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彝良縣發(fā)界安置區(qū)幸福食堂。 云南日?qǐng)?bào)通訊員 鄭方成 攝
水富市水東村開(kāi)展議事協(xié)商活動(dòng)。 云南日?qǐng)?bào)通訊員 田海英 攝
彝良縣小草壩鎮(zhèn)天麻加工廠吸納群眾就近務(wù)工。 云南日?qǐng)?bào)記者 沈迅 攝
地處烏蒙山深處的昭通市面臨著特殊的治理考題：185.31萬(wàn)脫貧人口規(guī)模全國(guó)地級(jí)市最大，260余萬(wàn)勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，留守老人與兒童群體龐大，大規(guī)模易地搬遷群眾需要融入，點(diǎn)多面廣的地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí)刻考驗(yàn)著應(yīng)急能力。
昭通市創(chuàng)新構(gòu)建“2+5”工作機(jī)制，圍繞建強(qiáng)基層組織體系和基層治理體系“兩個(gè)體系”，聚焦鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、矛盾化解、“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)“五項(xiàng)重點(diǎn)”，奮力書寫新時(shí)代昭通基層治理現(xiàn)代化新篇章。
大抓基層，兩個(gè)體系強(qiáng)根基
“要不是村干部連夜組織轉(zhuǎn)移，我們怕是兇多吉少?！被貞浧?月8日那場(chǎng)暴雨，威信縣扎西鎮(zhèn)小壩村村民仍心有余悸。村黨總支帶領(lǐng)黨員干部沖鋒在前，連夜轉(zhuǎn)移42戶118名群眾。這個(gè)一年前還被列為軟弱渙散的黨組織，如今已成為群眾信賴的主心骨。
從軟弱渙散到堅(jiān)強(qiáng)堡壘，小壩村的蛻變是昭通市建強(qiáng)基層組織體系的生動(dòng)縮影。一年來(lái)，昭通市整頓提升軟弱渙散基層黨組織44個(gè)，儲(chǔ)備黨組織書記后備力量3231名，對(duì)1407個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記開(kāi)展全員培訓(xùn)，全覆蓋選派150名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛任政法副書記專責(zé)抓基層治理，招聘960名村（社區(qū)）基層治理專干，選配1413名法治副村長(zhǎng)，選聘1988名“義警”，推動(dòng)工作力量下沉到村（社區(qū)），做到了基層治理工作有人負(fù)責(zé)，基層黨組織的政治功能和組織功能明顯增強(qiáng)。
在全國(guó)跨縣安置脫貧人口最多的易地搬遷安置區(qū)——魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)，根據(jù)家庭風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行“紅黃綠”三色網(wǎng)格管理，“紅色”家庭從500多戶降至152戶，“黃色”家庭從2000多戶降至438戶。安置區(qū)搬遷群眾入住5年來(lái)實(shí)現(xiàn)信訪、命案、群體性事件、不良影響事件“4個(gè)零發(fā)生”。
永善縣捏池村37個(gè)“親情網(wǎng)格”依托村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、感恩教育會(huì)“一約四會(huì)”，將移風(fēng)易俗、防詐宣傳等內(nèi)容融入日常治理，創(chuàng)成省級(jí)文明村。今年排查28件矛盾糾紛并及時(shí)化解，16年來(lái)未發(fā)生刑事案件。
在水富市太平村，村組干部主動(dòng)領(lǐng)辦紅白事，牽頭成立紅白理事會(huì)，實(shí)行事前報(bào)備、過(guò)程服務(wù)、事后評(píng)議機(jī)制，推動(dòng)酒席限桌數(shù)、彩禮限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)紅白事簡(jiǎn)辦，有效遏制攀比之風(fēng)，文明新風(fēng)逐步形成。
為健全基層治理體系，昭通市構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行的治理新格局，規(guī)范設(shè)置3.07萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、15.1萬(wàn)個(gè)微網(wǎng)格，配備18.3萬(wàn)名專兼職網(wǎng)格員，推動(dòng)“網(wǎng)格沉下去、問(wèn)題浮上來(lái)、管控?zé)o盲區(qū)”成為常態(tài)。在此基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)格初步解決、村級(jí)基本解決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面解決、縣級(jí)兜底解決、市級(jí)指導(dǎo)解決的“五級(jí)問(wèn)題解決”機(jī)制，形成從網(wǎng)格到市級(jí)的逐級(jí)辦理與兜底解決閉環(huán)，確保群眾訴求問(wèn)題得到有效解決。
組織體系強(qiáng)起來(lái)，治理效能實(shí)起來(lái)。昭通市通過(guò)建強(qiáng)“兩個(gè)體系”，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為基層治理現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
協(xié)同發(fā)力，多元共治開(kāi)新局
昭通市委堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭謀劃推動(dòng)，研究制定“2+5”工作機(jī)制三年行動(dòng)方案和保障任務(wù)清單，明確市級(jí)各部門和縣級(jí)黨委政府職責(zé)。建立健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由市委社會(huì)工作部抓具體協(xié)調(diào)工作，20家職能部門協(xié)同發(fā)力，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，構(gòu)建起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的一體化工作格局。通過(guò)明確各級(jí)各部門職責(zé)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、社會(huì)廣泛參與、群眾共同盡責(zé)的多元共治格局。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”、養(yǎng)老服務(wù)突出問(wèn)題等20個(gè)專項(xiàng)治理，推動(dòng)解決欠薪等31項(xiàng)民生實(shí)事，退還群眾財(cái)物2.51億元，為化解基層社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察力量。組織部門將黨建引領(lǐng)基層治理納入各級(jí)黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等重要內(nèi)容，推動(dòng)組織工作與基層治理同頻共振、互促共進(jìn)。政法委推進(jìn)全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善工作職責(zé)、人員管理等制度，實(shí)現(xiàn)群眾訴求有渠道、糾紛調(diào)處有去處、問(wèn)題解決有保障。司法行政部門將矛盾糾紛排查調(diào)處作為預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，建立人民調(diào)解委員會(huì)1627個(gè)，累計(jì)調(diào)解糾紛8.21萬(wàn)件，成功率98.51%。共青團(tuán)組織立足昭通留守兒童體量大、分布廣的實(shí)際，合理布局托管點(diǎn)位997個(gè)，對(duì)1.6萬(wàn)余名留守兒童進(jìn)行暑期集中托管。
鎮(zhèn)雄微生活網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（新經(jīng)濟(jì)組織）以黨建為“紅色引擎”，將數(shù)字技術(shù)深度融入民生服務(wù)與基層治理，上線300余項(xiàng)便民服務(wù)，覆蓋醫(yī)療、教育、政務(wù)等多領(lǐng)域，積極傳播正能量，發(fā)布暖心內(nèi)容2000余條，覆蓋用戶50余萬(wàn)人，成為群眾離不開(kāi)的“數(shù)字幫手”。
巧家縣白鶴灘街道社會(huì)工作服務(wù)站（新社會(huì)組織），組建了“樓棟長(zhǎng)+社工”矛盾調(diào)解隊(duì)，幫助化解鄰里糾紛，移民社區(qū)投訴率同比下降40%。將“一老一小”作為服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，爭(zhēng)取資金150余萬(wàn)元，建設(shè)了老年活動(dòng)中心和兒童之家，打造“鶴護(hù)朝夕、情暖萬(wàn)家”服務(wù)品牌，提升了社區(qū)居民的幸福感和滿意度。
綏江縣新灘鎮(zhèn)利用群眾茶余飯后“擺龍門陣”的習(xí)慣，定期組織“龍門閑話”活動(dòng)，以接地氣的方式聊家常、聽(tīng)民意、解民憂，聊出了治理新天地；巧家縣爐房鄉(xiāng)對(duì)82名“支客師”開(kāi)展專題培訓(xùn)，讓他們成為政策宣傳員、新風(fēng)倡導(dǎo)員，“支客師”變身治理多面手。
鎮(zhèn)雄縣打造“古邦溫‘新’了我”黨建品牌，21名騎手當(dāng)選社區(qū)網(wǎng)格員，64名騎手擔(dān)任“古邦新騎兵”，成為社區(qū)治理新力量；鹽津縣牛塘村通過(guò)制定實(shí)施村規(guī)民約，戶均人情支出從每年8000多元降至3000多元。水富市太平村村民楊朝翠主動(dòng)當(dāng)起“和事佬”，化解鄰里糾紛30余起，成功率達(dá)100%，“有事找楊大姐”成為村民共識(shí)。
從單打獨(dú)斗到多元共治，昭通市通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、力量下沉，構(gòu)建起人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理新格局。
聚焦重點(diǎn)，治理效能大提升
隨著“兩個(gè)體系”的持續(xù)夯實(shí)與多元共治格局的深化拓展，昭通市聚焦“五項(xiàng)重點(diǎn)”任務(wù)，把解決群眾急難愁盼問(wèn)題作為提升基層治理效能的突破口，推動(dòng)資源力量向基層匯聚，治理成果向民生傾斜，有效激發(fā)了基層內(nèi)生動(dòng)力，筑牢了長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)。
抓脫貧鞏固，以發(fā)展實(shí)效夯實(shí)治理根基。昭通市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，建立農(nóng)戶、企業(yè)、村集體“721”“631”利益分配機(jī)制，將收益大頭分配給農(nóng)戶，戶均增收3800余元；實(shí)施以工代賑項(xiàng)目361個(gè)，解決12.5萬(wàn)人的就業(yè)務(wù)工需求，發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬10.8億元；辦好252個(gè)“家門口的務(wù)工車間”，吸納1.3萬(wàn)人就近就業(yè)。全市脫貧群眾人均純收入增速連續(xù)3年位居全省前列，省對(duì)市鞏固脫貧成果考核連續(xù)4年排名第一。脫貧成果的鞏固，從源頭上減少了因貧致困的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的治理效能。
抓鄉(xiāng)村建設(shè)，以環(huán)境改善引領(lǐng)治理新風(fēng)。昭通市把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、建房秩序管理、移風(fēng)易俗推進(jìn)、群眾性文體活動(dòng)組織融入日常治理。持續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面推進(jìn)“廁所革命”“兩污”治理，人居環(huán)境大幅改善；深入實(shí)施文化惠民工程，修訂完善村規(guī)民約，文明、誠(chéng)信、包容、友善、淳樸、勤勞“六種良好風(fēng)尚”蔚然成風(fēng)，“在云南樣樣好，在昭通越來(lái)越好”已成為新時(shí)代“昭通印象”的鮮明標(biāo)識(shí)。鄉(xiāng)村從“干凈美麗”到“文明有序”的轉(zhuǎn)變，提升了村民的歸屬感和集體榮譽(yù)感，激發(fā)了群眾主動(dòng)參與治理、共建美好家園的內(nèi)生動(dòng)力。
抓矛盾化解，以源頭預(yù)防筑牢治理防線。依托全覆蓋的基層網(wǎng)格體系，抽調(diào)1.3萬(wàn)余名干部下沉一線，會(huì)同村（社區(qū)）干部，入網(wǎng)格、進(jìn)農(nóng)戶、聽(tīng)訴求、排矛盾、化糾紛。今年以來(lái)，全市村組一線排查化解矛盾糾紛2.05萬(wàn)件、占化解總量的87.5%，命案起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降31.3%、51.7%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了安全有序的環(huán)境。
抓關(guān)愛(ài)服務(wù)，以民生溫度凝聚治理合力。將關(guān)愛(ài)“一老一小”列入“10件惠民實(shí)事”之一，通過(guò)建設(shè)老年活動(dòng)中心、兒童之家、“幸福食堂”等陣地，3.2萬(wàn)名留守老人實(shí)現(xiàn)生活保障、困難幫扶、健康服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛(ài)“四個(gè)到位”，8.6萬(wàn)名留守兒童實(shí)現(xiàn)管護(hù)有人、學(xué)業(yè)有教、生活有助、健康有保、安全有護(hù)、活動(dòng)有家“六有目標(biāo)”。這些暖心舉措解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂，傳遞了黨組織的關(guān)懷溫度，增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同感和信任度，將服務(wù)效能轉(zhuǎn)化為凝聚人心、促進(jìn)和諧的治理動(dòng)能。
抓防災(zāi)減災(zāi)，以應(yīng)急能力檢驗(yàn)治理成效。昭通市充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，精準(zhǔn)運(yùn)用“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善雨前查預(yù)防、雨中查隱患、雨后查災(zāi)情“三查”制度和“縣指揮、鄉(xiāng)調(diào)度、村組織”避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指揮調(diào)度體系，切實(shí)解決疏散轉(zhuǎn)移群眾“何時(shí)轉(zhuǎn)、誰(shuí)來(lái)轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”三大關(guān)鍵問(wèn)題。今年汛期，全市依托村（居）民小組長(zhǎng)和專兼職網(wǎng)格員等基層治理力量，有效應(yīng)對(duì)29輪強(qiáng)降雨天氣，安全轉(zhuǎn)移群眾4萬(wàn)余人次，避免經(jīng)濟(jì)損失1.1億元，守護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。22起地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)案例在全國(guó)推廣。
從強(qiáng)基固本到精準(zhǔn)發(fā)力，昭通市通過(guò)“2+5”工作機(jī)制，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了組織優(yōu)勢(shì)與治理效能的有效轉(zhuǎn)化。五項(xiàng)重點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，既解決了群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，又從根本上夯實(shí)了基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，走出了一條以黨建引領(lǐng)發(fā)展、以服務(wù)凝聚人心、以實(shí)效贏得認(rèn)可的基層治理新路徑。（云南日?qǐng)?bào) 記者 沈迅 通訊員 王堃）
