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昆明市人大常委會始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,始終堅持踐行全過程人民民主，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，主動服務(wù)和融入昆明改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做到黨委的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
突出地方特色 推動立良法促發(fā)展保善治的法治實(shí)踐
昆明市人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新立法機(jī)制，注重立法質(zhì)量，豐富立法形式，主動適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對地方立法工作提出的新要求，拓寬社會各方有序參與立法渠道。在前期建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專業(yè)代表工作站的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《昆明市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表工作站融合建設(shè)辦法》，設(shè)立“全過程人民民主立法實(shí)踐基地”，利用專業(yè)人大代表“?！焙汀熬钡膬?yōu)勢特點(diǎn)，探索走出一條基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表工作站深度融合、建設(shè)發(fā)展、開花結(jié)果的創(chuàng)新路徑，使代表履職和科學(xué)立法有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到讓法規(guī)草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”。通過持續(xù)吸納法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文博等領(lǐng)域的權(quán)威專家，引入第三方協(xié)助審查機(jī)制，提高審查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作“雙融合”。
2021年來，昆明市人大常委會突出地方特色，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，共制定地方性法規(guī)10件，修訂、修改13件，廢止4件，《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》作為昆明市首部“小快靈”立法，以簡潔明了的條款，對觀賞紅嘴鷗的行為進(jìn)行規(guī)范；云南省首個、在西部率先出臺的《昆明市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，在為昆明市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”的同時，也為全市民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題提供法治化解決方案；昆明首部專項文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)《昆明市石寨山大遺址保護(hù)條例》的出臺實(shí)施，形成政府主導(dǎo)、協(xié)同共治格局，體現(xiàn)立法守護(hù)春城文脈、賦能文化治理的決心……昆明市人大常委會聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾迫切期盼，制定和修訂了一批具有昆明特色、體現(xiàn)時代特征的地方性法規(guī)。從滇池保護(hù)治理到歷史文化名城保護(hù)，從優(yōu)化營商環(huán)境到促進(jìn)科技創(chuàng)新，立法的針對性、適用性、可操作性不斷增強(qiáng)，以良法促發(fā)展、保善治的成效日益顯現(xiàn)，為昆明經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 精準(zhǔn)發(fā)力助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
昆明市人大常委會不斷提高監(jiān)督的實(shí)效性，制定《昆明市人大常委會全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督工作辦法（試行）》，修訂《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》，積極建立全方位全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督工作機(jī)制。綜合監(jiān)督廣泛運(yùn)用 “九個一”舉措對優(yōu)化營商環(huán)境開展監(jiān)督，剛性監(jiān)督深入推進(jìn)；圍繞科技創(chuàng)新工作、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展專題詢問并進(jìn)行滿意度測評，上下聯(lián)動對園林綠化監(jiān)管不力、旅游發(fā)展質(zhì)量不高開展質(zhì)詢，持續(xù)監(jiān)督扎實(shí)開展；連續(xù)多年對滇池治理、生態(tài)濕地建設(shè)開展監(jiān)督，常態(tài)化聽取審議環(huán)境保護(hù)環(huán)境目標(biāo)完成情況報告；探索創(chuàng)新“一問一答一測評”專題詢問模式，建立“3+6”審議意見跟蹤督辦模式，監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展、監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)、監(jiān)督合力不斷形成、監(jiān)督剛性不斷彰顯。
堅持“你點(diǎn)我督”讓議題“從人民中來”，在監(jiān)督過程中引入多元參與，如在醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展專題詢問中，組織4次代表座談、發(fā)放調(diào)查問卷60余份，公開征求到40余條意見建議。在常委會會議期間，邀請公民代表、基層人大代表列席座談會16次，當(dāng)面聽取意見建議300余條。同時，加強(qiáng)審議意見的跟蹤督辦，對專題詢問問題答復(fù)等進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果向社會公布，推動監(jiān)督效果向社會公開，讓成效“由人民評價”。
2021年來，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、促進(jìn)就業(yè)等聽取和審議專項工作報告124項，開展專題詢問15次、質(zhì)詢2次，監(jiān)督工作在保障法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)人民權(quán)益方面發(fā)揮出越來越重要的作用。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，緊扣推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展強(qiáng)化監(jiān)督，建立動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，緊扣推進(jìn)美麗昆明建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，對雨污分流改造、滇池保護(hù)條例貫徹執(zhí)行、生態(tài)濕地建設(shè)、“五采區(qū)”礦山關(guān)停和植被恢復(fù)等方面開展監(jiān)督，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的幸福感和獲得感；緊扣促進(jìn)民生持續(xù)改善強(qiáng)化監(jiān)督，對脫貧人口和農(nóng)村居民增收、食品安全法貫徹執(zhí)行情況、醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理等開展監(jiān)督，讓人民群眾共享改革發(fā)展豐碩成果；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、磨憨建設(shè)發(fā)展等工作開展監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；采取“一問一答一測評”的形式對昆明市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況展開“辣味”十足的專題詢問，首次對到會應(yīng)詢部門答復(fù)情況進(jìn)行滿意度測評……著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，主動推動監(jiān)督工作關(guān)口前移，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督質(zhì)效，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督，有效促進(jìn)“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，確保法律法規(guī)和重大決策部署全面落實(shí)落地。
聚焦發(fā)展大局 強(qiáng)化科學(xué)民主決策
昆明市第十五屆人大常委會始終堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷健全工作機(jī)制，精選重大事項討論決定議題，聚焦提升區(qū)域發(fā)展整體效能、深化改革開放增強(qiáng)活力、推動融入新發(fā)展格局、提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系能級、促進(jìn)人與自然和諧共生、增進(jìn)民生福祉、市域治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及民主法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)討論決定重大事項，提高討論決定重大事項水平。與此同時，緊扣地方改革發(fā)展穩(wěn)定中帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，適時作出決議決定，推動市委重大決策部署通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，昆明市人大常委會扛起政治責(zé)任，及時作出《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，動員全市各級各部門依法開展疫情防控工作，確保全市各項防控工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)；昆明市第十五屆人大常委會第十次會議審議并作出《關(guān)于推動建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的決議》，明確鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的路徑和要求，從制度層面為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供保障；昆明市第十五屆人民代表大會第四次會議經(jīng)全體市人大代表審議并表決通過作出的《關(guān)于深入推進(jìn)昆明市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的決議》，明確要充分發(fā)揮昆明的生態(tài)特色優(yōu)勢，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，加快構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系、現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展；為全面貫徹落實(shí)國家支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的重大戰(zhàn)略部署，市人大常委會把助力高質(zhì)量建設(shè)磨憨國際口岸城市納入履職的重要內(nèi)容之一，通過走一線、看發(fā)展、獻(xiàn)良策，推動出臺《加快推動磨憨國家口岸城市建設(shè)的決定》，助推以立法形式解決昆明托管磨憨實(shí)踐中遇到的重大問題，為打造一流國際口岸城市提供法治保障……
為民“代言” 凝聚團(tuán)結(jié)向上正能量
近年來，昆明市人大常委會將代表工作作為踐行全過程人民民主的主陣地，通過機(jī)制創(chuàng)新、陣地建設(shè)、數(shù)字賦能等多維改革，構(gòu)建起獨(dú)具特色的代表履職體系，形成“陣地建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)、履職能力顯實(shí)效、建議辦理增質(zhì)效、示范帶動促發(fā)展”的鮮明特色，讓代表履職成為春城生態(tài)底色的守護(hù)者、康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的推動者、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的促進(jìn)者、群眾幸福圖景的繪就者，以多元履職合力推動春城高質(zhì)量發(fā)展。同時，緊扣民生關(guān)切，創(chuàng)新構(gòu)建專業(yè)代表工作站，依托轄區(qū)資源、按功能規(guī)劃、按行業(yè)分類、按屬性進(jìn)站，昆明市人大常委會在實(shí)現(xiàn)全市1255個人大代表活動陣地全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索“一領(lǐng)域一特色”的專業(yè)人大代表工作站模式，專業(yè)人大代表工作站已覆蓋生態(tài)環(huán)保、民族團(tuán)結(jié)、文旅康養(yǎng)等多個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”；在人大代表工作站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索點(diǎn)站深度融合的創(chuàng)新路徑，通過設(shè)立19個全過程人民民主地方立法實(shí)踐基地，讓民意直通立法前沿，賦予地方立法“民生溫度”；依托數(shù)字平臺架起“云端橋梁”，拓展全天候履職，并在全省率先建立與實(shí)體代表活動陣地相對應(yīng)的“網(wǎng)上代表工作站”，為群眾與代表之間搭建“線上橋梁”，保障代表能夠經(jīng)常性、廣泛性地聽取群眾的意見建議，激發(fā)代表活力；一線面商，推動問題“即時解決”，建立“建單—交單—清單”閉環(huán)管理機(jī)制，確保民生訴求高效落實(shí)；《關(guān)于盡快實(shí)現(xiàn)磨憨口岸“一地兩檢”，加快云南口岸經(jīng)濟(jì)的建議》推動口岸通關(guān)提速……昆明市的各級人大代表，在各自崗位上始終保持同人民群眾密切聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表獨(dú)特優(yōu)勢，認(rèn)真履職盡責(zé)，激發(fā)全社會團(tuán)結(jié)向上的正能量。
時代賦予的初心使命，在奮斗中彰顯;民主法治的美好畫卷，在實(shí)干中舒展。昆明市人大常委會不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在旗幟鮮明講政治、敢于擔(dān)當(dāng)作為、勤于為民服務(wù)、善于團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)于清正廉潔上作表率，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的人大機(jī)關(guān)。始終把改革創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，注重以系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維謀劃工作，探索實(shí)踐依法履職新途徑、新方法，著力提升人大工作的法治效果和社會效應(yīng)。
奮進(jìn)新時代開啟新征程，昆明市人大常委會將挺膺擔(dān)當(dāng)，對標(biāo)對表黨中央和省委、市委“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)，以高質(zhì)量立法護(hù)航“十五五”時期昆明高質(zhì)量發(fā)展，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動“十五五”規(guī)劃順利實(shí)施，以科學(xué)決議決定凝聚“十五五”時期昆明發(fā)展共識，用堅定的政治擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的履職實(shí)踐、深厚的為民情懷交出“十五五”人大履職新答卷。（昆明日報 記者杜仲瑩）
