返回頂部
在市十五屆人大常委會第二十四次會議上，《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2024年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告》（以下簡稱《報告》）提請大會審議。據(jù)報告，2024年市人大常委會共收到報送備案的規(guī)范性文件115件，通過形式審查，不符合備案審查要件的為75件，符合備案審查要件的為40件，其中：市人民政府規(guī)章3件、行政規(guī)范性文件3件，市中級人民法院規(guī)范性文件3件，縣（市）區(qū)人大常委會規(guī)范性文件31件。
對40件規(guī)范性文件 開展實質(zhì)性審查
2024年，市人大常委會法工委與市人大專門委員會、常委會各工作機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的銜接聯(lián)動，依法履職，守正創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，不斷推動備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。
過去一年，市人大常委會法工委認(rèn)真履行審查職責(zé)，加大主動審查力度，按照職責(zé)分工分送市人大城環(huán)委、教科文衛(wèi)委等有關(guān)專（工）委初步審查后，委托第三方開展評審。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會法工委再進(jìn)行全面審查，對符合備案審查要件的40件規(guī)范性文件開展實質(zhì)性審查。經(jīng)審查，認(rèn)為《昆明市中級人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行案款發(fā)放的規(guī)定（試行）》《昆明市盤龍區(qū)人大常委會“一七有約”人大代表聯(lián)系群眾工作規(guī)則（試行）》《昆明市西山區(qū)人民代表大會代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》等8件規(guī)范性文件，可能存在適當(dāng)性或者表述不夠準(zhǔn)確規(guī)范等問題；其余32件符合合法性與適當(dāng)性規(guī)定，建議審查通過，予以備案。與此同時，2025年6月5日，市人大常委會法工委組織市司法局、市中級人民法院、有關(guān)縣（市）區(qū)人大常委會和第三方，按照《昆明市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第十四條召開溝通協(xié)調(diào)會，對審查中發(fā)現(xiàn)的上述8件規(guī)范性文件逐一進(jìn)行研究討論后，最終作出相應(yīng)審查建議。此外，市人大常委會法工委還對文件中個別文字和標(biāo)點符號有誤等問題與制定部門進(jìn)行溝通，要求制定部門自行修改后，依照程序重新報備。
開展集中清理 切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一
市人大常委會法工委高度重視公民提出的審查建議辦理工作，嚴(yán)格依照審查程序，針對公民提出的分別就《昆明市生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施試行辦法》和《昆明市道路交通安全條例》部分條款進(jìn)行審查的建議要求，開展合法性審查工作。在分別與市人大社會委、教科文衛(wèi)委和監(jiān)察司法委等相關(guān)委員會進(jìn)行初審，與市政府辦公室、市醫(yī)保局和市公安局召開專題會議后，提出廢止《昆明市生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施試行辦法》、修改《昆明市道路交通安全條例》的審查意見，并向申請人進(jìn)行反饋，有力維護(hù)公民合法權(quán)益。
2024年，根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署和省人大常委會的要求，市人大常委會對全市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中與黨中央大政方針、決策部署和省市委工作要求不相適應(yīng)的；涉及的上位法已修改、廢止，需要修改、廢止的；與黨中央、省委重大改革舉措不相銜接的；在備案審查中存在問題、要求修改或廢止的；與昆明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)過時，不宜繼續(xù)適用的地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理工作。經(jīng)認(rèn)真清理，梳理研究，昆明市現(xiàn)行有效的79件地方性法規(guī)，有25件存在部分條款與有關(guān)法律法規(guī)政策措施不一致，上位法調(diào)整，或與昆明市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)等情形，需要予以修改；有1件存在與昆明市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)，部分條款與有關(guān)法律法規(guī)政策措施不一致，且上位法足夠涵蓋管理需要的問題，需要廢止，通過認(rèn)真開展集中清理，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
“雙融合” 進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道
為全面貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，進(jìn)一步提高做好新時代備案審查工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，積極踐行全過程人民民主，市人大常委會法工委在以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)、創(chuàng)新探索，首次運用基層立法聯(lián)系點這輛“社情民意直通車”，選取部分基層立法聯(lián)系點，組織人大代表、社區(qū)群眾、黨員代表、法律專家等多元化群體，對《昆明市行政規(guī)范性文件制定負(fù)面清單（征求意見稿）》《昆明市城市照明管理規(guī)定》《昆明市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行研究討論，鼓勵基層組織直接提出審查建議，讓民意成為高質(zhì)量備案審查的源頭活水，保障人民群眾通過備案審查制度提出意見、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查與基層立法聯(lián)系點工作“雙融合”，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，豐富全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵。
市人大常委會還積極適應(yīng)備案審查工作新形勢新任務(wù)新要求，持續(xù)舉辦備案審查工作培訓(xùn)班，持續(xù)提升備案審查人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時，設(shè)置備案審查實戰(zhàn)訓(xùn)練環(huán)節(jié)，結(jié)合授課內(nèi)容和平時工作實踐，對規(guī)范性文件的制定和審查開展針對性探討研究，有效解決平時工作中存在的一些疑惑和困難。通過培訓(xùn)，也使理論學(xué)習(xí)與實際工作有機(jī)聯(lián)系，做到在實踐中去理解、去運用、去升華，積極促進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際成效，既強(qiáng)化理論武裝，又豐富業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步提升做好新時代備案審查工作的能力水平。
提升備案審查能力和質(zhì)量 著力踐行全過程人民民主
2025年，市人大常委會法工委將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹落實修改后的監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定要求，持續(xù)提升備案審查能力和質(zhì)量，努力發(fā)揮備案審查制度保障憲法和法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益的重要作用。與此同時，著力完善備案審查制度建設(shè)，全面總結(jié)全市備案審查實踐經(jīng)驗，認(rèn)真修訂《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，完善備案審查工作情況報告制度，加強(qiáng)同有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，完善銜接聯(lián)動機(jī)制，為推進(jìn)新時代我市備案審查工作提供更加有效的法治保障和支撐。著力踐行全過程人民民主重大理念，積極探索并優(yōu)化備案審查工作與基層立法聯(lián)系點和人大代表工作站工作相結(jié)合的方式方法，進(jìn)一步暢通和拓展人民群眾表達(dá)訴求的渠道，擴(kuò)大備案審查工作的社會知曉度、公眾參與面，充分有效發(fā)揮基層立法聯(lián)系點和人大代表工作站“民意直通車”作用，使備案審查成為踐行全過程人民民主重大理念的具體形式和制度載體。著力密切聯(lián)系加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)與市“一府一委兩院”的銜接聯(lián)動，在備案聯(lián)動、移交處理、會商協(xié)調(diào)、信息共享等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。密切與各縣（市）區(qū)人大常委會的聯(lián)系，通過案例學(xué)習(xí)、研討交流等方式，有針對性地開展工作指導(dǎo)，了解工作動態(tài)、及時答疑解惑，共同研究解決備案審查中的重點難點問題，推進(jìn)市人大常委會和十四縣（市）區(qū)人大常委會備案審查工作均衡發(fā)展，提質(zhì)增效。（昆明日報 記者杜仲瑩）
