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提案工作是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要抓手，是協(xié)助黨委、政府科學(xué)決策，民主決策的重要渠道。政協(xié)昆明市第十四屆委員會(huì)第四次會(huì)議以來(lái)，廣大市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位，圍繞市委、市政府的中心工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，積極通過(guò)提案履行職能，共提交提案材料631件，經(jīng)審查立案579件。
為聚焦重點(diǎn)、確保辦理實(shí)效，市政協(xié)經(jīng)綜合研究、多輪遴選，最終確定由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦的6件年度重點(diǎn)提案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。
利用一攬子增量政策契機(jī)
向上爭(zhēng)取更多資金支持
向上爭(zhēng)取資金，對(duì)破解項(xiàng)目資金瓶頸、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有重要推動(dòng)作用。同時(shí)，還可以減輕化債壓力，使地方政府騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提振經(jīng)營(yíng)主體信心、鞏固基層“三?！保堑胤秸玫嘏渲觅Y源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段。
當(dāng)前，中央一攬子增量政策持續(xù)落地，內(nèi)容涉及擴(kuò)內(nèi)需、助企幫扶、房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)等方面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全國(guó)各地積極謀劃、多措并舉向上爭(zhēng)取更多資金支持，竭力將國(guó)家政策紅利轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展實(shí)效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
董遠(yuǎn)勇委員認(rèn)為，相較于向上爭(zhēng)取資金成功地區(qū)而言，昆明市仍存在重視程度不高、產(chǎn)業(yè)特色挖掘不深、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量不足、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠等問題。對(duì)此，他提出《關(guān)于利用一攬子增量政策契機(jī)積極向上爭(zhēng)取資金推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的建議》。
該提案提出，我市相關(guān)單位要進(jìn)一步提高向上爭(zhēng)取政策資金支持對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞“兩重”、“兩新”、“三大工程”、中央預(yù)算內(nèi)投資以及地方政府專項(xiàng)債券等重點(diǎn)支持方向，緊扣防洪減災(zāi)、城市排水供水設(shè)施建設(shè)改造、城中村改造、城市危舊房和老舊小區(qū)改造、保障性住房項(xiàng)目、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等支持領(lǐng)域，深度挖掘昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等我市特色資源潛力項(xiàng)目，全力以赴做好項(xiàng)目策劃謀劃儲(chǔ)備，最大程度把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
該提案建議，向上爭(zhēng)取資金要“搶前抓早”，在摸清下情、提前謀劃上狠下功夫，在向上溝通、主動(dòng)對(duì)接上狠下功夫，在及時(shí)跟進(jìn)、閉環(huán)管理上狠下功夫，進(jìn)一步提升項(xiàng)目謀劃策劃和組織實(shí)施能力，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省“盤子”里，力促更多項(xiàng)目獲得上級(jí)政策、資金支持。同時(shí)，建立向上資金使用管理和監(jiān)督機(jī)制。定期進(jìn)行內(nèi)部或外部審計(jì)，建立反饋和調(diào)整機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和實(shí)際情況及時(shí)反饋，并據(jù)此適時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃。
推行食品安全“碼”上監(jiān)管
民以食為天，食以安為先，食品安全無(wú)小事。隨著科技發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)，食品生產(chǎn)業(yè)態(tài)日趨復(fù)雜、食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更加隱蔽，隱患突出，常規(guī)監(jiān)管方式已無(wú)法滿足消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管部門在食品安全領(lǐng)域的新需求。為更好解決食品安全監(jiān)管難題，民盟市委會(huì)建議利用二維碼技術(shù)，采取信息化手段，對(duì)食品安全進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管，為此，提出《關(guān)于推行食品安全“碼”上監(jiān)管的建議》提案。
實(shí)際工作中如何切實(shí)實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管？該提案建議，采用二維碼技術(shù)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。具體操作可以借鑒電梯安全監(jiān)管方法、流程和模式，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)商家和經(jīng)營(yíng)主體源頭賦上食品安全監(jiān)管二維碼（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管碼”），通過(guò)監(jiān)管碼鏈接鎖定農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)端、食品加工流通端、商家銷售端和消費(fèi)端、監(jiān)管部門監(jiān)管檢查端等端口和主體。消費(fèi)者通過(guò)掃碼即可了解所購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)和食品生產(chǎn)制作監(jiān)管的全過(guò)程，做到消費(fèi)者無(wú)碼不購(gòu)、平臺(tái)無(wú)碼不推、商家無(wú)碼不售，所有程序均在手機(jī)上操作完成，通過(guò)“一碼全知”，實(shí)現(xiàn)“碼上監(jiān)管”。
該提案提出，消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體有違法違規(guī)行為或商品存在質(zhì)量和安全等問題時(shí)，可以通過(guò)“監(jiān)管碼”中的“投訴舉報(bào)”專欄進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)，充分保障消費(fèi)者權(quán)益，有效實(shí)現(xiàn)全民參與監(jiān)管。
此外，提案還建議構(gòu)建數(shù)字化食品安全監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息在平臺(tái)共享和流轉(zhuǎn)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提升監(jiān)管效能，為營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化、智慧化、人性化功能整合，通過(guò)引導(dǎo)知名商家平臺(tái)共同參與，激發(fā)在線平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體維護(hù)食品安全積極性和主動(dòng)性，也讓群眾明白消費(fèi)、放心消費(fèi)、安心消費(fèi)。
因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化教育資源配置
當(dāng)前，由于學(xué)齡人口數(shù)和結(jié)構(gòu)性分布的變化，對(duì)我市教育規(guī)劃布點(diǎn)、硬件設(shè)施建設(shè)、師資力量?jī)?chǔ)備產(chǎn)生了重大影響，并引發(fā)教育總體規(guī)?？s減、生源競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源過(guò)剩等問題。據(jù)此，民建市委會(huì)認(rèn)為，面對(duì)學(xué)齡人口減少的趨勢(shì)，需要全面認(rèn)識(shí)、正確看待和積極應(yīng)對(duì)，從“健全生育支持體系”和“提高人才紅利”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教育的作用，并統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧人口變化、城鎮(zhèn)化速度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育發(fā)展水平等多個(gè)因素，將學(xué)齡人口減少作為調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的有利條件，優(yōu)化教育資源配置，提升教育質(zhì)量，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
在重點(diǎn)提案《關(guān)于根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì) 優(yōu)化教育資源配置的建議》中，民建市委會(huì)從完善學(xué)位需求預(yù)測(cè)和調(diào)整機(jī)制、建立健全教育師資動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制、拓寬服務(wù)對(duì)象提高教育質(zhì)量三個(gè)方面提出具體建議。
提案提出，要運(yùn)用信息化手段對(duì)學(xué)齡人口變化、未來(lái)趨勢(shì)及學(xué)位供給進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，以學(xué)齡人口數(shù)量和變動(dòng)態(tài)勢(shì)為基本依據(jù)，完善學(xué)位需求預(yù)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，做好適齡入學(xué)人口變動(dòng)的科學(xué)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌安排幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校的合并、資源整合，提高資源配置的科學(xué)性、合理性。
提案建議，詳細(xì)梳理近些年在編、聘用教師流動(dòng)情況，摸清全市教師總量；完善教師補(bǔ)償調(diào)配制度，合理調(diào)配城鄉(xiāng)教師人員配比；以公辦教師配備為重點(diǎn)加大對(duì)公辦幼兒園和學(xué)校的支持力度，提高公辦在編教師比重，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；對(duì)具備流動(dòng)條件的集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校，進(jìn)一步落實(shí)教師輪崗鍛煉方案。
此外，提案還建議擴(kuò)大普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋率；有序推進(jìn)托幼一體化建設(shè)；提升教育資源配置水平，推動(dòng)高質(zhì)量辦學(xué)，提高教育質(zhì)量；優(yōu)化劃片招生范圍，著力解決幼兒園、學(xué)校布局和學(xué)齡人口分布不匹配的問題；推動(dòng)閑置校舍改建為公共服務(wù)場(chǎng)所，向社區(qū)鄰里中心和養(yǎng)老服務(wù)驛站轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口下降造成的沖擊。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是昆明培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。此前，市工商聯(lián)通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研、企業(yè)隨機(jī)談心、座談交流溝通等方式，發(fā)現(xiàn)昆明市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍然存在一些短板和問題。為此，市工商聯(lián)提出《關(guān)于加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議》，并被列為年度重點(diǎn)提案。
提案建議用好省市科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌在昆重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展，以聯(lián)合籌建幾個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心為引領(lǐng)，以建設(shè)一批云南實(shí)驗(yàn)室為支撐，以廣泛推進(jìn)一大批市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)為基礎(chǔ)，在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)供民營(yíng)企業(yè)使用，打造形成“金字塔”形的創(chuàng)新平臺(tái)載體集群，全面提升全市創(chuàng)新平臺(tái)的能級(jí)水平。
同時(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。科學(xué)配置政府財(cái)政引導(dǎo)資金，支持企業(yè)聯(lián)合重點(diǎn)高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和昆明重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，每年組建一批省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，最大程度保證企業(yè)自主運(yùn)作的獨(dú)立性。支持民營(yíng)企業(yè)積極申報(bào)和參與國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃，牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新中心，并引導(dǎo)一批關(guān)聯(lián)中小企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域開展協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，形成“中心+若干”專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)。
提案還提出，各級(jí)政府需要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科技資源有效集成，持續(xù)推進(jìn)面向企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的昆明市大型儀器設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，獲得財(cái)政引導(dǎo)資金的各類平臺(tái)須加盟網(wǎng)絡(luò)，向更多民營(yíng)企業(yè)提供開放共享服務(wù)，提高資源利用效率，為創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐和條件保障。
打造面向南亞東南亞
區(qū)域性國(guó)際會(huì)展之都
隨著全球經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，會(huì)展產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、文化交流、城市品牌塑造等方面具有顯著作用。市政協(xié)委員李涵認(rèn)為，昆明具備成為區(qū)域性國(guó)際會(huì)展之都的潛力，將昆明打造成為區(qū)域性國(guó)際會(huì)展之都，不僅能夠推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市國(guó)際影響力，還能為中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作搭建更加廣闊的平臺(tái)。她提出《關(guān)于將昆明打造成為面向南亞東南亞區(qū)域性國(guó)際會(huì)展之都的建議》，并被列為年度重點(diǎn)提案。
目前，昆明已具備較強(qiáng)的會(huì)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有一定規(guī)模的會(huì)展設(shè)施和豐富的辦展經(jīng)驗(yàn)。然而，與國(guó)際知名會(huì)展城市相比，昆明在會(huì)展規(guī)模、品牌影響力、國(guó)際化程度等方面仍存在差距。為此，李涵委員建議，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心周邊酒店配套設(shè)施的建設(shè)投入，引入先進(jìn)的展覽設(shè)備和智能化管理系統(tǒng)，確保能夠滿足國(guó)際大型展會(huì)和展覽的需求；依托昆明的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，培育一批具有國(guó)際影響力的品牌展會(huì)，并爭(zhēng)取落地在昆明長(zhǎng)期舉辦；建立健全會(huì)展服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量和效率；深化國(guó)際合作與交流，積極參與國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)和合作，引進(jìn)更多國(guó)際知名展會(huì)和會(huì)議在昆明舉辦；優(yōu)化政策環(huán)境，為會(huì)展企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策保障。同時(shí)，加大對(duì)昆明會(huì)展的宣傳力度，利用各種媒體渠道和平臺(tái)，提升昆明會(huì)展的國(guó)際知名度和影響力。
該提案還建議，在會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，推廣綠色會(huì)展理念，采用環(huán)保材料和技術(shù)，降低會(huì)展活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。
持續(xù)做好昆明市生物多樣性保護(hù)工作
生物多樣性是昆明市最寶貴的財(cái)富之一。然而，近年來(lái)，昆明市生物多樣性面臨著棲息地被破壞與破碎化、環(huán)境污染、外來(lái)物種入侵、過(guò)度開發(fā)利用等一系列突出問題，嚴(yán)重威脅著生物多樣性的穩(wěn)定。為切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，市政協(xié)委員丁曉曦提出《關(guān)于持續(xù)做好昆明市生物多樣性保護(hù)工作的建議》，并被納入年度重點(diǎn)提案予以督辦。
提案建議，要強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定昆明市生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，完善生物多樣性保護(hù)資金保障機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)地建設(shè)與管理，建立先進(jìn)的生物多樣性監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)地內(nèi)生物多樣性的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)持續(xù)性監(jiān)測(cè)。同時(shí)，強(qiáng)化科技支撐，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生物入侵防控等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提升生物多樣性保護(hù)能力。建立生物多樣性保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快科研成果的推廣應(yīng)用。如利用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)變化、利用基因技術(shù)保護(hù)珍稀瀕危物種等，提高生物多樣性保護(hù)的效率和精準(zhǔn)度。
加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，進(jìn)一步完善昆明市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地體系，提升轎子雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、滇池國(guó)家濕地公園等重點(diǎn)保護(hù)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)管理能力。針對(duì)滇池流域、陽(yáng)宗海流域以及其他生態(tài)脆弱區(qū)域，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。同時(shí)，加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)與評(píng)估，依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)昆明市生物多樣性現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)、面臨的威脅等進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)發(fā)布評(píng)估報(bào)告，為生物多樣性保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。
丁曉曦委員認(rèn)為，要嚴(yán)厲打擊破壞生物多樣性的違法犯罪行為，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督，形成全社會(huì)共同打擊違法犯罪的良好氛圍。此外，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性保護(hù)實(shí)踐，建立公眾參與生物多樣性保護(hù)的平臺(tái)和機(jī)制，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。（昆明日?qǐng)?bào) 記者陳思伊）
