昆明市創(chuàng)新“城區(qū)+邊寨”幫帶共建機(jī)制，充分發(fā)揮省會(huì)城市資源優(yōu)勢(shì)，從基建項(xiàng)目、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、沿邊產(chǎn)業(yè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力。創(chuàng)新“以城帶邊、以城興邊”幫帶共建機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的主城5區(qū)1市對(duì)口幫扶磨憨鎮(zhèn)6個(gè)沿邊行政村，圍繞“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”，成功打造6個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村。
“這幾年村子變化很大，家家戶戶的房屋換上了新瓦片，鋪了柏油路、建了籃球場(chǎng)，村子越來越漂亮、生活越來越舒心?！睅r溫的曾參加北京2022年冬殘奧會(huì)男子單板滑雪比賽，回到家鄉(xiāng)——磨憨鎮(zhèn)曼莊村委會(huì)大龍哈村后，見證了近年來村莊的變化。每逢傣歷新年慶?；顒?dòng)，各族群眾都會(huì)身著節(jié)日盛裝歡聚一堂、載歌載舞，跳出村寨里的幸福生活。
托管磨憨以來，昆明市建立健全市級(jí)部門掛聯(lián)包保機(jī)制，組織52個(gè)市級(jí)部門分批實(shí)施154個(gè)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，著力解決磨憨群眾急難愁盼問題。制定實(shí)施磨憨國(guó)際口岸城市教育、醫(yī)療提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)5所學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源幫建磨憨中、小學(xué)，昆明市延安醫(yī)院幫扶托管磨憨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，市屬7家公立醫(yī)院對(duì)口幫扶磨憨鎮(zhèn)11家村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享。按照“就高不就低”原則，將城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等納入昆明市社保體系，讓老百姓得到實(shí)惠。
民生有溫度，幸福有質(zhì)感。近三年來，磨憨鎮(zhèn)人口從托管前的2萬人迅速增加到4萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入已接近昆明市近郊縣（市）區(qū)水平，是托管前的近10倍。磨憨鎮(zhèn)成為全國(guó)6個(gè)邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)之一，磨憨—磨丁合作區(qū)被國(guó)家民委列入全國(guó)“共同現(xiàn)代化試點(diǎn)”，磨憨群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
從四季如春的昆明出發(fā)，一路向南，邊城磨憨生機(jī)勃勃，一座美麗宜居的現(xiàn)代化國(guó)際口岸城市正在崛起。奮斗不止步，發(fā)展不停歇。昆明將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，奮力推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市加快建設(shè)，在持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放中展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，為云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心作出新的更大貢獻(xiàn)。
記者賈獻(xiàn)培報(bào)道
國(guó)際口岸城市
“含金量”越來越高
2024年12月3日
磨憨鐵路口岸成為首個(gè)經(jīng)世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)可的國(guó)際衛(wèi)生陸港，填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)際衛(wèi)生陸港的空白。
2025年2月11日
首批直接通過磨憨鐵路口岸進(jìn)境的冰鮮水產(chǎn)品完成海關(guān)報(bào)關(guān)查驗(yàn)，順利通關(guān)發(fā)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
2025年2月27日
來自老撾的雞血藤及砂仁通過磨憨口岸進(jìn)入我國(guó)，貨值53.02萬元、重量110噸，標(biāo)志著磨憨藥材進(jìn)口邊境口岸功能正式啟用。
2024年11月14日
財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2024年11月14日宣布，擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策實(shí)施范圍。昆明王家營(yíng)西站獲批啟運(yùn)港，磨憨鐵路口岸獲批離境港，這是啟運(yùn)港退稅政策首次落地云南。
2025年2月10日
國(guó)家移民管理局發(fā)布公告，即日起，實(shí)施東盟國(guó)家旅游團(tuán)入境云南西雙版納免簽政策。2月18日13時(shí)48分，來自老撾、泰國(guó)的旅游團(tuán)一行15人到達(dá)磨憨公路口岸，用時(shí)不到10分鐘便辦理完入境手續(xù)。2025年3月1日，中泰兩國(guó)互免持普通護(hù)照人員簽證協(xié)定正式生效一年，磨憨口岸成為泰國(guó)籍旅客入境云南最大的國(guó)家級(jí)陸路口岸。
磨憨鎮(zhèn)成為全國(guó)6個(gè)邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)之一。磨憨—磨丁合作區(qū)被國(guó)家民委列入全國(guó)“共同現(xiàn)代化試點(diǎn)”。
亮點(diǎn)
打造“央地合作”新模式
為有效解決開發(fā)初期缺人、缺錢、缺經(jīng)驗(yàn)的問題，昆明市把探索“央地合作”新模式作為推動(dòng)磨憨—磨丁合作區(qū)口岸、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展的重要舉措。通過引入資金實(shí)力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的央企及省屬企業(yè)和社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和資金籌措機(jī)制，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、同向發(fā)力。
中國(guó)中鐵帶著資金、人才和技術(shù)“落子”磨憨，從區(qū)域發(fā)展策劃、空間建設(shè)規(guī)劃、政策體系規(guī)劃等方面入手，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，深度參與磨憨各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)。中老雙方圍網(wǎng)區(qū)一期工程、二線國(guó)門等項(xiàng)目基本完工，初步具備“兩國(guó)一園”封關(guān)運(yùn)營(yíng)的硬件基礎(chǔ)；南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)示范園7.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用；磨憨中鐵廣場(chǎng)為磨憨提供面向世界的口岸“會(huì)客廳”……截至2024年底，中國(guó)中鐵在磨憨先后參與合作區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)27個(gè)，投資總金額近50億元，推動(dòng)圍網(wǎng)區(qū)、南坡、新國(guó)門等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
昆明還與中國(guó)鐵塔股份有限公司昆明分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力提升園區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，助力“制造智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智慧化”建設(shè)；與中國(guó)移動(dòng)云南公司昆明分公司簽訂“數(shù)字磨憨”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力發(fā)揮數(shù)智化集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，完善口岸通信基礎(chǔ)設(shè)施等，展示國(guó)際現(xiàn)代化口岸城市形象。
在“央地合作”模式下，邊民互市場(chǎng)、人才公寓、火車站政務(wù)服務(wù)中心等一批項(xiàng)目投入使用，城市主干道東盟大道提升改造完工。日前，中國(guó)移動(dòng)云南公司昆明分公司已率先在磨憨口岸實(shí)現(xiàn)5G千兆+光網(wǎng)千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，磨憨口岸邁入“雙千兆”時(shí)代。磨憨國(guó)際口岸城市面貌煥然一新。
開展“區(qū)域協(xié)同”新探索
托管磨憨后，昆明市成為全國(guó)唯一擁有自貿(mào)、經(jīng)開、綜合保稅、跨境合作“四區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)的城市。如何用好這一優(yōu)勢(shì)？昆明市大膽作為，打破體制、機(jī)制、政策壁壘，探索“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)。在云南省制定出臺(tái)支持“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展方案，促進(jìn)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新效益最大化的背景下，積極發(fā)揮“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，通過制定“跨區(qū)通辦”事項(xiàng)，在保稅倉儲(chǔ)、運(yùn)輸通關(guān)等方面加強(qiáng)跨境多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作，推進(jìn)與磨憨的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享。
昆明市創(chuàng)新構(gòu)建“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，舉全市之力推動(dòng)磨憨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確立磨憨—磨丁合作區(qū)和滬滇臨港昆明科技城為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū)，實(shí)現(xiàn)要素高效配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各縣（市）區(qū)積極響應(yīng)，推動(dòng)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在核心承載區(qū)優(yōu)先落地、高效聚集。吸引了大喬機(jī)械設(shè)備有限公司、云南裕鼎源能源科技發(fā)展有限公司等企業(yè)在磨憨注冊(cè)登記，輕紡、機(jī)電、五金電器、消費(fèi)電子、快消品等制造業(yè)企業(yè)入駐，投資5000萬元的賀爾思國(guó)際生物項(xiàng)目落地，為磨憨產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，五華磨憨產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際貿(mào)易流通加工產(chǎn)業(yè)園、海福創(chuàng)兩亞產(chǎn)業(yè)園、祿勸縣產(chǎn)業(yè)園、東川區(qū)產(chǎn)業(yè)園、尋甸縣產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)正在加快建設(shè)。據(jù)昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，已有40個(gè)項(xiàng)目落地磨憨產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，總投資17億元，其中投資額超1000萬元的項(xiàng)目有12個(gè)、計(jì)劃總投資超15億元。從項(xiàng)目來源地看，新增省外招商引資項(xiàng)目主要來自上海市、福建省福州市、江蘇省淮安市等。
培育“東西部協(xié)作”新動(dòng)能
昆明市高位謀劃東西部協(xié)作布局，編制磨憨概念性規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，從全市范圍統(tǒng)籌調(diào)減11平方公里城鎮(zhèn)開發(fā)邊界用于磨憨發(fā)展，磨憨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)大到32.7平方公里。同時(shí)，聚焦加工制造、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，在昆明規(guī)劃145.21平方公里的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)把研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售結(jié)算、集疏分撥環(huán)節(jié)布局在昆明，把制造加工、售后維修、跨境通關(guān)環(huán)節(jié)放置在磨憨，促進(jìn)“上?！ッ鳌ズ碑a(chǎn)業(yè)梯度布局。
搶抓東西部協(xié)作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托磨憨把滬滇協(xié)作從扶貧幫扶向產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)變，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，昆明市充分發(fā)揮上海臨港集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建滬滇臨港昆明科技城，推動(dòng)構(gòu)建磨憨三大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)“兩中心一高地”，即在磨憨口岸綜合服務(wù)區(qū)設(shè)立跨境綜合服務(wù)中心、在磨憨火車站區(qū)域建立跨境綜合物流中心、在南坡產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)跨境綜合產(chǎn)業(yè)高地。
滬滇臨港昆明科技城已建成開園，截至目前，27戶企業(yè)入駐，集群注冊(cè)企業(yè)達(dá)90戶。臨港集團(tuán)在磨憨的國(guó)門商貿(mào)綜合體項(xiàng)目、南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)首個(gè)工業(yè)項(xiàng)目——福州新電燃料有限公司海福創(chuàng)兩亞產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)。 （昆明日?qǐng)?bào) 記者吳潔）
