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常委會組成人員在會上開展詢問。 本報記者 黃興能 攝
“公安機關如何破解行政執(zhí)法規(guī)范化不足、基層基礎薄弱等難題？”“針對涉企刑事案件，將采取哪些措施提升辦理質效？”
9月23日，省十四屆人大常委會第十九次會議聯(lián)組會議現(xiàn)場，常委會組成人員圍繞公安機關服務保障法治化營商環(huán)境的具體問題客觀發(fā)問，省公安廳相關負責人直面問題、提出整改思路，一場求真務實的監(jiān)督問答，問出了企業(yè)和群眾的關切，答出了改進工作的方向。
“問題都來源于調研發(fā)現(xiàn)以及企業(yè)和群眾關切，很有針對性，省公安廳提出的措施具體可行，相信將推動公安工作更好地服務保障法治化營商環(huán)境?！眳⑴c提問的省人大常委會委員何云葵說。
前來應詢的省公安廳黨委委員、副廳長肖峰表示，專題詢問“詢”的是工作落實、“問”的是效果目標，體現(xiàn)的是支持監(jiān)督。以專題詢問為起點，公安機關將把每個問題改深、改實、改徹底，努力做到精準施策、規(guī)范執(zhí)法、即時保護、高效辦事、高質服務。
這場專題詢問，正是省人大常委會連續(xù)3年聚力法治護航營商環(huán)境的“監(jiān)督接力”。
從2022年劍指招投標領域隱性壁壘開展質詢，到2023年深入一線開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調研，再到2024年啟動優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查并跟進專題詢問……近年來，省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，緊扣省委關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，全面履行憲法和法律賦予的職責，不斷健全地方性法規(guī)體系、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用，以法治之力為市場主體注入活力，為云南經濟高質量發(fā)展注入強勁動能。
法規(guī)體系成型 筑牢營商環(huán)境法治根基
法治是最好的營商環(huán)境，立法則是構建法治化營商環(huán)境的基石。省人大常委會聚焦云南發(fā)展所需，通過精準立法、科學立法，厚植營商環(huán)境沃土。
2022年，省人大財經委歷時數(shù)月深入企業(yè)、車間、政務服務窗口等一線調研，廣泛聽取企業(yè)家、基層干部、行業(yè)協(xié)會意見，既參考11個?。▍^(qū)、市）的立法亮點，又緊扣云南實際情況，制定出臺《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
這部系統(tǒng)性、綜合性的地方性法規(guī)，提出打造“云南效率”“云南服務”“云南誠信”營商環(huán)境品牌，將政務、創(chuàng)新、市場、法治、人文“五大環(huán)境”分別單列成章，在每一章中對相關工作責任主體的職責任務等作出規(guī)定，并針對企業(yè)融資難融資貴、拖欠企業(yè)款項、企業(yè)用地等問題明確相關規(guī)定，增加了盡職免責等方面的條款，讓干部敢為、企業(yè)敢干。
在此之前，省人大常委會提前謀劃——2021年全面修訂實施的《云南省中小企業(yè)促進條例》，增設“營商環(huán)境”專門章節(jié)，從政府深化“放管服”改革、公平競爭審查、落實優(yōu)惠政策、規(guī)范監(jiān)督檢查、建立企業(yè)家榮譽制度等方面作出規(guī)定，精準回應中小企業(yè)的急難愁盼。
2023年1月1日起施行的《云南省社會信用條例》，明確各級人民政府和有關部門及其工作人員應當誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法，加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務等重點領域政務誠信建設，實施政務誠信考核評價等，推動“云南信用”建設。
今年，《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)條例》經省十四屆人大常委會第十八次會議審議通過，于9月1日起正式施行。《條例》總結自貿試驗區(qū)成立以來的創(chuàng)新成果和經驗做法，明確有關管理體制機制，在促進投資開放貿易便利、金融創(chuàng)新、沿邊開放合作和優(yōu)化營商環(huán)境等方面作出規(guī)定，確保自貿試驗區(qū)各項改革舉措于法有據(jù)。
至此，我省以《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心，構建了覆蓋中小企業(yè)、社會信用、自貿試驗區(qū)改革等領域的“1+N”優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)體系。與此同時，省人大常委會還持續(xù)開展法規(guī)清理和備案審查，及時修訂或廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的不合理規(guī)定，從源頭上清除制約企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘。
剛性監(jiān)督閉環(huán) 打出組合拳跟蹤問效
法律的生命在于實施。2022年以來，省人大常委會緊盯營商環(huán)境優(yōu)化，連續(xù)4年通過聽取和審議報告、專題調研、執(zhí)法檢查、專題詢問、質詢的監(jiān)督“組合拳”，既敢于動真碰硬，又善于跟蹤問效，形成監(jiān)督閉環(huán)，確保營商環(huán)境相關法律法規(guī)有效實施。
靶向監(jiān)督，一追到底見實效——
2022年，在省十三屆人大常委會第三十五次會議上，省人大常委會首次啟用質詢這一剛性監(jiān)督方式，對省發(fā)展改革委進行質詢，直指社會反映強烈的招投標領域隱性壁壘。
質詢結束后，省發(fā)展改革委聚焦問題全面排查、逐條梳理，形成32個具體問題及整改措施，印發(fā)《招投標領域隱性壁壘等問題質詢整改方案》，聯(lián)合多部門開展專項整治，有效遏制了“明招暗定”“排斥潛在投標人”等亂象。
省人大常委會通過調研、聽匯報等對質詢問題整改落實情況持續(xù)跟蹤問效，連續(xù)3年開展質詢整改“回頭看”，推動“問題清單”轉為“成效清單”。如今，全省公共資源交易效率顯著提升，招投標領域的營商環(huán)境煥然一新，質詢取得實質性成效。
接力監(jiān)督，久久為功破難題——
2024年3月至7月，省人大常委會組成執(zhí)法檢查組，分赴全省多個州（市），深入企業(yè)、園區(qū)、政務服務中心開展《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查。檢查組直指痛點，梳理出宣傳貫徹、市場環(huán)境、政務服務等6個方面27個問題。同年7月底，省十四屆人大常委會第十一次會議審議了執(zhí)法檢查報告，舉行聯(lián)組會議開展了專題詢問。
“如何解決企業(yè)融資慢問題？”“政務服務‘一網通辦’為何還有堵點？”面對代表們的尖銳提問，相關部門負責人現(xiàn)場作答、承諾整改。會后，省人大常委會辦公廳及時反饋審議意見，省政府印發(fā)批辦意見，由省發(fā)展改革委牽頭將27個問題細化為71個專項整改清單，明確牽頭單位、責任人和完成時限，形成“問題—整改—反饋”的閉環(huán)。
如今，“廳局長坐診接訴”已成為常態(tài)，政府部門每月固定“開門接訪”，為企業(yè)“把脈開方”，從解決“一個企業(yè)的難題”到完善“一類問題的機制”，一批惠企措施加速落地；工業(yè)項目“標準地”出讓制度不斷完善，進展緩慢的州（市）被重點督導；“興滇惠才卡”為高層次人才提供醫(yī)療、教育、住房等26項一站式服務，讓人才在云南安心創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新監(jiān)督，延伸觸角聚合力——
各級人大也創(chuàng)新監(jiān)督方式助力優(yōu)化營商環(huán)境。如昆明市人大首創(chuàng)“百名人大代表營商環(huán)境督察”活動，聘任135名人大代表擔任監(jiān)督員，對行政審批、政策落實、行政執(zhí)法等情況開展全流程監(jiān)督。40家市政府組成部門每年至少召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員的監(jiān)督意見，及時整改問題。
強化建議督辦 “金點子”變“實舉措”
人大代表是聯(lián)系群眾與政府的橋梁紐帶，更是優(yōu)化營商環(huán)境的參與者和推動者。
省人大常委會充分發(fā)揮代表橋梁紐帶作用，組織企業(yè)界、法律界代表走進園區(qū)、走訪商戶，通過代表聯(lián)絡站收集來自市場一線的訴求，將這些接地氣的建議轉化為立法修法的參考、監(jiān)督工作的重點。同時，代表們主動參與政策宣講、糾紛調解，幫助中小企業(yè)讀懂法治政策、用好法律武器，為優(yōu)化營商環(huán)境添磚加瓦。
“創(chuàng)業(yè)17年來，我感受并見證了云南營商環(huán)境的持續(xù)改善。”今年年初，在省十四屆人大三次會議期間的第二場“代表通道”上，省人大代表、愛爾信集團有限公司董事長毛良的分享引發(fā)共鳴。
基于多年創(chuàng)業(yè)經歷，2024年省兩會期間，毛良代表提出了關于加強執(zhí)行力度，用法治手段提升營商環(huán)境建設的建議。該建議被省政府列為重點辦理建議，由省司法廳主辦，省高級人民法院、省公安廳等多部門協(xié)辦。
為辦好這條建議，各部門深入民營企業(yè)走訪，與企業(yè)家面對面交流。最終，一系列惠民便民措施相繼出臺：昆明市在全省率先出臺《昆明市民營經濟發(fā)展促進條例》，為民營經濟發(fā)展“保駕護航”；省司法廳推出法律援助“全省通辦”，讓企業(yè)維權更便捷；省市場監(jiān)管局出臺“高效辦成一件事”措施，壓縮辦事流程；省高級人民法院開展“服務護企行動”，為企業(yè)解決“執(zhí)行難”問題。
今年省人大常委會重點督辦的11件代表建議中，馬晗代表提出的關于從省級層面加強招商引資工作的建議，由省人大常委會領導牽頭督辦，省人大財經委具體督辦，由省政府領導領辦，省投資促進局、省發(fā)展改革委具體承辦。為摸清實情，省人大財經委聯(lián)合省投資促進局、省發(fā)展改革委組成調研組，赴昭通、文山等地實地調研，聽取基層代表、企業(yè)和政府的意見。推動省政府及有關部門相繼制定實施了《云南省招商引資跨州市協(xié)作實施辦法（試行）》等4個指導性文件，引導各地各部門樹立“發(fā)展是第一要務、招商是第一要事、一流營商環(huán)境是第一競爭力”的理念，以高效招商促高質量發(fā)展。
這樣的例子還有很多：省十三屆人大五次會議上，陳群代表提出制定《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的建議，如今條例已頒布實施；省十四屆人大一次會議上，李蘭代表從智慧城市、法治化營商環(huán)境角度提建議，推動相關政策不斷完善；羅興貴代表提出打通數(shù)據(jù)壁壘、解決項目用地難題等建議，助力政務服務更高效；省十四屆人大二次會議上，張云川代表建議規(guī)范營商環(huán)境投訴平臺，李笠菲代表建議提升營商環(huán)境促進上市企業(yè)發(fā)展，楊利榮代表建議減少企業(yè)重復檢查……省人大常委會建立建議“大督辦”機制，讓每一條建議都被認真對待，每一個問題都被著力解決，切實把代表的“金點子”變成“實舉措”。
法治化營商環(huán)境建設，非一朝一夕之功。多年來，省人大常委會始終以久久為功的韌勁，用立法夯實根基、用監(jiān)督保障執(zhí)行、用代表匯聚力量，展現(xiàn)出對標一流、服務發(fā)展的責任擔當。未來，省人大將繼續(xù)依法履職、精準發(fā)力，推動云南法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓云嶺大地成為企業(yè)投資興業(yè)的沃土，為全省經濟高質量發(fā)展提供更堅實的法治保障。（云南日報 記者郎晶晶）
