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10月11日召開的云南省委城市工作會議強調，要在推動產城融合上下功夫，堅定不移大抓產業(yè)，做強園區(qū)主陣地，發(fā)展地方優(yōu)勢產業(yè)，培育城鄉(xiāng)消費新業(yè)態(tài)，提高城市就業(yè)吸納能力，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)旺城，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產業(yè)基礎，近年來，昆明搶抓機遇、主動作為，創(chuàng)新跨區(qū)域協作機制，不斷深化跨區(qū)域合作、推動跨區(qū)域產業(yè)協調發(fā)展，香格里拉“飛地園區(qū)”落地滬滇臨港昆明科技城便是大抓產業(yè)、做強園區(qū)主陣地的典型案例。
作為滬滇臨港昆明科技城的首個“飛地”項目，自今年7月22日云南香格里拉產業(yè)園區(qū)管理委員會與云南滬滇臨港昆明科技城產業(yè)發(fā)展有限公司簽約以來，園區(qū)已有企業(yè)有意向入駐，成為昆迪兩地深化友好合作、注重優(yōu)勢互補、推進產業(yè)協作、構建跨行政區(qū)域利益共享機制的生動實踐，具有重要示范意義。
滬滇臨港昆明科技城。圖源滬滇協作
“飛地園區(qū)”建成后年產值可達10億元
在滬滇臨港昆明科技城總部功能區(qū)23棟，香格里拉“飛地園區(qū)”裝修工作進入籌備階段。該園區(qū)面積4846.19平方米，將重點開展平臺建設、產業(yè)孵化及招商引資工作，并落地云品出滇、云品入滬“飛地園區(qū)”數智化運營平臺等項目，旨在提升香格里拉產業(yè)園區(qū)的產業(yè)承載能力，加快與東部地區(qū)以及與昆明現有產業(yè)形成協同發(fā)展效應，打造云南省強化跨區(qū)域協作示范樣本。
香格里拉“飛地園區(qū)”的落地，恰逢云南省大力推進園區(qū)協作的政策窗口期。2025年6月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立利益共享機制加快推進園區(qū)協作發(fā)展的通知》，明確支持發(fā)展“飛地經濟”，打破行政區(qū)劃限制，支持飛出地將資金、項目投向行政上互不隸屬的飛入地園區(qū)，開展招商引資、產業(yè)鏈建設，實現雙方互利共贏；通過建設“飛地園區(qū)”，有效解決資源稟賦、產業(yè)基礎、生產要素在區(qū)域間分布不均的問題，實現雙方優(yōu)勢互補、互利共贏。昆明與迪慶的這一合作，為全省園區(qū)協作提供了可復制的樣本。
香格里拉“飛地園區(qū)”外立面。供圖
從協作根基來看，昆明市與迪慶州自1996年締結為友好州（市）以來，已在多領域構建起深度合作格局。雙方持續(xù)深化交流交往，聚焦產業(yè)、教育、醫(yī)療、人才、文旅、就業(yè)等領域，聯系更加密切、合作更加深入。昆明作為省會城市，不僅擁有完善的產業(yè)配套、充足的人才儲備，更依托滬滇臨港昆明科技城等平臺搭建了鏈接東部市場的“快車道”——云南巴萊咖啡有限公司入駐科技城后，通過“云品出滇”計劃，實現貿易額增長超3000萬元；吉堪布（云南）國際貿易有限公司則借助園區(qū)渠道開辟了咖啡產業(yè)差異化發(fā)展路徑……這些成功案例為特色產業(yè)發(fā)展提供了借鑒。
根據昆明經開區(qū)與香格里拉產業(yè)園區(qū)的共建合作協議，雙方在昆明經開區(qū)范圍內建設香格里拉產業(yè)園區(qū)的“飛地園區(qū)”，推行以“飛地園區(qū)”模式試點落地一批產業(yè)項目，從而提升香格里拉產業(yè)園區(qū)的產業(yè)承載能力，加快與昆明經開區(qū)現有產業(yè)形成協同發(fā)展效應。將推進產業(yè)共興，強化招商協作，重點推動高原綠色食品、生物醫(yī)藥、進出口加工、跨境商貿物流等產業(yè)協同發(fā)展、交叉落地。按照計劃，園區(qū)預計吸引20家以上高科技企業(yè)入駐，新增就業(yè)崗位150個，年綜合營業(yè)收入及產值或突破10億元。
激活區(qū)域協同發(fā)展新動能
香格里拉“飛地園區(qū)”落地的背后，源于滬滇臨港昆明科技城這一跨區(qū)域協作平臺的堅實支撐。
2021年12月28日，上海臨港集團與昆明經開區(qū)（自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)）簽署協議，明確雙方共建滬滇臨港昆明科技城，打造“東西協作、產業(yè)協同”標桿園區(qū)。2022年8月17日，滬滇臨港昆明科技城正式在昆明經開區(qū)（自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)）清水片區(qū)開工建設，占地282.5畝，總投資14億元，一次性整體開發(fā)，建設42棟樓宇。2023年12月3日，滬滇臨港昆明科技城建成開園，成為“上海效率”與“昆明實干”相結合的生動實踐。
滬滇臨港昆明科技城。圖源昆明經開區(qū)
運營以來，滬滇臨港昆明科技城構建起“上海企業(yè)+云南資源”“上海研發(fā)+云南制造”“上海市場+云南產品”“上?？偛?云南基地”的協作模式。如今，這個高標準產業(yè)園已有科侖檢測、巴萊咖啡、恒暢農業(yè)等企業(yè)投產運營，成為昆明深化跨區(qū)域產業(yè)協作機制的重點樣板園區(qū)，激活區(qū)域協同發(fā)展新動能。
截至今年8月，園區(qū)已吸引30家企業(yè)簽訂訂租/訂購協議，累計招商面積達10萬平方米，云南地理標識運營中心、乾六科技人工藍寶石760噸項目（300公斤級）、昆明臺灣青年創(chuàng)業(yè)園項目進入前期入場裝修階段。吸引國家石油天然氣管網云南公司、中國物流集團云南公司等145家企業(yè)集群注冊至園區(qū)。
巴萊咖啡烘焙車間。圖源昆明經開區(qū)
滬滇臨港昆明科技城有關負責人表示，接下來，園區(qū)將進一步發(fā)揮創(chuàng)新示范效應，深化滬滇產業(yè)協作，推動更多優(yōu)質項目和龍頭企業(yè)入駐，持續(xù)提升園區(qū)服務能力和產業(yè)集聚能力，努力打造全國承接東部產業(yè)轉移的標桿園區(qū)。
