返回頂部
一份規(guī)范性文件從接收、審查到整改反饋，背后有怎樣的法治守護(hù)？2024年以來，昆明市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣法治昆明建設(shè)需求，通過主動審查、依申請審查、集中清理等多維舉措，推動備案審查工作提質(zhì)增效，讓每一份規(guī)范性文件都經(jīng)得起法律檢驗。
備案審查是保障憲法和法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會以“專工委初審+第三方評審+法工委終審”的三級審查體系，對2024年全年接收的115件規(guī)范性文件開展備案審查工作。通過形式審查，將符合備案審查要件的40件文件分送人大城環(huán)委、教科文衛(wèi)委等有關(guān)專工委進(jìn)行初步審查，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)；再委托第三方律師事務(wù)所開展評審，引入專業(yè)法律視角；最后由市人大常委會法工委進(jìn)行全面審查。經(jīng)此流程，8件問題文件均要求制定部門完成修改，阻斷法律風(fēng)險。
對于審查中發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)范性文件，妥善糾正是關(guān)鍵。2025年6月5日，市人大常委會法工委組織市司法局、市中級人民法院等文件制定部門召開溝通協(xié)調(diào)會，依據(jù)《昆明市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》要求，對8件問題文件逐一研究討論，提出審查建議。這些建議關(guān)注法律條款合法性和文件整體邏輯性、合理性，確保規(guī)范性文件準(zhǔn)確發(fā)揮作用。
通過一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶楣ぷ骱图?xì)致的糾錯建議，有效確保了規(guī)范性文件的合法適當(dāng)性，維護(hù)了法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為昆明市法治建設(shè)提供有力保障。
昆明市人大常委會法制工作委員會主任楊棱指出，當(dāng)下，各級政府、監(jiān)委及法院、檢察院對規(guī)范性文件備案審查的重要性有了更深認(rèn)識，文件制定質(zhì)量顯著提升，有力保障了工作的嚴(yán)肅性、適用性與群眾性。同時，人民群眾法治意識普遍增強，市政府規(guī)章及辦公室行政規(guī)范性文件出臺后，一旦與自身利益沖突，他們會依法提出審查建議。經(jīng)審查，若部分文件存在合法性、適當(dāng)性問題，市人大常委會法工委會要求制定機關(guān)修改或廢止，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
備案審查不僅是制度性工作，更是連接群眾與法治的重要橋梁。市人大常委會法工委高度重視公民提出的審查建議辦理工作，以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度對待每一份審查建議，確保公民訴求得到妥善回應(yīng)。
當(dāng)公民吳某某和盛某某分別就《昆明市生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施試行辦法》和《昆明市道路交通安全條例》部分條款提出審查建議時，市人大常委會法工委迅速啟動審查程序，與相關(guān)委員會協(xié)同開展初審，與政府部門召開專題會議深入研討，最終提出廢止《昆明市生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施試行辦法》、修改《昆明市道路交通安全條例》的審查意見，并及時向申請人反饋，彰顯了法治的溫度與力量。
維護(hù)國家法治統(tǒng)一是備案審查工作的重要使命。根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署和省人大常委會的要求，市人大常委會對昆明市現(xiàn)行有效的79件地方性法規(guī)展開集中清理。重點清理與黨中央大政方針不符、與上位法脫節(jié)、與改革舉措不銜接以及已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)條款。經(jīng)過細(xì)致梳理，25件法規(guī)被列入修改清單，1件法規(guī)因不合時宜被列入廢止清單，通過對地方性法規(guī)的清理，進(jìn)一步優(yōu)化了昆明市的法治環(huán)境，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供更加堅實的法治保障。
運用基層立法聯(lián)系點，推動規(guī)范性文件備案審查工作在踐行全過程人民民主方面作出探索和創(chuàng)新，通過選取部分基層立法聯(lián)系點，組織人大代表、社區(qū)群眾、黨員代表、法律專家等多元化群體，對《昆明市行政規(guī)范性文件制定負(fù)面清單（征求意見稿）》《昆明市城市照明管理規(guī)定》《昆明市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行研究討論。社區(qū)群眾從日常生活角度、人大代表從代表人民利益高度、法律專家運用專業(yè)知識，各抒己見，鼓勵基層組織直接提出審查建議，實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查與基層立法聯(lián)系點工作“雙融合”。
面對備案審查工作新形勢新任務(wù)新要求，重視能力提升，持續(xù)舉辦備案審查工作培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者授課，設(shè)置備案審查實戰(zhàn)訓(xùn)練環(huán)節(jié)，結(jié)合授課內(nèi)容和工作實踐，對規(guī)范性文件的制定和審查開展針對性探討研究，將理論學(xué)習(xí)與實際工作緊密聯(lián)系，切實將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際成效。
在制度建設(shè)上，嚴(yán)格貫徹上級決定與條例，全面總結(jié)昆明市備案審查實踐經(jīng)驗，認(rèn)真修訂《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，完善備案審查工作情況報告制度，強化部門溝通，構(gòu)建銜接聯(lián)動機制，讓制度之網(wǎng)越織越密。
在踐行全過程人民民主方面，探索并優(yōu)化備案審查工作與基層立法聯(lián)系點和人大代表工作站工作相結(jié)合的方式方法，暢通和拓展人民群眾表達(dá)訴求的渠道，擴大備案審查工作的社會知曉度和公眾參與面。
在聯(lián)系指導(dǎo)方面，將加強與市“一府一委兩院”的銜接聯(lián)動，在備案聯(lián)動、移交處理、會商協(xié)調(diào)、信息共享等方面深化協(xié)作配合；密切與各縣（市）區(qū)人大常委會的聯(lián)系，通過案例學(xué)習(xí)、研討交流等方式，有針對性地開展工作指導(dǎo)，推動全市備案審查工作均衡發(fā)展、提質(zhì)增效。
從守護(hù)法律統(tǒng)一到回應(yīng)群眾關(guān)切，市人大常委會以扎實的備案審查實踐，為法治昆明建設(shè)筑起堅實防線，也為城市高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的制度保障。（昆明日報 通訊員熊曉竑）
